現(xiàn)行全民國防教育日亟待修訂

郭增奎 王淑梅 馬煜程

現(xiàn)行全民國防教育日亟待修訂

郭增奎 王淑梅 馬煜程

國家以立法形式設(shè)立全民國防教育日，并組織開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，對于促進(jìn)國防教育普及發(fā)展、增強(qiáng)全民國防觀念發(fā)揮了重要作用。但全民國防教育日與國家設(shè)立的其他節(jié)日、紀(jì)念日相比，社會(huì)影響面還不是很大，亟須予以修訂。本文從修訂全民國防教育日的必要性、修訂應(yīng)把握的基本原則、全民國防教育日具體日期選擇及主要考慮等方面作了深入分析和探討，并提出了一些富有創(chuàng)新的對策和舉措。

國防教育 全民國防教育日 修訂

作者：郭增奎，國家國防教育辦公室原副主任，大校；王淑梅，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員，博士，海軍大校；馬煜程，中央民族大學(xué)管理學(xué)院

2001年8月31日，九屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議依據(jù)《國防教育法》第十二條關(guān)于“國家設(shè)立全民國防教育日”的規(guī)定，決定每年9月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日。全民國防教育日設(shè)立以來，各地各部隊(duì)堅(jiān)持每年圍繞一個(gè)主題，組織開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，為促進(jìn)國防教育普及發(fā)展、增強(qiáng)全民國防觀念發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，多年來的實(shí)踐證明，全民國防教育日相比國家設(shè)立的其他節(jié)日、紀(jì)念日，社會(huì)影響面還不是很大，教育效果也不是很明顯，亟須予以修訂。

一、修訂全民國防教育日的必要性

全民國防教育日，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)影響力，為大多數(shù)公民所熟知，便于組織開展群眾性宣傳教育活動(dòng)。但不少地區(qū)反映，現(xiàn)行全民國防教育日設(shè)立辦法不夠科學(xué)，致使許多群眾不知道或記不住這一日子。前不久，國家有關(guān)部門組織的網(wǎng)上問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，近60%的被調(diào)查者不知道我國設(shè)有全民國防教育日，知道但不清楚具體日期的達(dá)67%。筆者對某省和自治區(qū)進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果更為嚴(yán)重：以上兩種人員比例分別高達(dá)90%和99%。全民國防教育日不為公民所了解，難免影響國防教育質(zhì)量和效果。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

一是不符合中國人記憶習(xí)慣。中國人對節(jié)日安排和記憶習(xí)慣，或者按照傳統(tǒng)的農(nóng)歷，或者按照公歷的具體日期。比如，春節(jié)、元宵、清明以及端午、中秋、重陽等源于農(nóng)時(shí)節(jié)氣的民族傳統(tǒng)節(jié)日，植樹節(jié)、青年節(jié)、建黨紀(jì)念日以及建軍節(jié)、國慶節(jié)等

源于重大歷史事件的現(xiàn)代節(jié)日，都確定在每年的某一具體日期。這樣的節(jié)日安排，年復(fù)一年，周而復(fù)始，便于人們記憶和接受，形成規(guī)律性節(jié)日意識(shí)和濃厚社會(huì)氛圍，使節(jié)日所蘊(yùn)含的社會(huì)功能內(nèi)化為人們的自覺習(xí)慣。將節(jié)日、紀(jì)念日設(shè)立為某月某周某天，大多為歐美等西方國家的做法，不符合中國的國情和民俗，不符合中國人記憶習(xí)慣，難以被廣大群眾接受和認(rèn)同。

二是不具有特別意義。全民國防教育日，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的國防教育、警示和啟迪等作用，有利于激發(fā)全體公民“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任感使命感。但現(xiàn)行全民國防教育日，由于具體日期不固定，沒有特殊意義，更缺乏豐富的歷史文化內(nèi)涵，導(dǎo)致許多群眾不會(huì)主動(dòng)關(guān)注也很難記住這一日子。節(jié)日和紀(jì)念日，是不同國家、不同民族發(fā)展進(jìn)程中所形成的具有鮮明特色習(xí)俗的集中體現(xiàn)，從一定意義上說是一種歷史文化的高度濃縮。正因?yàn)楣?jié)日、紀(jì)念日具有特殊意義，人們才會(huì)有憧憬與向往，才會(huì)有期盼與懷念，也才會(huì)有深思與啟迪。因此，應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)對國家和中華民族發(fā)展歷程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響、具有重大歷史意義的事件發(fā)生日期作為全民國防教育日。

三是不便于組織開展活動(dòng)。全民國防教育日，應(yīng)是組織開展國防教育的大眾化、社會(huì)化的平臺(tái)和載體。利用全民國防教育日組織開展宣傳教育活動(dòng)，是對公民集中進(jìn)行國防教育、強(qiáng)化國防觀念的有利時(shí)機(jī)和有效途徑?，F(xiàn)行全民國防教育日由于每年的日期不固定，給組織開展宣傳教育活動(dòng)帶來很大不便。特別是當(dāng)9月第一周跨越8月末和9月初時(shí)，很容易算錯(cuò)第三個(gè)星期六的具體日期。前幾年，有的地方在部署安排全民國防教育日活動(dòng)時(shí)就出過差錯(cuò)。據(jù)了解，目前國內(nèi)制作的標(biāo)注有各種節(jié)日、紀(jì)念日的印刷品中，基本沒有標(biāo)注全民國防教育日，多數(shù)媒體甚至有的中央主流媒體也不清楚全民國防教育日的具體日期，更不可能主動(dòng)列入年度宣傳計(jì)劃。

黨中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下國防教育工作的意見》，對組織全民國防教育日活動(dòng)提出了具體要求，充分體現(xiàn)了黨和國家對組織開展全民國防教育日活動(dòng)的高度重視。2007年以來，部分全國人大代表和政協(xié)委員先后多次提出議案和提案，認(rèn)為現(xiàn)行全民國防教育日設(shè)立辦法不夠科學(xué)，影響國防教育活動(dòng)效果，建議予以修訂，有的還提出了具體日期的設(shè)立建議。為了促進(jìn)全民國防教育深入普及發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)營造濃厚社會(huì)氛圍，亟須對現(xiàn)行全民國防教育日予以修訂。

二、修訂全民國防教育日應(yīng)把握的基本原則

根據(jù)《國防法》《國防教育法》有關(guān)規(guī)定，參照我國設(shè)立節(jié)日、紀(jì)念日的一般慣例，借鑒世界有關(guān)國家確定國防教育日的通行做法，修訂全民國防教育日應(yīng)注意把握以下原則。

一是符合中國人記憶習(xí)慣，易被廣大群眾認(rèn)同接受。國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。國防教育的本質(zhì)屬性表明，國家設(shè)立全民國防教育日，是為開展全民國防教育活動(dòng)提供一個(gè)大眾化、社會(huì)化的宣傳教育平臺(tái)和載體，從而進(jìn)一步強(qiáng)化全民國防觀念。因此，確定全民國防教育日應(yīng)當(dāng)具有特定意義，同時(shí)又符合中國人的記憶習(xí)慣。這樣的日子，才能為廣大群眾所認(rèn)同和接受，才能激發(fā)人們的愛國主義情懷，也才能在全社會(huì)進(jìn)一步營造熱愛國防、關(guān)心國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的濃厚氛圍。

二是富有警示教育作用，能夠喚起人們的憂患意識(shí)?！疤?/p>

下雖安，忘戰(zhàn)必?！?，這是被歷史發(fā)展反復(fù)證明的客觀規(guī)律。我國進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期以來，由于長期處于相對和平的環(huán)境，部分干部群眾的麻痹思想有所滋長，國防觀念和憂患意識(shí)有所淡化。當(dāng)前，我國發(fā)展雖然仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大，這就迫切要求我們，必須不斷增強(qiáng)全體公民的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和使命意識(shí)。中國近代以來的百余年間，帝國主義列強(qiáng)逼迫我國簽訂的各種不平等條約和協(xié)定上千個(gè)，而每個(gè)不平等條約和協(xié)定簽訂的日子，都是中華民族喪權(quán)辱國、令所有國人不能忘卻的國恥日。牢記歷史、勿忘國恥，方能昭示啟迪未來，避免重蹈歷史覆轍。因此，全民國防教育日，應(yīng)當(dāng)選擇一個(gè)對中國近代社會(huì)和中華民族發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響的國恥日。這樣的日子，富有很強(qiáng)的警示和教育作用，有利于增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和使命意識(shí)。

三是便于組織開展活動(dòng)，有利于鞏固發(fā)展國防教育成果。公民在平時(shí)接受國防教育的基礎(chǔ)上，利用全民國防教育日集中接受教育，以進(jìn)一步強(qiáng)化國防觀念和憂患意識(shí)，是國家設(shè)立全民國防教育日的基本著眼點(diǎn)和根本目的所在。因此，在全民國防教育日具體日期的選擇上，應(yīng)避免與已有的重大節(jié)日、紀(jì)念日等相沖突，便于社會(huì)各界、各行各業(yè)組織開展國防宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，青少年學(xué)生是國家的未來、民族的希望，更是國防教育的重點(diǎn)對象，全民國防教育日也不宜選擇寒暑假期間或臨近學(xué)生期末考試和中考、高考的日子。

三、全民國防教育日具體日期選擇及主要考慮

鑒于按照“每年9月的第三個(gè)星期六”組織開展全民國防教育日活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了14個(gè)年頭，各地普遍開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，有一定的群眾基礎(chǔ)。為有效發(fā)揮全民國防教育日的作用，更好地組織開展群眾性國防宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民國防觀念和憂患意識(shí)，新修訂的全民國防教育日宜從9月份中具有某個(gè)特定意義的日子中選擇。

（一）9月1 8日（1 9 3 1年“九一八”事變發(fā)生日）

首先，具有重大歷史紀(jì)念意義，有利于最大限度地激發(fā)全體公民的國家安全意識(shí)和憂患意識(shí)。1931年，日本軍國主義悍然發(fā)動(dòng)“九一八”事變，迅速占領(lǐng)中國東北全境，3000多萬同胞淪為亡國奴，給中華民族帶來深重災(zāi)難。以“九一八”這個(gè)華夏兒女心中的國恥日作為全民國防教育日，能夠最大限度地教育激勵(lì)廣大干部群眾牢記歷史、勿忘國恥，珍惜和平、居安思危。

其次，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于更好地組織開展群眾性宣傳教育活動(dòng)?！熬乓话恕币殉蔀檠S子孫耳熟能詳?shù)臍v史符號(hào)和不可磨滅的共同印記，具有極其廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。國家有關(guān)部門在征求意見時(shí)，軍地多數(shù)單位建議把“九一八”作為全民國防教育日。另據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，贊成把“九一八”作為全民國防教育日的網(wǎng)民達(dá)35.44%，位居各選擇日期之首。多年來，每逢9月18日，沈陽市暨遼寧省以及全國不少地區(qū)，普遍采取撞鐘鳴警、拉響防空警報(bào)等多種形式開展紀(jì)念活動(dòng)，形成了廣泛的宣傳聲勢。因此，確定“九一八”為全民國防教育日，能夠充分體現(xiàn)群眾心愿、凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地激發(fā)公民接受國防教育、關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性自覺性。

再次，具有強(qiáng)大的感召力，有利于贏得國際社會(huì)的情感認(rèn)同和道義支持。時(shí)至今日，二戰(zhàn)結(jié)束已近70周年，但日本右翼勢力依然矢口否認(rèn)日軍侵略的野蠻罪行，依然執(zhí)意參拜雙手沾滿鮮血的戰(zhàn)犯亡靈，依然發(fā)表美化侵略戰(zhàn)爭和殖民統(tǒng)治的言論，依然

蔑視歷史事實(shí)和國際正義，依然挑戰(zhàn)人類良知。“九一八”事變是中國人民抗日戰(zhàn)爭的起點(diǎn)，揭開了世界反法西斯戰(zhàn)爭的序幕。把“九一八”確定為全民國防教育日，能夠鮮明地揭露和駁斥日本右翼勢力的各種倒行逆施，警示人們高度警惕和堅(jiān)決抵制其美化侵略歷史、最終否認(rèn)歷史的圖謀，旗幟鮮明地展現(xiàn)中國人民愛好和平、珍惜和平、維護(hù)和平的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定意志，從而贏得國際社會(huì)廣泛的情感認(rèn)同和道義支持，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序。

此外，9月中旬正值新學(xué)期開學(xué)之初，很多大中學(xué)校正在組織新生軍訓(xùn)。此時(shí)集中組織開展國防教育日活動(dòng)，有利于鞏固和深化軍訓(xùn)成果，教育引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生強(qiáng)化熱愛祖國、建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的使命感責(zé)任感。

需要指出的是，把“九一八”作為全民國防教育日，不存在針對“某一國家”或“特定國家”的問題，因?yàn)槿毡景l(fā)動(dòng)“九一八”事變是客觀歷史事實(shí)。在此，有必要明確這樣幾點(diǎn)：一是2014年2月十二屆全國人大常委會(huì)第7次會(huì)議專門通過決議，以國家立法形式確定了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日和南京大屠殺死難者國家公祭日，既然如此，那么將“九一八”作為全民國防教育日也是順理成章之舉。二是把“九一八”這個(gè)國恥日作為全民國防教育日，不是為了延續(xù)仇恨，而是要以史為鑒、汲取教訓(xùn)，警示廣大干部群眾增強(qiáng)國防觀念和憂患意識(shí)，警惕日本右翼勢力為軍國主義侵略歷史翻案，避免歷史悲劇重演。三是歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以斗爭求和平則和平存，以無原則的妥協(xié)求和平則和平無，從來沒有靠委曲求全和一味退讓就能換來和平。再者，美國將每年12月7日（即1941年日本偷襲珍珠港的日子）確定為“國難日”，并沒有影響美日同盟關(guān)系。

總之，在確定“九一八”為全民國防教育日問題上，必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為，既不要人為設(shè)置條條框框，也不必杞人憂天，更不能心存幻想。

（二）9月7日（1901年《辛丑條約》簽訂日）

首先，《辛丑條約》是中國近代史上賠款數(shù)目最大、主權(quán)喪失最為嚴(yán)重的不平等條約。條約規(guī)定向列強(qiáng)賠款白銀4.5億兩；明確各國在北京東交民巷使館區(qū)，以及北京至山海關(guān)12處地方的駐軍數(shù)量、范圍等，使外國駐軍合法化；禁止義和團(tuán)活動(dòng)地區(qū)科舉考試5年，嚴(yán)懲曾支持義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的各級(jí)官員；嚴(yán)禁中國人民組織或參加反對外國侵略者的正義斗爭，違者處以死刑；等等。條約規(guī)定的賠款數(shù)目之龐大、令我主權(quán)喪失之嚴(yán)重、給中華民族帶來的精神屈辱之深重，都是空前的。同時(shí)，歷史上不同年份的這一天，即1858年9月7日、1904年9月7日，清政府被迫與沙俄、英國分別簽訂了《塔爾巴哈臺(tái)議定貼補(bǔ)條款》和《拉薩條約》兩個(gè)不平等條約。可以說，9月7日是一個(gè)“三重國恥日”，富有很強(qiáng)的教育和警示意義。

其次，《辛丑條約》是近代以來對中國社會(huì)影響最為深遠(yuǎn)的條約。條約既嚴(yán)重?fù)p害了中國主權(quán)，又深刻影響了中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，標(biāo)志著舊中國徹底淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族處于更加悲慘的境地。比如，日本根據(jù)條約在天津“合法”駐軍，為后來的“九一八”事變、“七七事變”埋下禍根；巨額賠款以及條約中的苛刻條文，給中國人民造成極大的心理傷害，恐洋、崇洋、媚洋漸成氣候。慈禧太后的所謂“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”，雖然喪盡廉恥，但卻是當(dāng)時(shí)社會(huì)心態(tài)的真實(shí)寫照。

再次，《辛丑條約》是近代以來中國被迫與大多數(shù)列強(qiáng)同時(shí)簽訂的不平等條約。中日甲午戰(zhàn)爭后，帝國主義列強(qiáng)掀起了瓜分中國的狂潮，民族危機(jī)空前

嚴(yán)重。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，是中國近代史上外國軍隊(duì)入侵國別最多的一次戰(zhàn)爭。在《辛丑條約》上簽字的有英國、美國、日本、俄國、德國、法國、奧地利、意大利8個(gè)出兵國，還有比利時(shí)、西班牙和荷蘭3個(gè)國家。這一條約，雖然在形式上保持中國的“領(lǐng)土與行政完整”，但實(shí)質(zhì)上是要建立對中國的共管，以進(jìn)一步強(qiáng)化列強(qiáng)對清廷的政治和軍事控制。《辛丑條約》的簽訂，充分反映了有國無防給中國人民帶來的空前災(zāi)難，深刻揭示了“落后就要挨打”這一顛撲不破的真理，也極大地喚起了中國人民的覺醒，激發(fā)了中華民族反抗侵略、抵御外侮的民族精神。這一條約，涉及當(dāng)時(shí)世界上幾乎所有的帝國主義列強(qiáng)，因此確立這個(gè)日期的外交敏感性相對較弱。

此外，9月7日正值新生入學(xué)之際，許多學(xué)校正在組織學(xué)生軍訓(xùn)。選擇這一日期開展國防教育日活動(dòng)，易于營造濃厚的國防教育氛圍，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生強(qiáng)化國家安全意識(shí)和憂患意識(shí)。但同時(shí)也要看到，如果確定9月7日為全民國防教育日，作為條約簽訂日往往沒有重大事變發(fā)生日（比如國恥日、國難日等）給中國人民打下的烙印深，容易弱化警示教育效果。

（三）9月1日（有意義的中性日）

首先，9月份發(fā)生的與我國國防相關(guān)的歷史事件比較集中。9月2日日本正式簽署無條件投降書，9月3日為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，9與7日為《辛丑條約》簽訂日，9月18日是“九一八”事變發(fā)生日。另外，8月29日是中國近代歷史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》簽訂日。以上重大事件或紀(jì)念日，集中反映了舊中國積貧積弱、有國無防、任人宰割的悲慘命運(yùn)，同時(shí)也展現(xiàn)了中國人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放而共御外侮、前仆后繼、浴血奮斗的偉大民族精神。選擇9月的第一天作為全民國防教育日，具有紀(jì)念上述重大事件的特殊意義。這種把某月的首日設(shè)立為紀(jì)念日的方法歷史上也曾有過。比如，1921年7月23日召開的中共一大，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的正式建立?？墒窃谀莻€(gè)時(shí)期由于歷史原因，難以查證一大確切開會(huì)日期。因此，1941年6月30日，中共中央在發(fā)出《關(guān)于中國共產(chǎn)黨誕生20周年抗戰(zhàn)4周年紀(jì)念指示》中，明確規(guī)定7月1日為黨的誕生紀(jì)念日。

其次，便于人們記憶和組織開展國防教育活動(dòng)。在我國現(xiàn)有的公歷重大節(jié)日、紀(jì)念日中，1月1日是元旦，5月1日是國際勞動(dòng)節(jié)，6月1日是國際兒童節(jié)，7月 1日是建黨紀(jì)念日，8月1日是建軍節(jié)，10月1日是國慶節(jié)。從5月到10月的半年時(shí)間里，除9月以外，其余每個(gè)月的第一天都是重大節(jié)日或紀(jì)念日。將9月1日設(shè)立為全民國防教育日，與其他重大節(jié)日、紀(jì)念日并列，既便于廣大干部群眾記憶，深化對國防教育的理解和認(rèn)識(shí)，又便于各級(jí)各部門自覺籌劃部署和組織開展全民國防教育日活動(dòng)。

此外，9月1日是全國多數(shù)學(xué)校新學(xué)年開學(xué)的第一天，此時(shí)組織開展國防教育日活動(dòng)，有利于保證教育效果。但同時(shí)也要看到，如果確定9月1日為全民國防教育日，由于這一天沒有涉及國防的重大事件，所以，其教育紀(jì)念意義較前兩案相比，不利于激發(fā)廣大干部群眾的國防觀念和憂患意識(shí)。

總之，全民國防教育日的修訂，不僅直接關(guān)系國防教育成效，而且關(guān)系建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是當(dāng)之無愧的國之大事。綜合考量歷史價(jià)值、社會(huì)影響、警示作用以及教育效果，如果把9月18日確定為全民國防教育日，必將極大地促進(jìn)國防教育深入普及開展，進(jìn)一步增強(qiáng)全民國防觀念和憂患意識(shí)，從而匯聚成實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的磅礴力量。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）03-0025-05