美國防高級研究計劃局軍民融合推動國防科技創(chuàng)新的做法

趙超陽 魏俊峰 山 石

美國防高級研究計劃局軍民融合推動國防科技創(chuàng)新的做法

趙超陽 魏俊峰 山 石

美國國防高級研究計劃局（DARPA）是美國國防科技創(chuàng)新的典范。其發(fā)展的典型特征是廣泛依托全社會的創(chuàng)新人才、資源和活力，從規(guī)劃立項、人員選任、項目競爭到成果轉(zhuǎn)化全過程實現(xiàn)軍民深度融合，并取得了顯著成就。在當前我國國防科技軍民融合發(fā)展的大形勢下，DARPA的做法和經(jīng)驗值得學習和借鑒。

國防科技 軍民融合 美國 ［DARPA］

作者：趙超陽、魏俊峰、山石，中國國防科技信息中心研究員

美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是美國國防科技創(chuàng)新的典范，自1958年2月成立以來，先后孕育出互聯(lián)網(wǎng)、GPS衛(wèi)星以及隱身戰(zhàn)斗機等重大成果，對世界軍事、科技、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。推進軍民深度融合、集聚社會創(chuàng)新活力，是DARPA在發(fā)展過程中不斷獲得成功的一大要訣。

一、 軍民協(xié)同參與規(guī)劃立項過程

DARPA始終強調(diào)技術領先對國家安全的重要性。其使命的定位是避免“外來技術突襲”和謀求“對敵技術突襲”。要履行這一使命，必須首先將著眼點置于未來軍事需求與可行軍事技術的有效結(jié)合上，即通過確立適合的研發(fā)項目，努力獲得更為先進的軍事技術，滿足未來戰(zhàn)場需求。

為了探尋研發(fā)方向、確立有效的需求項目，DARPA經(jīng)常對行政部門及相關人員展開調(diào)研，與軍地各部門不同級別的人員進行對話（包括副總統(tǒng)、國防部長、中央情報局等聯(lián)邦機構(gòu)首腦，國家科學基金會和國家科學院等政府機構(gòu)或非政府組織的專家，軍事基地的作戰(zhàn)與試驗人員等），廣泛了解未來軍事能力發(fā)展方向和軍事實力現(xiàn)狀，由此確定需要研究的問題和重點。明確需求方向后，DARPA再開展各層次的專家調(diào)研，通過聽取軍地雙方不同技術團體（如國防科學委員會、各軍種科學委員會

等）、不同范圍專家的意見和建議，廣泛汲取新理念、新思想，確定需要研究的具體項目。此外，DARPA近年還安排了很多橫跨軍民的優(yōu)先項目，如網(wǎng)絡空間安全、下一代制造等，以尋求政府和國會更有力的支持。

二、 用人機制靈活開放不拘軍民

DARPA沒有科研設施，也沒有固定的科研團隊，只是一個快速反應的科研管理機構(gòu)，主要人員包括局長、技術辦公室主任以及各個技術辦公室中的項目經(jīng)理，其中，最核心的是項目經(jīng)理。DARPA的成功在很大程度上歸結(jié)于用人的成功，除局長需經(jīng)國防部長任命外，其余人員均可自主決定并面向社會招聘，不分軍民，擇優(yōu)選用。

一是面向全社會選任局長。在局長的人選上，國防部嚴格挑選具有豐富任職經(jīng)歷、成就卓著的技術專家或科學家，特別是在學術界或企業(yè)界有豐富經(jīng)驗的人員。自成立以來，除第二任局長奧斯汀·W·貝茨來自軍方外，其余19位局長大多有理工科背景，且與學術界、工業(yè)界關系密切，有承擔國防項目的豐富經(jīng)驗，很多人甚至擔任過政界、商界高管。

二是面向精英群體遴選項目經(jīng)理。DARPA強調(diào)，在雇員體系中，最重要的是在最高行政領導和具體研究人員之間起著協(xié)調(diào)作用的項目經(jīng)理。DARPA項目經(jīng)理除少數(shù)來自現(xiàn)役部隊外（所占比例不到10%），其余都面向社會精英團體招募。項目經(jīng)理的確定主要有兩種方式，一種是根據(jù)新的概念或思想，全國范圍遴選；另一種是直接將新概念或思想的提出人任命為項目經(jīng)理。DARPA要求項目經(jīng)理既要有突出的想象力和靈敏的科學嗅覺，又要具備一定的研究背景和技術深度，更重要的是，需要具備卓越的組織能力。

三是為項目經(jīng)理提供施展才華的最大空間。DARPA認為，技術“突襲”很少來自于“團體決策”。為此，DARPA賦予項目經(jīng)理很大權(quán)力，可自主確定研究方向，在征求所在技術辦公室主任和DARPA局長意見后可確定是否資助某個項目，可隨時向局長報告工作，并負責領域內(nèi)的所有研發(fā)活動，向全社會發(fā)布招標信息、啟動項目、實施項目評估和調(diào)整科研項目。

四是實行靈活的短期雇用制度。DARPA人員流動性強，辦公室人員每年更新25%左右，項目經(jīng)理的工作期限一般只有3～5年。有限任期中“人們更關心如何完成機構(gòu)任務，而不是保住飯碗或者獲得升遷”。

三、 廣泛挖掘利用社會創(chuàng)新資源

DARPA強調(diào)在全社會深挖新思想、新概念。正因為注重捕捉新思想，DARPA對某些新技術的研究往往比其實際應用提前數(shù)十年。

為征集新思想、新方案，DARPA向全社會發(fā)布各類項目招標通告。同時還不定期舉辦技術研討會，舉行全球范圍的方案征集活動，如無人汽車大賽、機器人挑戰(zhàn)賽等。2013年，中國江蘇無錫先進制造技術研究所就組建團隊參加了DARPA組織的機器人挑戰(zhàn)賽。

DARPA面向全美工業(yè)部門、高等院校、政府實驗室等招募頂級科學家及工程技術人員。每個項目經(jīng)理都會選擇項目所涉領域最優(yōu)秀的專家組建研發(fā)團隊：近年流行的“眾包”方式使DARPA的研發(fā)隊伍擴展至全世界。由于DARPA自身不設實驗室、沒有任何實驗設備，它還在研發(fā)中資助或廣泛利用外部科研設施和實驗室。

除資助研究項目外，DARPA項目經(jīng)理還積極尋求全社會對研究方向的認可，并鼓勵有能力的機構(gòu)資助開展后續(xù)研究。很多美國研究人員認為，

DARPA開啟了某些研究的大門。在DARPA提供資助后，美國科學基金會（NSF）等研究機構(gòu)才開始跟進。因此，一些研究人員在完成DARPA項目后繼續(xù)申請美國科學基金會資助。

四、 項目研發(fā)過程注重充分競爭

全方位的信息交流和研發(fā)全程的良性競爭為DARPA注入了持久的創(chuàng)新活力。

一是全程信息透明。長期以來，DARPA與社會的信息資源機構(gòu)（如各類政府機構(gòu)、院校、企業(yè)、研究機構(gòu)等）間建立了完備的信息交流渠道。在信息交流過程中，DARPA堅持向所有潛在參與者提供同等信息，其全方位立體透明的信息環(huán)境，成為維護研發(fā)全程競爭的重要前提條件。

二是全程實行競爭。在研發(fā)方案選定后，項目經(jīng)理就一個研究主題會選擇多家單位或團隊競爭開展研究。DARPA項目一般每周一次內(nèi)部研討會、每月一次分系統(tǒng)碰頭匯報會、每季度一次聯(lián)席會議。通過研討交流，不僅促進研究人員間的知識流動，同時還強化了不同團隊間的競爭。不同的技術團體可憑實力加入項目研發(fā)進程，好的方案隨時可以替代原有方案，項目始終處于永不停止的創(chuàng)新和重塑過程。DARPA平均每年約有20%的技術方案被取代。

例如，DARPA發(fā)現(xiàn)兩位科學家同時攻克同一問題，但采取技術路線不同，會對他們分別給予資助。如果兩人中只有一人拿到了DARPA后續(xù)階段的資助，雙方都必須在DARPA組織的研討會上分享研究思路與工作進展。通過這種方式，DARPA培育出多個技術團體。DARPA項目產(chǎn)生的工具、技能和技術團體，在其投資結(jié)束之后仍能長久發(fā)揮效益，并推動團體成員間的協(xié)調(diào)配合，因而提高了整體科研效率。

五、軍民全程溝通推動成果轉(zhuǎn)化

DARPA把“轉(zhuǎn)化”貫穿于項目始終。在研發(fā)管理期間，DARPA重視與軍方用戶、國會、工業(yè)部門以及研發(fā)團隊之間的溝通，通過舉辦演示日等活動，把產(chǎn)業(yè)鏈中的角色聚集在一起，為正在進行的研發(fā)項目營造好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)境。DARPA通過聘請現(xiàn)役軍官作為“作戰(zhàn)聯(lián)絡員”等策略，推動大學或工業(yè)界開發(fā)的新技術向軍方轉(zhuǎn)化?！白鲬?zhàn)聯(lián)絡員”通常具有較高軍銜和較深資歷且與軍種有密切聯(lián)系，DARPA可以通過他們加強與各軍種的聯(lián)系，使技術更好地滿足軍種需求。目前，美國陸、海、空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊都在DARPA派駐了“作戰(zhàn)聯(lián)絡員”。此外，DARPA還向特種作戰(zhàn)司令部派遣自己的聯(lián)絡員，以促進新技術向美軍特種部隊轉(zhuǎn)化。

在實踐中，DARPA構(gòu)建了不同的成果轉(zhuǎn)化鏈，對元件和基礎級技術、部件和小系統(tǒng)級技術、大型綜合系統(tǒng)級技術分別采用不同的成果轉(zhuǎn)化模式。如，DARPA開發(fā)出的新材料或微型芯片技術，在軍方?jīng)]有明確需求的情況下，技術成果先轉(zhuǎn)化至工業(yè)部門，由主承包商將技術應用到裝備系統(tǒng)，由此直接到達作戰(zhàn)部隊。這種技術轉(zhuǎn)化是由主承包商及子承包商決定，無需軍種采辦部門參與決策。另如“全球鷹”戰(zhàn)略偵察無人機這樣的綜合系統(tǒng)，DARPA通過制造樣機的方法進行先期技術演示，降低新系統(tǒng)的研制風險，使作戰(zhàn)部門確信能夠得到一種經(jīng)濟有效的新作戰(zhàn)能力。一旦某軍種確信需要這個系統(tǒng)，DARPA就與其商談確定技術轉(zhuǎn)移策略，把樣機轉(zhuǎn)移給軍種，由后者撥款繼續(xù)進行下一階段的研制工作。

（責任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）03-0044-03