加快更新國際經(jīng)濟秩序時不我待

陳飛翔(教授) 呂 冰

編者按:隨著經(jīng)濟全球化的日益深化，國際經(jīng)濟秩序已經(jīng)成為一種非常重要的公共產(chǎn)品，對當前全球經(jīng)濟走勢存在重大影響，是我國參與未來國際競爭中必須力爭的一個戰(zhàn)略制高點。當前國際經(jīng)濟秩序存在的嚴重弊端日益凸現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導建立的國際經(jīng)濟秩序越來越多地暴露出深層次的功能性缺失和結(jié)構(gòu)性紊亂。一是壟斷性增大參與全球經(jīng)濟競爭的準入成本，二是單邊性使少數(shù)國家損害多數(shù)國家的利益，三是排斥性阻礙對發(fā)展道路的不同探索。全球經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，必須也應當對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序進行深層的改革更新。判斷國際經(jīng)濟秩序是否合理的唯一標準只能是多數(shù)國家的利益。規(guī)則的權(quán)威性起源于多數(shù)的認同，規(guī)則的有效性依賴于多數(shù)的遵從。必須基于全球經(jīng)濟共同發(fā)展的目標來形成更加公平、更有活力的游戲規(guī)則。要尊重發(fā)展道路的多元性，保障話語的平等性和擴大治理的兼容性。中國有義務也有能力推動國際經(jīng)濟秩序更新，當前應當積極主動地采取必要的措施，引導國際經(jīng)濟秩序進行改革使之走向完善，為中國式道路前行開創(chuàng)更大的空間，為世界經(jīng)濟的未來發(fā)展提供更好的環(huán)境。

當前全球經(jīng)濟復蘇步履艱難，發(fā)達國家至今還沒有真正走出金融危機的陰影，發(fā)展中國家也面臨許多新的沖擊，世界經(jīng)濟處于前所未有的不確定狀態(tài)中。造成當今國際經(jīng)濟困局的原因很多，不合理的國際經(jīng)濟秩序無疑是其中最重要的深層因素之一，所以積極推進國際經(jīng)濟秩序更新迫在眉睫。

一、國際經(jīng)濟秩序更新已經(jīng)提上議事日程

第二次世界大戰(zhàn)后在美國主導下建立起來的國際經(jīng)濟秩序沿襲至今。以世界銀行、世界貿(mào)易組織(WTO，前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)和國際貨幣基金組織(IMF)這三駕馬車為標志，構(gòu)成了第二次世界大戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的基本框架，進而形成了相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序。當年美英等國通過積極倡導非歧視性和多邊開放等基本原則，大力促進國家之間的貿(mào)易與投資關(guān)系發(fā)展，加速世界市場的融合，逐步形成了在國際經(jīng)濟交往中占主體地位的游戲規(guī)則。雖然蘇聯(lián)等一些國家游離于國際市場之外，但多數(shù)國家在多數(shù)時候還是遵循了國際經(jīng)濟生活中的一些共同規(guī)則。歷史地看，美國主導安排下的這種國際經(jīng)濟秩序?qū)τ诘诙问澜绱髴?zhàn)后國際貿(mào)易的發(fā)展和國際金融市場的穩(wěn)定，在一個較長的時期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時間的推移，世界經(jīng)濟格局和不同國家的角色都在不斷地發(fā)生變化。

憑借著在第二次世界大戰(zhàn)中積累起來的超強經(jīng)濟實力與軍事實力，美國從主導構(gòu)建布雷頓森林體系起步，漸進而快速地推動全球經(jīng)濟秩序的重建。布雷頓森林體系規(guī)定美元與黃金掛鉤，其他國家貨幣與美元掛鉤，實行可調(diào)整的固定匯率制，確立了美元在國際貨幣中的中心地位，較快地使國際市場上的匯率劇烈波動平靜下來，并在一個較長時期內(nèi)使主要國家貨幣的匯率保持相對穩(wěn)定，為第二次世界大戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟復蘇提供了重要的市場環(huán)境。同時，出于自身利益與發(fā)展的需要，美國大力主張自由貿(mào)易，要求各國減少貿(mào)易壁壘，積極支持資本跨國流動。應當說，美國從第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓出發(fā)而對國際經(jīng)濟秩序的反思和重新安排，確實反映出它作為一個新興強國的開闊胸襟和擔當勇氣。

戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的確立對各國的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易增長和國際投資擴張等發(fā)揮了重要的積極影響。以出口貿(mào)易為例，世界出口貿(mào)易出現(xiàn)穩(wěn)步顯著增長，在1950—1980年間，世界出口貿(mào)易累計增長率達到11.5%，其中，增速最快的亞洲發(fā)達經(jīng)濟體，出口貿(mào)易增長率達到18%。尤其在1970—1980 年間，世界出口貿(mào)易增長率達到20.4%，發(fā)展中經(jīng)濟體達到25.5%，其中增長幅度最大的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體增長率達到29.4%，即使是最不發(fā)達國家的出口貿(mào)易增長率也達到了10%。以國際直接投資(FDI)來看，1970—1980 年間，世界FDI 流出量由1970 年的141.41 億美元增長到1979 年的627.53 億美元。其中發(fā)達國家是FDI 主要流出國，1970 年，在世界FDI 流出量中，發(fā)達國家占比為99.7%，到1979 年略有所下降，但仍占比99.5%。發(fā)展中國家FDI流入量由1970 年的38.54 億美元上升至1979 年的85.05 億美元。在一定的意義上可以說，沒有戰(zhàn)后形成的相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟全球化很難取得今天這樣令人印象深刻的進程。

換一個角度來觀察，戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序之所以對經(jīng)濟全球化的推進起到重要的積極作用，根本的原因是其通過一些共同的規(guī)則，在特定場合能協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，實現(xiàn)共同的發(fā)展。但是，現(xiàn)實生活中國家之間的經(jīng)濟利益既相當復雜，又不斷地發(fā)生變化，這就給國際經(jīng)濟秩序的合理性和有效性不斷地提出了挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)后長期較快的經(jīng)濟發(fā)展進程中，既定的國際秩序相對固化，源于制度安排內(nèi)在矛盾的不適應性也逐步顯現(xiàn)出來。比如，在現(xiàn)有的市場競爭格局下，發(fā)達國家將高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家主要出口原材料等初級產(chǎn)品，從事勞動密集型加工工作，從發(fā)達國家進口資本、技術(shù)密集型制成品，發(fā)達國家憑借專利等優(yōu)勢獲得絕大部分附加值，但不愿為共同發(fā)展承擔更多的義務。推進全球貿(mào)易自由化的談判“多哈回合”事實上已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)，主要原因是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的立場不一致，而美國采取的策略是撇開WTO 另起爐灶，試圖通過TPP 和TIPP 等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，重新建立一套美國滿意的自由貿(mào)易規(guī)則。同樣，在消減全球碳排放問題，發(fā)達國家也不愿意充分地尊重發(fā)展中國家的利益。一方面，發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使發(fā)展中國家承擔了大部分環(huán)境污染和碳排放，通過進口發(fā)展中國家加工產(chǎn)品而減少自身碳排放，獲得環(huán)境利益。另一方面，發(fā)達國家比發(fā)展中國家掌握更先進的低碳排放技術(shù)，有更大的經(jīng)濟承受能力，應當為消減全球碳排放付出更多的實際努力?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序下協(xié)調(diào)不同國家之間利益關(guān)系的機制出現(xiàn)高度僵化，還有許多人為的因素在激化深層的利益矛盾，給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯的不利沖擊。

表1 第二次世界大戰(zhàn)后世界各國的對外貿(mào)易增長率單位:%

圖1 2000—2013 年間不同類型經(jīng)濟體的GDP 增長率

一個無可爭辯的事實是，美國當初構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序的出發(fā)點是自身利益的最大化和持久化，曾經(jīng)具有的開明精神和公正態(tài)度隨著時間推移正遭受到越來越嚴重的侵蝕?，F(xiàn)實生活中不難觀察到，美國在很多場合非常任性，正越來越多地利用自身的特殊地位來謀取私利，而不顧其他國家的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。出于一己私利，美國總是極力阻撓國際經(jīng)濟秩序的更新與重構(gòu)，時時處處以維護自身的霸權(quán)地位為優(yōu)先考慮。日積月累，導致現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序呈現(xiàn)出明顯不利于新興國家經(jīng)濟成長，進而妨礙全球經(jīng)濟發(fā)展的三個突出問題:

一是壟斷性，持續(xù)增高后來國家參與全球經(jīng)濟競爭的準入壁壘。比如，以美元為本位的全球金融體系，迫使后進國家在參與國際貿(mào)易和國際投資的過程中必須支付額外的貨幣交換成本，承擔較高的匯率變動風險。網(wǎng)絡的根本資源掌控于美國一家之中，既越來越不適應全球信息交流快速增長的趨勢，也加大了美國之外的其他國家的信息安全風險。在航空工業(yè)和電子商務等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門由少數(shù)國家操縱的技術(shù)標準和認證體系等，正在越來越多地阻礙后來的國家(包括發(fā)達國家)公平地參與國際分工與全球市場競爭。

二是單邊性，少數(shù)國家常借方便之機損害多數(shù)國家的經(jīng)濟利益。利用自身的市場壟斷優(yōu)勢或是在國際經(jīng)濟組織中的主導地位，少數(shù)發(fā)達國家不時對外轉(zhuǎn)嫁自身的經(jīng)濟危機，不時從國際市場交換中榨取超額利潤。比如，美國在金融危機初期實施量化寬松的傾向政策，而近期則收緊銀根，給其他一些國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來不少沖擊;日本通過大量增發(fā)貨幣來刺激本國出口，增加就業(yè)，完全不顧亞洲鄰國的利益。

三是排斥性，神化西方經(jīng)濟模式，阻礙對未來發(fā)展道路的不同探索。在日常國際貿(mào)易與國際投資過程中，西方國家往往居高臨下，設置種種前提條件，時常利用“規(guī)則”來教訓和打壓他人，極力推銷自身的價值標準，制造借口和罪名詆毀抹黑競爭對手。比如，西方國家利用所掌控的評級機構(gòu)等把自身的經(jīng)濟運行方式奉為經(jīng)典甚至是唯一正確的模式，歧視貶低其他國家的企業(yè)制度和宏觀管理方式，否定不同的國情應當有不同的發(fā)展道路。更有甚者，主要西方國家時常運用市場力量比如動輒實施經(jīng)濟制裁等手段來追求自私的政治目標。

當然，對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序不能也不應當全盤否定，很多方面它還是反映出了市場經(jīng)濟的一般要求，國際貿(mào)易和國際金融中許多基本的交易規(guī)則還是必須要沿襲下去的，推倒重來既是錯誤的、有害的，也是不現(xiàn)實的。但是必須看到，現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序已經(jīng)暴露出來的問題是深層次的矛盾，是嚴重的功能性缺失和結(jié)構(gòu)性紊亂。如果對此視而不見甚至忌醫(yī)諱藥，只會使問題越積越多，最終損害全體國際成員的利益?，F(xiàn)在是及早采取行動對國際經(jīng)濟秩序進行改革更新的時候了，越往后拖所要付出的代價會越大，革除弊端才能更好地推動未來全球經(jīng)濟的發(fā)展。

二、構(gòu)建適應全球發(fā)展的新型國際經(jīng)濟秩序

國際經(jīng)濟秩序就其實質(zhì)而言是一種廣義的游戲規(guī)則，包括成文和不成文的規(guī)則，它對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響十分廣泛和深遠，其重要意義甚至是資本或技術(shù)等要素在一定程度上所難以比擬的。當前全球經(jīng)濟發(fā)展處于相當微妙的境況，歐盟國家的經(jīng)濟復蘇舉步維艱，新興國家的經(jīng)濟增長受到新的沖擊，現(xiàn)實生活中迫切需要的是更有活力和更加公平的游戲規(guī)則，進而為世界各國的經(jīng)濟成長提供更為有利的環(huán)境，更好地協(xié)調(diào)國家之間的利益關(guān)系。為今之計，支撐全球經(jīng)濟發(fā)展必須從更新國際經(jīng)濟秩序著手。

國際經(jīng)濟秩序理應適應全球經(jīng)濟格局的重大變化。近年來，世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了許多深刻的變化，其中一個突出特征是由單極向多極化轉(zhuǎn)變。20 世紀60 年代開始，日本和西歐經(jīng)濟高速發(fā)展，迅速縮小與美國的差距，成為世界經(jīng)濟不可忽視的重要力量;隨后的70、80 年代里，亞洲經(jīng)濟崛起，新加坡、中國香港、中國臺灣等地區(qū)都呈現(xiàn)出經(jīng)濟騰飛的態(tài)勢;進入21 世紀以來，發(fā)展中經(jīng)濟體迅速壯大，增長率遠高于世界平均水平和發(fā)達經(jīng)濟體。其中，以中國、印度、巴西、俄羅斯和南非為代表的“金磚五國”等新興經(jīng)濟體的表現(xiàn)格外突出，尤其在2008 年經(jīng)濟危機之后，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出雙速增長的態(tài)勢，新興經(jīng)濟體成為拉動全球經(jīng)濟復蘇，促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的驅(qū)動力量。新興經(jīng)濟體不僅實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，其引領(lǐng)作用和溢出效益也相當明顯，帶動其他發(fā)展中國家積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全球經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展中經(jīng)濟體群體性崛起，發(fā)達經(jīng)濟體逐漸衰落的“南升北降”趨勢。從GDP 在全球經(jīng)濟的份額來看，2000 年發(fā)展中經(jīng)濟體GDP 占全球GDP 的比重為21.6%，而到了2013 年這一比重上升至36.9%;其中亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體占全球GDP 的比重由13.1%上升至2013 年的26.1%，發(fā)展中經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的地位與作用大大提高。從實際GDP 增長率來看，21 世紀以來，世界GDP 平均增長率為2.7%，發(fā)展中國家GDP增長率均高于發(fā)達國家乃至世界平均水平，年均增長率達到5.6%，2007 年達到8%，即使在金融危機時期，發(fā)展中經(jīng)濟體仍然保持了較好的增長態(tài)勢。盡管這兩年金磚國家等新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長出現(xiàn)波動，然而長期趨勢是明朗的。顯然，當年美國等是憑借自身的實力來確立相應的國際經(jīng)濟秩序的，現(xiàn)在全球經(jīng)濟格局已經(jīng)與第二次世界大戰(zhàn)后有著天壤之別，是對國際經(jīng)濟秩序加以重大調(diào)整的時候了。

發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長具有比發(fā)達國家更大的潛力，然而目前受到現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序不合理方面的制約也更明顯。總體上看，發(fā)展中經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體豐富的自然資源，得天獨厚的稟賦優(yōu)勢為新型工業(yè)化和信息化提供了現(xiàn)實的保障，龐大的人口能提供充足勞動力和廣闊的國內(nèi)市場，積極參與國際分工和國際市場，把握住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，國民經(jīng)濟的發(fā)展前景十分廣闊。顯然，發(fā)展中國家要實現(xiàn)預期的發(fā)展目標，必須有良好的國際經(jīng)濟秩序來提供支撐。但目前國際經(jīng)濟秩序?qū)Πl(fā)展中國家的影響是非對稱的和明顯不利的?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序仍主要是由發(fā)達國家來制定規(guī)則，在發(fā)達國家的操控下運行，發(fā)達國家成為最大的受益者，由此造成國際經(jīng)濟秩序天生就是失衡的?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟的失衡和不對稱體現(xiàn)在多個方面:首先，從金融體制來看，發(fā)達經(jīng)濟體掌握著國際貨幣的主導和壟斷地位，在貨幣發(fā)行量、匯率調(diào)整、債務發(fā)行和轉(zhuǎn)移等方面形成了不對稱的優(yōu)勢，這些給發(fā)展中國家的金融體系自主性、金融市場的發(fā)育和穩(wěn)定帶來明顯的不利影響，進而一定程度上影響到國內(nèi)貨幣政策的獨立性。其次，從國際生產(chǎn)體系來看，發(fā)達經(jīng)濟體技術(shù)水平和資金實力都遠遠優(yōu)于發(fā)展中經(jīng)濟體，發(fā)展中經(jīng)濟體在國際分工中多是從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)出口和加工生產(chǎn)，主要利用的是廉價勞動力或是自然資源處于國際分工體系的底層，結(jié)果是發(fā)達經(jīng)濟體獲得了絕大部分附加值收益。再次，從國際貿(mào)易體系來看，不合理、不平等的國際分工體系導致了國際貿(mào)易體系的失衡，初級產(chǎn)品的價格不斷下降，制成品和服務的價格不斷上升，發(fā)展中經(jīng)濟體面臨的貿(mào)易條件不斷惡化。最后，從國際治理體系來看，在重大問題方面，發(fā)達經(jīng)濟體客觀上既有更多的實際資源，也掌握了更多的話語權(quán)。因此，發(fā)達經(jīng)濟體有能力承擔更多的義務卻往往推卸自身的責任，而發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)常被要求承擔超出自己承受能力的更高義務，導致現(xiàn)實生活中不同國家的權(quán)利與義務不對稱現(xiàn)象相當之普遍。

發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長具有比發(fā)達國家更大的潛力，然而目前受到現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序不合理方面的制約也更明顯。總體上看，發(fā)展中經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體豐富的自然資源，得天獨厚的稟賦優(yōu)勢為新型工業(yè)化和信息化提供了現(xiàn)實的保障，龐大的人口能提供充足勞動力和廣闊的國內(nèi)市場，積極參與國際分工和國際市場，把握住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，國民經(jīng)濟的發(fā)展前景十分廣闊。顯然，發(fā)展中國家要實現(xiàn)預期的發(fā)展目標，必須有良好的國際經(jīng)濟秩序來提供支撐。但目前國際經(jīng)濟秩序?qū)Πl(fā)展中國家的影響是非對稱的和明顯不利的?，F(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序仍主要是由發(fā)達國家來制定規(guī)則，在發(fā)達國家的操控下運行，發(fā)達國家成為最大的受益者，由此造成國際經(jīng)濟秩序天生就是失衡的。

近年來，發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體對國際經(jīng)濟事務的影響力開始呈現(xiàn)上升的趨勢。隨著整體經(jīng)濟實力的長足進步，新興經(jīng)濟體的國際地位在不斷提升，對國際經(jīng)濟社會、國際經(jīng)濟治理等方面帶來的積極影響是長遠的。比如，隨著發(fā)展中經(jīng)濟體總體實力的增強，2010 年通過的投票權(quán)改革方案使得發(fā)展中國家在IMF 和世界銀行中的投票權(quán)份額分別上升至42.3%和47.2%。發(fā)展中國家貿(mào)易支付采用本幣結(jié)算有了新的進展，在尋求轉(zhuǎn)型升級、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進技術(shù)水平與創(chuàng)新、增加出口產(chǎn)品附加值方面有很大進步，改善了自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的定位，促進了全球國際貿(mào)易與跨國投資的均衡發(fā)展。更為重要的是，發(fā)展中國家在探索自身的發(fā)展道路方面有良好的進展，中國等國家逐步形成了具有自身特色的發(fā)展道路，在縮小全球貧富差距、維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。發(fā)展中國家正越來越積極地參與國際治理、參與國際經(jīng)濟秩序規(guī)則的制定過程，努力爭取自己的權(quán)利，促進國際經(jīng)濟秩序向更加公平、合理的方向演變，但目前的進展仍然是遠遠不夠的。

國際經(jīng)濟秩序理應更多地關(guān)注和回應發(fā)展中國家的需求。就人口規(guī)模、地域面積和資源稟賦而言，發(fā)展中國家無疑占全球的絕大多數(shù)，從這個意義上來說，能滿足發(fā)展中國家的國際經(jīng)濟秩序，才是真正意義上的國際經(jīng)濟秩序。發(fā)展中國家代表著全球經(jīng)濟發(fā)展的未來，沒有發(fā)展中國家的有效發(fā)展，也就沒有全球經(jīng)濟的進步，全球經(jīng)濟就沒有未來。在經(jīng)濟高度開放的現(xiàn)代社會，各國的經(jīng)濟發(fā)展是高度地相互依賴的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長不僅關(guān)系到自身的進步，發(fā)達國家的經(jīng)濟運行狀況也與之密切相關(guān)。沒有發(fā)展中國家提供資源和市場，發(fā)達國家的出口貿(mào)易和對外投資都不能正常地展開。比如，發(fā)展中經(jīng)濟體在世界進出口貿(mào)易額中的比例已經(jīng)由2000 年的29.7%上升至2013 年的41.7%，相應地發(fā)達經(jīng)濟體的比例由68.4%下降至54.4%，體現(xiàn)出發(fā)展中經(jīng)濟體的市場重要性不斷提升。因此可以說，國際經(jīng)濟秩序越是能更好地呼應發(fā)展中國家的訴求，就越是能真正履行好自身應有的功能和作用，就越能為全球經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支撐。

新的國際經(jīng)濟秩序應當也必須與新的國際經(jīng)濟格局相適應。作為經(jīng)濟全球化條件下一種重要的公共產(chǎn)品，國際經(jīng)濟秩序在新的時期需要有新的供給來源，以進一步拓寬國際合作的空間。國際經(jīng)濟秩序在新的環(huán)境中需要有新的制度安排，以更好地協(xié)調(diào)國家之間的利益關(guān)系。國際經(jīng)濟秩序在新的期望下需要有新的功能與效率，為實現(xiàn)全球共同發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。

概而言之，隨著經(jīng)濟全球化進程的持續(xù)推進，各國經(jīng)濟發(fā)展相互依賴程度不斷加深，國際經(jīng)濟秩序客觀上已經(jīng)成為一種重要的公共產(chǎn)品，理應充分反映世界各國共同發(fā)展的要求，適應世界經(jīng)濟格局的動態(tài)變遷。就法理層面上來講，判斷國際經(jīng)濟秩序是否合理的唯一標準只能是多數(shù)國家的利益。規(guī)則的權(quán)威性起源于多數(shù)的認同，規(guī)則的有效性依賴于多數(shù)的遵從。必須改變現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序過于偏向少數(shù)發(fā)達國家利益的傳統(tǒng)格局，形成更有利于促進多數(shù)國家經(jīng)濟共同成長的良好環(huán)境。不能也不應當將現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序人為地固化起來，而應當與時俱進、努力構(gòu)建更有利于人類社會經(jīng)濟發(fā)展進步的空間?；谌蚬餐l(fā)展的基本目標，新型國際經(jīng)濟秩序應當具有如下特征:

首先，尊重發(fā)展道路的多元性。各國國情不同決定市場經(jīng)濟的具體運行方式不一樣，微觀企業(yè)制度與宏觀管理政策都會存在差異。因此，國家之間的經(jīng)濟交往不應強求對方與自己一致，在國際貿(mào)易和投資過程中不應以某個模式為標準來制造理由，干預企業(yè)的市場行為。實際上，各國依據(jù)本身國情選擇獨特的發(fā)展道路，不僅對實現(xiàn)各國本身的發(fā)展目標具有重大的戰(zhàn)略意義，也能在國家之間形成相互借鑒與競爭，有利于人類在理性的探索中逐步實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。

其次，保障各方話語的平等性。當今時代不同國家日益廣泛地匯聚在特定的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上，國際分工體系中的利益分配問題比以往時候都更為復雜。促使未來的經(jīng)濟全球化進程走向更加公平，既是誘導各國持續(xù)參與未來經(jīng)濟全球化進程的必要保障，也是提高全球資源配置效率的必要條件。因此，應當也必須保障不同國家、不同民族在國際經(jīng)濟生活中享有平等的話語權(quán)。比如，在重要市場規(guī)則的制定、國際經(jīng)濟協(xié)定的簽署、企業(yè)信譽的評定等方面，都應適當擴大發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，保障其在國際市場上的平等參與權(quán)。

再次，擴大國際治理的兼容性?，F(xiàn)有一些主要的國際經(jīng)濟組織受發(fā)達國家的操控明顯，比如美國在IMF 具有單獨的否決權(quán)，美國、日本等在亞洲銀行等一些區(qū)域性國際金融組織中的出資比例高、投票權(quán)獨大等，導致對一些重大國際經(jīng)濟事務做出決策時往往偏袒發(fā)達國家的利益，排斥其他國家的合理意見，尤其是忽略發(fā)展中國家的合理要求。因此，大力改造國際經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)無疑已成題中之義。要讓已有的國際經(jīng)濟組織具有更廣泛的代表性，有更多的新型國際組織和機構(gòu)來代表和維護發(fā)展中國家的利益和要求，保障未來的經(jīng)濟全球化進程更合理、更均衡。

概而言之，新的國際經(jīng)濟秩序應當也必須與新的國際經(jīng)濟格局相適應。作為經(jīng)濟全球化條件下一種重要的公共產(chǎn)品，國際經(jīng)濟秩序在新的時期需要有新的供給來源，以進一步拓寬國際合作的空間。國際經(jīng)濟秩序在新的環(huán)境中需要有新的制度安排，以更好地協(xié)調(diào)國家之間的利益關(guān)系。國際經(jīng)濟秩序在新的期望下需要有新的功能與效率，為實現(xiàn)全球共同發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。

三、積極主動地加速國際經(jīng)濟秩序更新的步伐

今天的中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到需要通過更高層次的全球化來支撐國民經(jīng)濟持續(xù)成長的新階段，國際經(jīng)濟秩序已經(jīng)成為事關(guān)全局而不得不爭的戰(zhàn)略制高點。未來資源配置進一步優(yōu)化有賴于對國際市場空間的開拓，國民福利進一步改善有賴于對國際供求關(guān)系的利用，創(chuàng)新能力進一步提高有賴于對國際競爭態(tài)勢的把握。如果說中國過去三十余年的開放主要是參與現(xiàn)有的國際經(jīng)濟體系，接受現(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序，那么，未來中國的經(jīng)濟成長則更需要的是在有效利用現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序中合理部分的基礎(chǔ)上，努力改變現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序中某些不合理的游戲規(guī)則，積極引領(lǐng)國際經(jīng)濟秩序進行改革使之逐步走向完善，為中國制度和中國道路提供更大的發(fā)展空間。必須看到，這是歷史擺在我們面前的一個無可回避的重大選擇。

圖2 2003—2013 年中國實際GDP 增長率與其他國家的比較

改革開放以來中國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，GDP 總量已邁上10 萬億美元的臺階，上升至世界第二位，僅次于美國，成為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量。GDP 占全球經(jīng)濟的比重由2000 年的7.43%上升至2014 年的16.48%。從經(jīng)濟增長角度來看，21 世紀以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，實際GDP 增長率遠遠高于世界平均水平，也高于其他發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體。2003—2013 年期間，實際GDP 平均增長率達到10.2%，而世界平均增長率為2.7%，發(fā)達經(jīng)濟體平均增長率為1.5%，即使近幾年來經(jīng)濟增速略有放緩，2014年GDP 增長率仍達到7.4%。從國際貿(mào)易角度來看，2012 年中國在世界商品出口貿(mào)易中占比達到11.13%，而同期美國在世界商品出口貿(mào)易中占比為8.4%，德國為7.63%，日本為4.34%。從國際投資角度來看，2013 年中國FDI流入量為1239 億美元，F(xiàn)DI 流出量為1010 億美元，2014 年中國全行業(yè)對外直接投資為1160 億美元，與吸引外資規(guī)模只相差35.6 億美元，雙向投資逐漸趨于平衡，并在海外并購等方面取得進展。從國際金融角度看，隨著各經(jīng)濟體經(jīng)濟實力的變化，國際貿(mào)易本幣結(jié)算使用范圍正在擴大，2014 年人民幣在國際交換中的使用量已經(jīng)上升到全球第五位。很明顯，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中的重量級角色。

中國有義務引導國際經(jīng)濟秩序進一步走向合理化，也有能力適時加快國際經(jīng)濟秩序的更新進程。事實上，更新國際經(jīng)濟秩序已經(jīng)不只是中國的需要，不僅新興國家和廣大發(fā)展中國家有著共同的愿望，很多發(fā)達國家也有同樣的期盼。近期亞洲投資銀行的發(fā)起得到了廣泛的響應支持，已有五十多個國家申請成為創(chuàng)始國，其中既有新興經(jīng)濟體的積極參與，也有發(fā)達國家的主動申請，這表明中國對經(jīng)濟全球化的影響力明顯上升。盡管美國和日本極力阻撓和反對，亞洲投資銀行仍是一如既往地向前邁步。這證明對國際經(jīng)濟秩序進行改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為阻擋不住的歷史潮流。經(jīng)濟全球化歸根到底是基于人類社會共同發(fā)展的利益，當今時代里中國理應中國作為一個新興的經(jīng)濟大國，應當讓自身的合理訴求得到滿足。隨著對外開放的不斷深化，國民經(jīng)濟的整體運行與國際經(jīng)濟秩序越來越密切地聯(lián)系在一起。比如，作為出口貿(mào)易和對外投資的大國，中國應當享有真正平等競爭的權(quán)利，應當保障享有相應的國際市場空間，不能也不應當繼續(xù)接受某些事實上存在歧視的不合理的游戲規(guī)則。在未來的經(jīng)濟全球化進程，中國應當也可能承擔更多的義務來促進各國的共同發(fā)展，絕不能使國際經(jīng)濟秩序成為某個國家的附庸。人類社會未來的發(fā)展道路仍然需要進行廣泛的探索，西方模式已經(jīng)被實踐證明不適合很多發(fā)展中國家的國情。我們已經(jīng)走出了一條具有中國特色的社會主義道路，隨著時間的推移必將進一步重塑全球經(jīng)濟格局。這對后進國家的經(jīng)濟發(fā)展具有很強的示范意義。中國道路在未來經(jīng)濟全球化進程中，應當享有更高的道義價值和更大的示范效應。近期來看，我國應當從以下幾個方面來積極引導國際經(jīng)濟秩序進行改革創(chuàng)新。

首先，優(yōu)化空間布局，提升對國際經(jīng)濟事務的影響力。區(qū)域經(jīng)濟一體化對未來全球經(jīng)濟格局具有十分重要的影響，不同形式的自貿(mào)區(qū)是今后一個時期支配全球經(jīng)濟競爭態(tài)勢的關(guān)鍵因素。我國要抓緊時間把“一帶一路”戰(zhàn)略做實做好，通過基礎(chǔ)設施建設和制度安排等逐步形成有實質(zhì)意義的共同市場和區(qū)域經(jīng)濟共同體。同時，也要更為積極主動地推進各種類型的自貿(mào)區(qū)建設，因勢利導加快與不同類型國家的自貿(mào)區(qū)談判進程，更為積極有效地引導區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程，促進全球經(jīng)濟發(fā)展的力量平衡。

中國有義務引導國際經(jīng)濟秩序進一步走向合理化，也有能力適時加快國際經(jīng)濟秩序的更新進程。事實上，更新國際經(jīng)濟秩序已經(jīng)不只是中國的需要，不僅新興國家和廣大發(fā)展中國家有著共同的愿望，很多發(fā)達國家也有同樣的期盼。近期亞洲投資銀行的發(fā)起得到了廣泛的響應支持，已有五十多個國家申請成為創(chuàng)始國，其中既有新興經(jīng)濟體的積極參與，也有發(fā)達國家的主動申請，這表明中國對經(jīng)濟全球化的影響力明顯上升。盡管美國和日本極力阻撓和反對，亞洲投資銀行仍是一如既往地向前邁步。這證明對國際經(jīng)濟秩序進行改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為阻擋不住的歷史潮流。經(jīng)濟全球化歸根到底是基于人類社會共同發(fā)展的利益，當今時代里中國理應挺身而出，為形成符合多數(shù)利益的新型游戲規(guī)則付出更多的努力。

其次，完善國際機構(gòu)，擴大對國際經(jīng)濟事務的話語權(quán)。隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，相應的國際經(jīng)濟組織與機構(gòu)將發(fā)揮出更為重要的功能，我國應當也必須以更為主動的姿態(tài)參與其中。一方面，要積極推動對現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織的改革與改造，比如，努力促成國際貨幣基金組織的改革早日落實，以更好地體現(xiàn)和保障發(fā)展中國家的正當利益。另一方面，要大力加快金磚國家銀行的建設步伐、讓亞洲投資銀行早日進入實質(zhì)性的運行。同時，我國還要考慮設立更多的國際化基金和政府間合作組織，讓發(fā)展中國家在未來的全球競爭中有更多的選擇。

最后，轉(zhuǎn)換開放模式，增強國際經(jīng)濟事務中的自主性。要把我國對外開放的重心轉(zhuǎn)移到培育和發(fā)揮新型比較優(yōu)勢的軌道上來，盡早在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中進行重新定位。過去三十多年國民經(jīng)濟的長足發(fā)展已經(jīng)在重構(gòu)我國參與國際競爭的態(tài)勢，從現(xiàn)在開始應更積極地拓展海外直接投資來拉動國內(nèi)高端裝備和技術(shù)出口，提高出口商品的附加價值，進一步擴大出口市場份額。要更為主動地在國際貿(mào)易等方面推行人民幣結(jié)算，擴大人民幣國際互換的規(guī)模，形成新型的國際競爭優(yōu)勢。在未來的全球經(jīng)濟競爭中，我們不能再是簡單地追隨他人，而必須要努力形成和增強自身的引導能力。