我軍征兵制度改革探析

張利忠 曾文勇

我軍征兵制度改革探析

張利忠 曾文勇

研究征兵制度改革，旨在揭示其內(nèi)在規(guī)律，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供優(yōu)秀人才。當(dāng)前，解決“征兵難”問(wèn)題，需清除征兵制度中的阻滯因素，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，從優(yōu)化征募結(jié)構(gòu)、調(diào)整服役期限、調(diào)整定兵方式三個(gè)不同層面發(fā)力，標(biāo)本兼治。

征兵制度 機(jī)會(huì)成本 兵役均衡 征募結(jié)合

作者：張利忠，軍事科學(xué)院博士生，少校；曾文勇，軍事科學(xué)院博士生，大校

征兵是鞏固國(guó)防強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程。征兵制度作為一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)軍隊(duì)兵員質(zhì)量和戰(zhàn)斗力建設(shè)。研究征兵制度改革，旨在揭示其內(nèi)在規(guī)律，解決“征兵難”問(wèn)題，更好地為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源。本文在綜合分析當(dāng)前我國(guó)征兵矛盾困惑的基礎(chǔ)上，歷史地、辯證地分析了制度性阻滯因素，以探尋征兵制度的改革路徑。

一、征兵實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

問(wèn)題是改革的邏輯起點(diǎn)，征兵制度改革必須立足對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)回顧、客觀審視和準(zhǔn)確研判。

應(yīng)征態(tài)勢(shì)螺旋波動(dòng)趨降?？v向分析，“征兵難”具有波動(dòng)性發(fā)展趨勢(shì)。自1998年兵役制改革至今，這期間的應(yīng)征熱情變化，可分為若干波谷和波峰。受就業(yè)形勢(shì)、義務(wù)兵服役期縮短以及士官制度改革影響，1998年之后的5年里，社會(huì)青年參軍熱情持續(xù)高漲并達(dá)到波峰。之后，受社會(huì)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，士官工資缺乏增長(zhǎng)機(jī)制等因素影響，參軍熱情緩慢回落。2009年征兵制度調(diào)整，征集對(duì)象擴(kuò)大至各類院校畢業(yè)生，一系列優(yōu)惠政策出臺(tái)，青年應(yīng)征熱情小幅上漲。但2010年后，大學(xué)生參軍熱情降溫，傳統(tǒng)兵員大省的報(bào)名與征集比例大幅下降，全國(guó)各地均出現(xiàn)新一輪“征兵難”。2011年兵役制度改革后，各地參軍熱情有所提高，但從總體上并未扭轉(zhuǎn)參軍熱情回落趨勢(shì)。2013年調(diào)整征兵時(shí)間以及2014年士官工資較大幅度增長(zhǎng)等因素，對(duì)緩解“征兵難”問(wèn)題起到了一定作用。橫向分析，“征兵難”具有結(jié)構(gòu)性差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)青年的應(yīng)征熱情低于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市青年的應(yīng)征熱情低于農(nóng)村地區(qū)。

兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)嬗變堪憂。一是兵員文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)異化。受兵役對(duì)高學(xué)歷人員的制度性傾斜影響，大量在?；虍厴I(yè)大學(xué)生入伍，應(yīng)征者高學(xué)歷人數(shù)比例明顯提高；而一些地區(qū)受“讀書無(wú)助就業(yè)”和“因教返貧”影響，部分青年受教育程度趨降，這類人群在“降質(zhì)量”緩解“征兵難”的背景下進(jìn)入部隊(duì)，導(dǎo)致兵員文化層次呈兩極分化態(tài)勢(shì)。二是兵員身體素質(zhì)持續(xù)下降。受青年學(xué)生身體素質(zhì)下降影響，近年來(lái)兵員身體素質(zhì)持續(xù)下降，某部連續(xù)3年對(duì)新兵復(fù)檢結(jié)果顯示，身體原因退兵比例持續(xù)增加。三是獻(xiàn)身國(guó)防意識(shí)淡化。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣和各種思潮影響，新兵思想多元復(fù)雜，絕大多數(shù)青年抱有多元且強(qiáng)烈的入伍動(dòng)機(jī)，主要集中于考學(xué)提干、“曲線就業(yè)”等， 而盡義務(wù)和獻(xiàn)身國(guó)防的意識(shí)相對(duì)有些弱化。

二、征兵困惑的制度探究

征兵制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治制度和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)相適

應(yīng)，具有獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，打破了原有征兵制度的內(nèi)外部平衡，義務(wù)兵役制度的公平性問(wèn)題和職業(yè)規(guī)劃問(wèn)題凸顯。

兵役均衡度分析。隨著青年人發(fā)展路徑選擇日益多元，除了應(yīng)征入伍以外，社會(huì)還提供了其他更多、更有吸引力的發(fā)展路徑，適齡青年應(yīng)征熱情會(huì)受此影響。當(dāng)應(yīng)征人數(shù)下降到臨近實(shí)征人數(shù)時(shí)，原有的選征特點(diǎn)就會(huì)被征兵特點(diǎn)替代?，F(xiàn)實(shí)中，為調(diào)動(dòng)應(yīng)征積極性，地方政府給應(yīng)征者不同程度的優(yōu)待補(bǔ)償，減緩了“征兵難”趨勢(shì)。但因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的義務(wù)兵優(yōu)待金差距持續(xù)拉大，將引發(fā)新的不均衡，這種不均衡的態(tài)勢(shì)亟須制度規(guī)范。

職業(yè)路徑選擇分析?！氨鄄粡膶儆诮?jīng)濟(jì)，但卻與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，……而兵役的職業(yè)性又是經(jīng)濟(jì)性的根本反映?！?從職業(yè)規(guī)劃和未來(lái)發(fā)展的角度看，義務(wù)兵在部隊(duì)的路徑選擇有選改士官、復(fù)員和提干等，其中以前兩項(xiàng)為主。必須承認(rèn)，人才的機(jī)會(huì)成本隨社會(huì)勞動(dòng)力成本逐年上升。如果軍人收入增長(zhǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)遲緩，那么其職業(yè)吸引力就呈弱化趨勢(shì)，不僅會(huì)造成人才難以留隊(duì)，也會(huì)導(dǎo)致適齡青年應(yīng)征積極性降低。同時(shí)要看到，復(fù)員是多數(shù)義務(wù)兵的最終選擇。而取消城鎮(zhèn)義務(wù)兵退役安置政策，其負(fù)面影響不可低估。加之職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先安置等政策缺少剛性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服役與復(fù)員后就業(yè)的關(guān)聯(lián)度降低，也增加了人們對(duì)服役的顧慮。

三、構(gòu)建征募結(jié)合的新型征兵體系

征兵制度改革要以解決“征兵難”和提高兵員質(zhì)量為核心，構(gòu)建征募結(jié)合的新型征兵體系。

優(yōu)化征募結(jié)構(gòu)。將“兩個(gè)結(jié)合”調(diào)整為“一個(gè)主體、兩個(gè)結(jié)合”，逐步實(shí)行直接招募制度，著重從經(jīng)濟(jì)利益角度解決“征兵難”問(wèn)題。一是提高招募比例。由“義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合”調(diào)整為志愿兵（士官）為主，不斷加大直招士官比重。此舉不僅有利于增強(qiáng)部隊(duì)人力資源的穩(wěn)定性、專業(yè)性，符合高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍人專業(yè)化要求，也是世界主要軍事國(guó)家兵役制度的發(fā)展趨勢(shì)和通行做法。當(dāng)前，美、德、英、法、加、印、日等國(guó)均實(shí)行志愿兵役制，而少數(shù)采取混合兵役制的國(guó)家中，義務(wù)兵所占兵員比例普遍較小。二是征兵制向征兵制與征募制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，和平時(shí)期實(shí)行征募制，戰(zhàn)時(shí)實(shí)行征兵制。征兵制與征募制相結(jié)合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展對(duì)征兵制度調(diào)整的規(guī)律性要求，是規(guī)制我國(guó)當(dāng)前多種兵役制相互交叉的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前要抓住選征制向強(qiáng)征制轉(zhuǎn)變之前的時(shí)間窗口，擴(kuò)大直招試點(diǎn)，增加招收比例，健全完善相關(guān)制度，為和平時(shí)期全面實(shí)行志愿兵役制提供實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)實(shí)行征兵制，以保持強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力。

調(diào)整服役期限。在適齡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)征人數(shù)的當(dāng)下，一些地方因“征兵難”而產(chǎn)生了由選征制向強(qiáng)征制轉(zhuǎn)變的傾向，此舉會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)一步縮短義務(wù)兵服役期限，有利于減輕公民兵役負(fù)擔(dān)，均衡兵役，減小兵役社會(huì)成本，調(diào)動(dòng)青年參軍熱情，解決“征兵難”問(wèn)題。另外，縮短義務(wù)兵服役期限有利于最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)的參軍人數(shù)，增強(qiáng)兵員動(dòng)員潛力?？s短義務(wù)兵服役期限是世界主要軍事國(guó)家由混合兵役制向志愿兵役制過(guò)渡中的普遍做法。今后志愿兵比重加大，并逐漸成為主體力量，也為適度縮短義務(wù)兵服役期提供可能。

調(diào)整定兵方式。在實(shí)行普遍志愿兵役制之前，將目前由兵役機(jī)關(guān)定兵或兵役機(jī)關(guān)與接兵部隊(duì)聯(lián)合定兵的軍隊(duì)單方定兵方式，改為抽簽或機(jī)選制，即凡符合當(dāng)年征兵條件的適齡青年是否參軍入伍，由兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織抽簽機(jī)選。此舉有助于消除兵役負(fù)擔(dān)在操作程序上的均衡性問(wèn)題，解決人員參軍熱情不高與適齡人員絕對(duì)數(shù)量大相矛盾所產(chǎn)生的兵役負(fù)擔(dān)公平性問(wèn)題，有利于盡可能實(shí)現(xiàn)法定兵役義務(wù)在適齡公民中的機(jī)會(huì)相對(duì)均等。國(guó)家信息技術(shù)加速發(fā)展，為建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的兵役登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)兵員分布與流動(dòng)信息的實(shí)時(shí)跟蹤掌握，實(shí)行抽簽或機(jī)選制提供了技術(shù)支撐。實(shí)行抽簽機(jī)選并不擠壓政審環(huán)節(jié)。相反，以抽簽機(jī)選為目的的兵役登記信息化管理運(yùn)行模式，可為兵員政審提供更加準(zhǔn)確的信息資料和參考依據(jù)。

引文:

1．任志強(qiáng)：《兵役學(xué)教程》，59頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2012。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）03-0061-02