荊江航道整治工程活動板房火災危險性分析及對策

李少軍，何繼榮

（長江航運公安局荊州分局，湖北 荊州 434000）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和城市化建設的不斷加快，荊江航道整治工程施工項目越來越多，作為有效解決施工工地辦公、住宿問題的活動板房被廣泛使用，但由于活動板房出現(xiàn)時間相對較晚，相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，責任不落實、管理不規(guī)范等問題日漸突出，火災形勢日益嚴峻。2011年7月12日9時25分，武漢市沌口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明義工業(yè)園恒瑞橡塑有限公司倉庫發(fā)生火災，造成14人死亡、1人失蹤。2012年10月10日，西安市周至縣黃草坡一施工工地三層活動板房發(fā)生火災，造成12人死亡，24人受傷。本人結(jié)合工作實際，就建設施工工地活動板房消防安全管理探討。

1 活動板房的概念及分類

活動板房是一種以輕鋼為骨架，以夾芯板為圍護材料，以標準模數(shù)系列進行空間組合，構(gòu)件采用螺栓連接，全新概念的環(huán)保經(jīng)濟型活動板房屋，具有可隨意拆裝、便于運輸、移動方便、美觀大方以及成本低廉等特點，是目前應用最廣泛的一種臨時建筑。在建設工地普遍用于辦公、食堂、宿舍等。從建筑用材上，一般分為水泥活動板房、磷鎂活動板房和彩鋼板活動板房，但基于材料、結(jié)構(gòu)、外觀和成本等方面的因素，前兩種活動板房逐漸消失在活動板房市場，目前建設工地主流活動板房為彩鋼板活動板房。

2 當前活動板房存在的主要問題

結(jié)合荊江航道整治工程以及全國相關(guān)火災案例的總結(jié)分析，當前施工工地活動板房主要存在以下幾個方面問題：

（1）法律法規(guī)不夠完善。現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》，以及《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等，均明文規(guī)定不適用于活動板房等臨時建筑。2011年8月，國家發(fā)布實施了《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，對工地活動板房的消防安全管理作出了明確要求，但由于對前期審批、竣工驗收以及監(jiān)管主體均未作具體要求，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的問題沒有明確，執(zhí)行力度不大，因此沒有真正從源頭上控制火災隱患，甚至失控漏管。近年來，雖然各地也針對性地開展過一些工地活動板房消防安全隱患的專項整治，發(fā)現(xiàn)整改了一批火災隱患，但有些先天性隱患，整改難度較大，有的甚至要求拆除重建，整治效果不明顯。

（2）建筑先天性隱患突出。一是建筑材料方面。目前，大多數(shù)工地活動板房是采用由外層彩鋼板和芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料組成的彩鋼夾芯板。其中，芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料是高分子合成材料，燃點低，易發(fā)生燃燒，著火后，釋放出大量使人窒息的有毒氣體，極易造成人員傷亡。而外層彩鋼板導熱系數(shù)大，耐火性能差，當遇高溫或芯材裸露遇火時，芯材就很容易被點燃，并且產(chǎn)生煙囪效應，迅速蔓延，火災危害極大。此外，發(fā)生火災時，火焰在彩鋼板內(nèi)部燃燒，滅火時只能把水打到彩鋼板上進行降溫，不能直接撲救夾芯部位的火災，撲救效果差、難度大。二是防火間距方面。有的板房之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營。三是消防設施方面。有的施工工地未按規(guī)定設置消防水源、消防設施，發(fā)生火災后，很難在第一時間處置初期火災，導致火災迅速蔓延擴大。

（3）消防安全管理混亂。從實地檢查情況來看，目前大部分施工工地消防安全管理存在以下問題：一是消防安全責任制不落實，消防安全組織機構(gòu)、管理制度不健全，責任主體意識不強，不能依法履行消防安全管理職責，有的雖然制定了卻往往流于形式，責任不明確，措施未落實；二是電氣管理不規(guī)范，電線私拉亂接，安裝位置、安裝方式不規(guī)范，線路老化、超負荷用電等現(xiàn)象較為普遍；三是火源管理難度大，臥床抽煙、亂扔煙頭以及蚊香、蠟燭等使用不慎也易引發(fā)火災，而這些因素往往是動態(tài)存在的，監(jiān)管困難。

（4）消防安全意識薄弱。建筑工人消防安全意識淡薄主要有以下因素：一是素質(zhì)限制。目前，建筑工人文化水平普遍較低，不了解、不掌握基本的消防知識，不會使用消火栓、滅火器等撲救初期火災，大部分人還抱有僥幸心理，對活動板房的火災危險性沒有清楚的認識。二是職業(yè)限制。由于長期從事體力勞動，一天工作下來往往非常勞累，睡后不易醒，一旦發(fā)生火災，往往發(fā)現(xiàn)不及時，極易釀成大災，甚至造成人員傷亡。此外，建筑工人流動性較大，尤其是外來民工，往往是工程結(jié)束后就走人，消防安全教育培訓效果不明顯。三是宣傳乏力。施工單位往往忽視消防安全教育培訓，消防安全宣傳往往僅限于掛宣傳條幅、喊口號，無專業(yè)人員開展針對性強的宣傳教育。

3 工作對策

（1）從監(jiān)管上下功夫，嚴查消防違法行為。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，應由各級政府牽頭，制定出臺相關(guān)地方標準或政策文件，明確建設、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門職責，切實把好活動板房源頭審批關(guān)。相關(guān)部門應加強協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場活動板房消防安全不達標、消防責任不落實、安全管理混亂的，要責令其限期整改；拒不整改或整改不到位的，應按照各自的職責依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定給予嚴肅處理；造成事故釀成嚴重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。要通過加強監(jiān)督管理，盡可能做到隱患早消除，措施早制訂，設施早到位，確保各項防火措施落到實處。

（2）從源頭上下功夫，切實消除先天性隱患。要合理規(guī)劃活動板房的消防安全布局，滿足防火間距要求，如辦公用房及宿舍等活動板房之間防火間距不應小于6米，當成組布置時，組內(nèi)間距不小于4米，組與組之間不應小于8米；活動板房建筑構(gòu)件的燃燒性能等級應為A級，當采用金屬夾芯板材時，應選用巖棉等燃燒性能等級為A級的芯材。設置臨時消防水源和消防設施，確保發(fā)生火災后，能在第一時間有效控制初期火災。

（3）從管理上下功夫，嚴格落實責任機制?！督ㄔO工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：施工單位負責施工現(xiàn)場的消防安全管理，當實行施工總承包時，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位的管理，同時承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責任和義務。施工單位應結(jié)合實際，建立消防安全管理組織機構(gòu)及義務消防組織，確定消防安全責任人和消防安全管理人，落實相關(guān)人員的消防安全管理責任；制訂完善消防安全管理制度和滅火應急疏散預案，認真履行崗位職責；加強用火、用電和用氣管理，所有電線敷設應穿管保護，禁止私拉亂接電線、過負荷用電、以及生明火煮食、躺在床上吸煙、隨處亂扔煙頭等不良行為。

（4）從宣傳上下功夫，廣泛提升消防意識。針對建筑工人流動快、缺乏防火滅火常識和自救逃生能力等情況，應督促施工單位加強崗前消防安全培訓；利用多媒體系統(tǒng)播放火災警示教育片，以典型火災事故的慘痛教訓為實例，以案說法，讓他們在血的教訓中深刻體會消防安全工作的重要性，堅決克服僥幸心理和麻痹思想；定期開展消防宣傳教育，培養(yǎng)安全用火、用電的常識和意識；定期組織開展滅火疏散演練，切實提高消防安全意識和自防自救能力。