統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的危害與防治

王 松

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116025）

在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的惡意造假行為，在本質(zhì)上就是一種嚴(yán)重的腐敗。統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗行為損害了政府公信力，搞壞了黨風(fēng)政風(fēng)。因此，必須充分運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)決反對(duì)統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為，抵制和排除可能發(fā)生的對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，依法懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗。

1 統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的主要危害

1．1 使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，無(wú)法反映真實(shí)狀況，影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策，損害政府公信力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從黨中央到各級(jí)地方政府以至于社會(huì)公眾各界，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需求也在日益增加，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也給予了更多的關(guān)注，提出了更高的要求。然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗行為卻將本應(yīng)反映客觀真實(shí)的“統(tǒng)計(jì)”蛻變?yōu)橐环N可任意編造的“算計(jì)”，由于在造假后公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，與公眾的切身感受形成較大反差，從而也使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力飽受質(zhì)疑。“被增長(zhǎng)”、“被幸福”、“被就業(yè)”等詞匯一時(shí)間成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的流行語(yǔ)，使得本應(yīng)嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為公眾宣泄情緒、茶余飯后的調(diào)侃對(duì)象，這種危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于統(tǒng)計(jì)本身。以GDP統(tǒng)計(jì)為例，其本應(yīng)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的晴雨表，直接關(guān)系到中央及各類經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府也需要參考其來(lái)編制科學(xué)發(fā)展計(jì)劃、做出合理判斷決策，市場(chǎng)的投資者和企業(yè)也會(huì)參考其來(lái)確定投入產(chǎn)出規(guī)模和消費(fèi)支出比例。因此，GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、可信。然而自1996年以來(lái)，我國(guó)31個(gè)省級(jí)地方政府各自發(fā)布的GDP數(shù)字在相加之后得出的總數(shù)，就始終高于由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)GDP總量，地方和全國(guó)GDP總量“打架”的現(xiàn)象已持續(xù)多年。其中，2009年超出 2．68 萬(wàn)億元，2010 年超出 3．2 萬(wàn)億元，2011 年超出 4．6 萬(wàn)億元，2012 年超出 5．76 萬(wàn)億元，2013 年超出 6．1 萬(wàn)億元，2014 年超出4．8萬(wàn)億元。這每年幾萬(wàn)億元的數(shù)據(jù)差距，如果僅僅說(shuō)成是由于中央和地方統(tǒng)計(jì)口徑不同而造成的，這樣理由恐怕已經(jīng)難以令人信服，統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗才是真正的主因。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真不僅可能直接誤導(dǎo)國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)決策，導(dǎo)致形勢(shì)判斷不準(zhǔn)，調(diào)控措施不到位，從而直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量。另外，其還會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，使得政府的公信力降低，引起連鎖反應(yīng)，甚至?xí)构妼?duì)原本真實(shí)可靠的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也產(chǎn)生懷疑，從而極大地影響黨和政府在人民群眾中的威信，給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素，這是比經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重的危害。

1．2 使統(tǒng)計(jì)淪為個(gè)人謀取私利的工具，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)黨紀(jì)，腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部

統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗在思想上違背了黨的一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，敗壞了黨的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，在政治上損害了政府的形象權(quán)威，在組織上腐化和侵蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部。由于在以往的政府績(jī)效評(píng)估考核中，過(guò)分片面地將各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的指標(biāo)業(yè)績(jī)等同于政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人政績(jī)，因此，導(dǎo)致很多地方盲目追求包括GDP在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，形成了一種重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕效益的錯(cuò)誤觀念，這也與科學(xué)發(fā)展觀、全面可持續(xù)發(fā)展、以人為本的實(shí)質(zhì)明顯相悖，越來(lái)越不符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，也使得許多的地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字往往被某些地方官員作為個(gè)人升遷晉職的工具，統(tǒng)計(jì)的本意被故意扭曲甚至拋棄。由于沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部不僅授意修改數(shù)據(jù)，甚至還出現(xiàn)了“先定數(shù)據(jù)，后有統(tǒng)計(jì)”等怪象。有些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功、相互攀比，為了追求政績(jī)，想盡各種方法并且通過(guò)各種方式，明示或暗示統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員某些指標(biāo)不能滿足其要求，表面上卻以數(shù)據(jù) “不甚理想”、“不太合適”、“不好上報(bào)”為借口，強(qiáng)令或授意其進(jìn)行修改，造成了數(shù)據(jù)虛高。有些干脆事先已經(jīng)定好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)去拼湊，按其需要來(lái)報(bào)數(shù)據(jù)。這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的客觀性和嚴(yán)肅性消失殆盡，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變成某些腐敗官員夸大政績(jī)的標(biāo)簽，淪為其個(gè)人用來(lái)欺騙上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾、投機(jī)鉆營(yíng)騙取名譽(yù)地位、謀取一己私利的工具。更為嚴(yán)重的是，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗現(xiàn)象大行其道，得不到應(yīng)有的懲治追究，就會(huì)驅(qū)使其他官員紛紛效仿、競(jìng)相攀比，形成你追我趕的制假局面，造成這種不良風(fēng)氣日益擴(kuò)散。

2 統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的防治對(duì)策

習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出，要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。因此，必須要采取科學(xué)有效的措施，堅(jiān)決懲治查處統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗行為。

2．1 科學(xué)完善地方政府績(jī)效考核制度

黨的十八大報(bào)告中明確指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是統(tǒng)計(jì)部門的首要職責(zé)和根本使命。因此必須依法反對(duì)和懲治統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為，堅(jiān)決抵制和排除可能發(fā)生的對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。然而，在有些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中，還頑固秉承“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲規(guī)則，出于地方政府績(jī)效和官員政績(jī)考核的利益驅(qū)動(dòng)，敢于利用手中的權(quán)力干預(yù)統(tǒng)計(jì)，從而出現(xiàn)諸如上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，從黨中央、國(guó)務(wù)院到社會(huì)普通民眾，都是堅(jiān)決抵制、深惡痛絕的。早在2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值率來(lái)論英雄了。為此，中共中央組織部在2013年12月專門印發(fā)了 《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，提出了政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展方向、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析、選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄等八條指導(dǎo)原則，要求各地區(qū)各部門按照通知精神，完善考核評(píng)價(jià)制度，抓緊清理和調(diào)整考核評(píng)價(jià)目標(biāo)。結(jié)合實(shí)際筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中央對(duì)地方政府和官員的考核，仍然需要參考借鑒當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即使采用“幸福指數(shù)”、“民意測(cè)評(píng)”等等其他方式來(lái)考核官員，其仍然會(huì)想辦法造假；或者說(shuō)只要有考核，一些人就難免有腐敗的沖動(dòng)。因此，要科學(xué)完善現(xiàn)行的考核制度，把為人民群眾辦多少實(shí)事作為考核內(nèi)容，少看表面數(shù)字，多聽(tīng)群眾評(píng)價(jià)，將百姓得到的實(shí)惠和改革紅利作為考核重點(diǎn)。筆者建議，對(duì)于地方政府績(jī)效考核，一方面應(yīng)當(dāng)突出比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行分類，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)，推動(dòng)特色發(fā)展，形成全方位考核；另一方面，應(yīng)淡化GDP考核，而以綠色考核為主，優(yōu)化招商引資考核，加大生態(tài)環(huán)境考核力度，建立科學(xué)的政績(jī)觀，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為要求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．2 加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)，完善立法加強(qiáng)執(zhí)法

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂同志也強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，健全統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治保障，加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)。盡管我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》已經(jīng)頒布實(shí)施了31年，主要針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》也早已是懸在頭頂，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗仍然是屢見(jiàn)不鮮，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)還是想法設(shè)法強(qiáng)令、授意或是暗示統(tǒng)計(jì)人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。我國(guó)由于歷史的原因，“人治”思想積習(xí)深厚，在某種程度上權(quán)力大于法律的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)敢于以身試法，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上搞腐敗。例如，2014年8月落馬的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員白恩培，其在擔(dān)任中共云南省委書記期間，有一年云南省統(tǒng)計(jì)局在會(huì)上公布當(dāng)年上半年GDP同期增長(zhǎng)7．5%。但是見(jiàn)報(bào)前，省委某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)全國(guó)同期GDP都是兩位數(shù)，云南的一位數(shù)太丟臉了，要求將這一數(shù)據(jù)改為12%。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)不同意，就被派去出差，數(shù)據(jù)最終被改為12%?？梢?jiàn)，統(tǒng)計(jì)工作在某些領(lǐng)導(dǎo)的眼中是多么軟弱可欺。究其原因，一是我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的懲治力度太小，其中對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部只規(guī)定了違紀(jì)處分，沒(méi)有任何行政處罰措施，更談不到刑事責(zé)任；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的法律責(zé)任追究明顯缺乏可操作性，故有法而無(wú)威，執(zhí)法而無(wú)力。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，但凡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為可靠的國(guó)家，都將統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗認(rèn)定是一種犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重可以判處適當(dāng)刑罰。如《美國(guó)普查法》規(guī)定應(yīng)處以不超過(guò)2 000美元的罰款，或不超過(guò)5年的監(jiān)禁，或二者并處；《加拿大統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定處以不超過(guò)1 000加元的罰款或6個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁或兩者并處；《日本統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定處以6個(gè)月以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下的罰款；《韓國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定可以處以3年以下監(jiān)禁或1 000萬(wàn)韓元以下的罰金；《新加坡統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定應(yīng)判處不超過(guò)1 000元的罰金；《南非統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定應(yīng)判處不超過(guò)10 000蘭特的罰款，或關(guān)押期限不超過(guò)6個(gè)月，或同時(shí)判處罰款和關(guān)押；《英國(guó)普查法》規(guī)定可以處以不超過(guò)2年的監(jiān)禁，或處以罰款，或同時(shí)處以不超過(guò)2年的監(jiān)禁和罰款。因此，國(guó)外對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗的立法在責(zé)任類型認(rèn)定和處罰方式額度方面都非常值得我們借鑒。加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)，就必須健全統(tǒng)計(jì)法律制度，要明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗官員的行政責(zé)任，完善行政處罰措施，并通過(guò)最高人民法院出臺(tái)相關(guān)的司法解釋，完善我國(guó)《刑法》規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字腐敗行為的犯罪情節(jié)，分別按照濫用職權(quán)罪、報(bào)復(fù)陷害罪或玩忽職守罪來(lái)定罪量刑。另外，還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度和頻度，使各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作日?；⒁?guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

［1］習(xí)近平．習(xí)近平談治國(guó)理政［M］．北京：外文出版社，2014．

［2］中國(guó)中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］，北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014．

［3］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015．