找準海上軍民融合建設(shè)的“切入點”

劉 斌

推動軍民融合深度發(fā)展是實現(xiàn)強國夢強軍夢的重大戰(zhàn)略決策。當前，隨著國家建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略加速推進，一輪開發(fā)海洋、建設(shè)海洋熱潮席卷而來。推進海上軍民融合建設(shè)必須積極適應(yīng)國家經(jīng)略海洋總體部署和海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢新變化新要求，在深化國家、國防、軍隊建設(shè)全面改革的大環(huán)境、大時代、大變革中找準著力點，緊緊把住影響和制約海上軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和矛盾問題，在健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)劃融合發(fā)展路徑、完善融合運行機制上下功夫見成效，推動和保障海上軍民融合建設(shè)深入發(fā)展。

針對海洋管理多頭實際強化融合組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，國家海洋開發(fā)建設(shè)的各級相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)互不隸屬、各自為政和各行其是現(xiàn)象比較突出，“軍民分立”“政出多門”，嚴重影響和制約軍民融合發(fā)展進程和質(zhì)量，強化組織領(lǐng)導(dǎo)極為重要。一是著眼全域籌劃構(gòu)建國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國家國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)體系框架內(nèi)，整合國家海洋漁業(yè)、海洋勘探開采、海洋旅游開發(fā)、海警漁政等職能部門，設(shè)置國家海上軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，主要承擔“決策”職能，負責海洋軍民融合建設(shè)的頂層設(shè)計、政策制定、需求采集和規(guī)劃管理，統(tǒng)籌國家海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)、海洋戰(zhàn)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，發(fā)揮頂層優(yōu)勢、聚力推進，形成權(quán)威、精干、高效的國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。二是著眼資源統(tǒng)合構(gòu)建戰(zhàn)略方向區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我國海域遼闊，渤海、黃海、東海、南海資源分布和面臨安全威脅各不相同，單獨靠某個沿海?。▍^(qū)）和某個系統(tǒng)都難以應(yīng)對，必須依托戰(zhàn)區(qū)國防動員委員會，設(shè)置戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略方向海上軍民融合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將沿海?。ㄊ校┱鞴芎Ｑ蠼?jīng)濟開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和軍地涉海相關(guān)部門納入其中，主要承擔“協(xié)調(diào)”職能，負責沿海戰(zhàn)略方向行政區(qū)域內(nèi)涉海資源計劃調(diào)配、項目論證評估、軍事需求測算，以及協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防需求等，充分利用戰(zhàn)區(qū)熟悉作戰(zhàn)任務(wù)、戰(zhàn)場環(huán)境、參戰(zhàn)部隊、駐地經(jīng)濟社會狀況的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。三是著眼推動落實構(gòu)建?。▍^(qū)）以下領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級地方黨委政府是落實海上軍民融合建設(shè)的主體，主要承擔“執(zhí)行”職能，負責把需求納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃通盤考慮、統(tǒng)籌安排，搞好政府經(jīng)濟主管部門與駐地軍兵種部隊的軍事需求對接和研究論證，科學統(tǒng)籌合理安排建設(shè)項目，集中優(yōu)勢資源投入建設(shè)。適應(yīng)這一要求，建議國家抓緊出臺《軍民融合促進法》，以法律形式明確各地軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)、地方政府職能部門和海洋漁政、遠洋運輸?shù)壬婧Ｐ姓髽I(yè)事業(yè)單位，在涉海建設(shè)軍民融合中的領(lǐng)導(dǎo)責任、部門權(quán)利和個人義務(wù)，確保海上軍民融合建設(shè)任務(wù)有效落實。

抓住海洋經(jīng)濟興起機遇規(guī)劃融合發(fā)展路徑。當前，海洋建設(shè)項目“雙向納入”、建設(shè)成果“雙重轉(zhuǎn)化”不夠，國標軍標自成體系、互不兼容，成為影響海洋軍民融合建設(shè)向深度和廣度拓展的最大障礙。比如，地方船舶建造時，沒有貫徹國防要求，以及預(yù)留武器裝備接口和平臺尺寸，戰(zhàn)時征用改裝必將耗費大量的人力物力；新（改）建港口碼頭，軍方不掌握情況，地方也不征求意見，負責港口建設(shè)的單位就更不知道如何貫徹軍事需求，等等。解決這些問題，應(yīng)抓住三個環(huán)節(jié)：一是確立軍民融合項目。海洋開發(fā)建設(shè)投入大、時間長、資源有限，確立融合項目要著眼當前與長遠、全局與局部、需要與可能、重點與一般關(guān)系，尤其要將海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋環(huán)境探測、海上漁業(yè)生產(chǎn)、海洋油氣開發(fā)、避風補給島嶼預(yù)置、海洋信息化建設(shè)等作為海上軍民融合建設(shè)的重點，并建立軍民融合建設(shè)數(shù)據(jù)庫。二是制定國家統(tǒng)一標準。打破軍地標準壁壘，建立共同的標準體系，制定軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通用裝備的技術(shù)體制、接口標準、型號尺寸和規(guī)格樣式等要素標準，形成軍地標準化、通用化的目錄體系。堅持將使用國標放在第一位，簡化采用國標的審核程序，拓寬使用范圍，凡國標已規(guī)范、能滿足軍用要求的，不再制定軍標。三是推動民企“參軍”進程。鼓勵地方企業(yè)事業(yè)單位和個人參與海洋開發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入該領(lǐng)域，明確沿海地區(qū)和涉海部門、經(jīng)營單位及個人，在參與海上軍民融合建設(shè)項目的權(quán)利、責任和義務(wù)，將政策、資金和資源向這些項目和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，走開軍民深度融合、相得益彰的路子，確保“誰參與誰受益、誰投資誰受益”，切實調(diào)動民企“參軍”積極性。

緊跟經(jīng)略海洋發(fā)展大勢完善融合運行機制。我國周邊海域隨著油氣資源不斷被勘探發(fā)現(xiàn)，部分“聲索國”圍繞經(jīng)濟利益訴求不斷、紛爭不停、形勢緊迫，已成為經(jīng)略海洋面臨的突出矛盾問題。必須積極適應(yīng)戰(zhàn)場和市場要求，在國家層面建立重大項目軍事需求提報、建設(shè)立項、風險評估和研究論證機制，邊建邊用邊完善，走出具有中國特色、符合建設(shè)實際的海上軍民融合式發(fā)展路子。一是健全完善政策法規(guī)。通過國家立法和修改現(xiàn)行相關(guān)法律，出臺《軍民融合促進法》，完善《國防法》和《合同法》，制定項目準入、政府補貼、稅收減免和運用轉(zhuǎn)化等國家政策法規(guī)，推動重點項目、關(guān)鍵領(lǐng)域融合實施，推進海洋軍民融合建設(shè)常態(tài)化向前發(fā)展。二是搞好協(xié)調(diào)對接。將軍民融合建設(shè)納入各級定期召開的軍地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會和黨委議軍會議事日程，軍方由動員部門收集匯總各部隊的軍事需求并經(jīng)論證審核和綜合平衡后，提出海洋開發(fā)建設(shè)國防需求和維持需求；地方政府通報重大經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)項目總體進展、面臨的困難和問題，軍地共同研究需納入地方經(jīng)濟建設(shè)項目的規(guī)劃、論證和建設(shè)方案，避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)，重大海洋開發(fā)建設(shè)立項時軍地雙方必須聯(lián)審。三是強化檢查督導(dǎo)。明確各級地方政府協(xié)調(diào)軍民融合的主導(dǎo)責任和職能意識，把軍民融合建設(shè)成效納入各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評體系，加強軍民融合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理。加大執(zhí)法檢查、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、方法和獎懲，注重短期刺激政策與長期戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，督促軍隊和政府按職責分工抓好落實。堅持事中監(jiān)管、事后嚴審原則，對建設(shè)項目執(zhí)行情況進行進展跟蹤、建設(shè)評估和考核評價，確保國家戰(zhàn)略部署真正落到實處。