領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治軍的帶頭人

●時(shí)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治軍的帶頭人

●時(shí)鎮(zhèn)

經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍的決定》強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治觀念，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，做依法治軍的帶頭人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為部隊(duì)建設(shè)的決策者和組織者，只有從自身做起，自覺做依法治軍的帶頭人，才能引領(lǐng)和推動(dòng)部隊(duì)信仰法治、堅(jiān)守法治，促進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)落地生根。實(shí)踐中應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)問題：

一、必須帶頭轉(zhuǎn)變觀念思路

法治是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。積極適應(yīng)我軍所處的新形勢(shì)新環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和思路，才能讓依法治軍成為基本思維方式和行為方式，在實(shí)踐中促進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

一是要牢固樹立法治信仰。深化依法治軍，必須切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，增強(qiáng)對(duì)法治的尊崇之心。要把法治素養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素養(yǎng)，把依法治軍納入黨委中心組學(xué)習(xí)和理論輪訓(xùn)，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，切實(shí)加強(qiáng)軍事法規(guī)制度學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、法理認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，自覺校正違背法治要求的思想和行為，真正讓法治內(nèi)化于心、外化于行，行之于真、行之于實(shí)，始終保持決策依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的堅(jiān)強(qiáng)定力。

二是要切實(shí)強(qiáng)化法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治思維能力，首要的是帶頭學(xué)法懂法，使自己成為法規(guī)制度的明白人。要采取原原本本學(xué)、結(jié)合起來學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的方式，學(xué)深悟透依法從嚴(yán)治軍《決定》，并把學(xué)習(xí)《決定》與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍特別是軍事法治建設(shè)重要論述結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)軍事法規(guī)結(jié)合起來，樹牢法規(guī)至上、法治為本的思想，掌握法律邏輯推理的方法，深入查找自身與依法治軍要求存在的差距，堅(jiān)決反對(duì)和糾治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的痼疾陋習(xí)，增強(qiáng)依法實(shí)施決策、開展工作、完成任務(wù)、管理部隊(duì)、推動(dòng)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，真正把法律法規(guī)作為治軍建軍的基本準(zhǔn)則。

三是要真正善用法治方式。當(dāng)前，我軍建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，依法治軍在軍隊(duì)全局建設(shè)中的地位更加突出、作用更加重大。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在面臨多種解決問題方式、手段時(shí)，首先要把合法性作為優(yōu)先選項(xiàng)，研判解決問題的方式手段必須符合法律規(guī)定、法治精神，自覺運(yùn)用法治方式開展工作。要把依法指導(dǎo)和開展工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，在部署全局性工作、組織完成重大任務(wù)、研究解決部隊(duì)建設(shè)的重大問題時(shí)，更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，絕不能離開法規(guī)制度另搞一套，努力實(shí)現(xiàn)從慣于治事治人的理念向注重治法治規(guī)的根本性轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從熱衷憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從重在規(guī)范約束的手段向促進(jìn)官兵全面發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，形成自覺厲行法治的良好格局。

二、必須帶頭堅(jiān)持依法辦事

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，做依法治軍的帶頭人，重在付諸實(shí)踐、知行合一，切實(shí)把法治精神和法治觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)全面建設(shè)實(shí)踐之中，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式指導(dǎo)工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

一是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、議事決策。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“拍胸脯”表態(tài)、“拍腦袋”決策、“拍屁股”走人，結(jié)果導(dǎo)致決策失誤給部隊(duì)建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失，根本原因在于違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。為此，必須在團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“堅(jiān)持依法決策、反對(duì)隨意拍板”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)大家進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、法律意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，自覺堅(jiān)持以黨的路線方針政策和上級(jí)黨委的決議指示為依據(jù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)、軍隊(duì)的條令條例和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，把維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威貫穿于議事決策的全過程，每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律法規(guī)依據(jù)是什么、法定程序有哪些，想一想不依法決策應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，形成嚴(yán)格依照黨的原則、政策規(guī)定和法定權(quán)限、程序議事決策的良好風(fēng)氣，保證決策的正確方向。要健全依法決策機(jī)制，把官兵參與、調(diào)查論證、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定作為事關(guān)部隊(duì)建設(shè)全局和重大工作決策的法定程序，建立完善決策失誤問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到調(diào)查論證先學(xué)法、討論研究要遵法、拍板決策必守法，確保議事決策的科學(xué)性和正確性。要強(qiáng)化民主集中制剛性制約，嚴(yán)格落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，力戒個(gè)別醞釀變成私下授意、會(huì)議討論變成簡(jiǎn)單通過、集體決定變成主官定調(diào)、分工落實(shí)變成各行其是，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法決策、依法辦事的好習(xí)慣。

二是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式籌劃工作、推動(dòng)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)厲行法治對(duì)于促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)、推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的重要作用，把法治標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來，善于用法治方式抓工作、搞建設(shè)。要依法籌劃工作，始終以法規(guī)制度為依據(jù)、為標(biāo)準(zhǔn)、為準(zhǔn)繩籌劃各項(xiàng)建設(shè)，做到心中有法、令出合法，保證工作思路始終符合法規(guī)制度精神，防止和糾正有悖于法規(guī)制度的“土政策”“土規(guī)定”，避免建設(shè)偏向、措施失當(dāng)。要依法落實(shí)工作，堅(jiān)持做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”，自覺把合不合法規(guī)、合不合程序作為開展工作的標(biāo)尺、落實(shí)工作的規(guī)范、反思工作的鏡子，切實(shí)把部隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作的運(yùn)行嚴(yán)格控制在政策、規(guī)定、紀(jì)律、制度規(guī)定的范圍之內(nèi)。要依法創(chuàng)新工作，積極研究依法治軍實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，努力探索依靠法規(guī)制度加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)的思路對(duì)策措施，積極推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新。具體來講，就是既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)，又不能因循守舊搞經(jīng)驗(yàn)主義；既要勇于創(chuàng)新，又不能脫規(guī)離章搞標(biāo)新立異；既要?jiǎng)?chuàng)造政績(jī)，又不能違背法規(guī)搞急功近利。

三是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式管理部隊(duì)、保持穩(wěn)定。在全面深化改革的新形勢(shì)下，青年官兵價(jià)值取向、利益訴求、個(gè)性愛好越來越多樣多元多變。這就迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重運(yùn)用法治方式來化解矛盾、解決問題、加強(qiáng)管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從新的實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)強(qiáng)軍興軍的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法治在加強(qiáng)科學(xué)管理、嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律中的權(quán)威地位，強(qiáng)化法治在化解各種矛盾、保持安全穩(wěn)定中的保障作用，不斷提高部隊(duì)管理的法治化水平。要正確認(rèn)識(shí)新一代官兵的新特點(diǎn)，確立與之相適應(yīng)、相一致、相吻合的思想觀念和管理方式，切實(shí)把那些不合時(shí)宜的行政強(qiáng)制管理、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改變過來，自覺運(yùn)用法規(guī)的手段管理部隊(duì)。要善于引導(dǎo)官兵理性合法地表達(dá)利益的新訴求，始終堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)解決好“信關(guān)系不信法規(guī)、信金錢不信法規(guī)、信權(quán)力不信法規(guī)、信鬧哄不信法規(guī)”的問題。要加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，自覺維護(hù)法規(guī)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)任何違規(guī)違紀(jì)的人和事，都要嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就、息事寧人。

四是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力、公正處事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，時(shí)刻牢記法與紀(jì)的“高壓線”“緊箍咒”，自覺在法律約束下用權(quán)、在制度籠子里用權(quán)。要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事、不因私欲棄公道，堅(jiān)決反對(duì)和防止以權(quán)謀利、假公濟(jì)私。要讓權(quán)力在法律法規(guī)規(guī)范下運(yùn)行，最重要的是靠嚴(yán)格程序制約用人權(quán)、靠經(jīng)管機(jī)制制約理財(cái)權(quán)、靠公開透明制約辦事權(quán)，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，細(xì)化各監(jiān)督主體的任務(wù)分工，隨時(shí)聽取官兵的意見建議，讓公權(quán)透明最大化，堅(jiān)決克服和防止設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決克服和防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，堅(jiān)決克服和防止濫搞“法外施恩”的弊端，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、必須帶頭維護(hù)法治威信

領(lǐng)導(dǎo)干部自身能不能做到嚴(yán)格守法，直接影響著法規(guī)制度在部隊(duì)落實(shí)的效果。如果治人不治己、言行相背離，臺(tái)上講守法、臺(tái)下“闖紅燈”，就會(huì)給部隊(duì)形成錯(cuò)誤導(dǎo)向。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊法畏法，維護(hù)法治威信。

一是要有法必依，維護(hù)法規(guī)制度剛性?！白訋浺哉?，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部只要真心依法履職盡責(zé)，所帶部隊(duì)必然會(huì)做到令行禁止。要使法規(guī)制度“硬”起來，不折不扣地按照法規(guī)制度治軍管理，壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，確保管在理上、嚴(yán)在格內(nèi)；要使法規(guī)制度“鐵”起來，對(duì)不依法治軍行為保持零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，在原則問題上不搞變通、不打折扣，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)上不使特權(quán)、不搞特殊，在是非界限上不和稀泥、不講人情，確保堅(jiān)持制度不逾越、維護(hù)法規(guī)不變通、遵守紀(jì)律不走樣；要使法規(guī)制度“真”起來，堅(jiān)持真執(zhí)行、真遵循，堅(jiān)決糾治落實(shí)法規(guī)制度上的實(shí)用主義和選擇性傾向，做到法規(guī)制度怎么要求就怎么執(zhí)行、怎么規(guī)定就怎么遵守，不允許以對(duì)自身是否有利決定法規(guī)制度的取舍、確定執(zhí)行的程度，更不允許在法規(guī)制度之外另立規(guī)矩。

二是要執(zhí)法必嚴(yán)，始終對(duì)法心有敬畏。依法治軍，嚴(yán)是鐵律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法無大小、事必遵循的觀念，自覺把在法治軌道上推動(dòng)工作作為必須、習(xí)慣、價(jià)值和信仰，嚴(yán)格在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)、行政抓建。要把法律法規(guī)作為不可逾越的“紅線”，時(shí)時(shí)、處處、事事從尊法敬法出發(fā)，切實(shí)筑牢“防火墻”，不斷提高免疫力，始終堅(jiān)持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，自覺用法規(guī)制度要求自己、約束自己，凡是法規(guī)制度有明確要求的就要一絲不茍落實(shí)，凡是法規(guī)制度明令禁止的就要堅(jiān)決聽令守規(guī)，做到任何時(shí)候任何情況下不越“雷池”半步。要把法規(guī)制度作為行為規(guī)范的“格子”、對(duì)照檢查的“鏡子”、警醒奮進(jìn)的“鞭子”，經(jīng)常想一想自己的一思一念、一舉一動(dòng)、一言一行，有沒有違背黨性原則、有沒有違背良心道德、有沒有違背政策紀(jì)律，在各種復(fù)雜情況面前保持定力。

三是要違法必究，解決悖法突出問題。鐵的法規(guī)紀(jì)律在一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中之所以變成“橡皮筋”，彈性很大、余地很寬，一個(gè)重要原因就是違法不糾、問責(zé)不力。堅(jiān)持違法必究，最根本的是要堅(jiān)持黨性原則，樹牢“法紀(jì)面前人人平等、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外”的觀念，不管對(duì)什么人都要敢于較真碰硬，對(duì)違反法規(guī)制度踏“界線”、踩“紅線”、越“底線”的人和事，不留“暗門”、不開“天窗”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；最重要的是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以法規(guī)尺度審視修正行為偏差，深刻檢討長(zhǎng)期以來形成的不當(dāng)行為和工作方式，著力在抓教治虛、抓訓(xùn)治假、抓管治松、抓紀(jì)治軟、抓制治短上用功見效，推動(dòng)依法治軍落實(shí)到底、取得長(zhǎng)效；最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持責(zé)任倒查，建立違規(guī)違法問題限時(shí)追究責(zé)任制度，對(duì)違法不糾、故意放縱、造成危害的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，該撤職的撤職，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。

【作者系68202部隊(duì)政治委員】