城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障問題

崔香蘭

（延邊軍隊(duì)干休所，吉林 延吉 133000）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步伴隨著世界各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要經(jīng)歷的階段。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大，因此越來越多的農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋被征收占用進(jìn)行城市化建設(shè)，然而在這一征收拆遷過程中，失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益并未得到有效保護(hù)甚至遭到嚴(yán)重破壞，由此引發(fā)了一系列關(guān)于政府與農(nóng)民之間的矛盾。因此，如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的征地拆遷問題、保障失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益就成為了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的重中之重，這不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)能否有效、順利地推進(jìn)，也關(guān)系到我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

1 當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中征地拆遷問題存在的不足

1.1 違背農(nóng)民意愿違法強(qiáng)制征收，征收程序不公開、不透明，損害了失地農(nóng)民的知情權(quán)

土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的基礎(chǔ)，在面對(duì)政府征收時(shí)很多農(nóng)民是抗拒的，但是政府為了所謂的城鎮(zhèn)化建設(shè)不顧農(nóng)民的反對(duì)，強(qiáng)制性地征收。有些征收連手續(xù)都不齊全甚至根本就不符合國(guó)家關(guān)于土地征收的規(guī)定，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，只有在為了公共利益的時(shí)候才能征收土地，但是就何為公共利益或者哪些建設(shè)項(xiàng)目符合公共利益并沒有做出明確規(guī)定，這就造成了一些個(gè)人或者組織為了滿足自己對(duì)土地的需求通過向官員行賄等不正當(dāng)手段為其利用的土地披上公共利益的外衣，這就造成了政府土地征收權(quán)的濫用。

1.2 征地補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償分配方式不規(guī)范

目前我國(guó)的征收補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地本身補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等直接損失，而對(duì)于土地增值的預(yù)期、農(nóng)民對(duì)生活保障的預(yù)期等間接損失并沒有包括在內(nèi)。征收補(bǔ)償范圍的極其狹窄造成我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)用極低，政府以低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格從農(nóng)民手中征收到土地，再以高于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格出讓出去，這之間巨大的差價(jià)收益大部分都被地方政府和中間商截取，分到集體手中的就剩很少一部分了，而且由于集體和農(nóng)民之間就如何分配土地征收費(fèi)用法律沒有明確規(guī)定，所以失地農(nóng)民真正拿到手的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是少之又少，甚至達(dá)不到維持當(dāng)?shù)鼗旧钏降臉?biāo)準(zhǔn)。

1.3 對(duì)失地農(nóng)民的安置方式單一

由于貨幣安置這一方式簡(jiǎn)單方便易于操作而成為各地政府的首選方式。貨幣安置又分為兩種方式：①將貨幣額一次性發(fā)放給失地農(nóng)民。②分期發(fā)放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障制度不完善的情況下采用這種貨幣安置的方式有一個(gè)不足之處在于它只考慮到了對(duì)失地農(nóng)民眼前生活的安排，而一旦給付的貨幣花完了，農(nóng)民就喪失了生活的經(jīng)濟(jì)來源，就會(huì)面臨最低生活保障、醫(yī)療、失業(yè)等一系列的問題、難題。③當(dāng)失地農(nóng)民領(lǐng)取完安置費(fèi)后，也就意味著其祖祖輩輩依靠土地生存的方式已告終結(jié)，其必須走向城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于這些毫無(wú)就業(yè)、工作技能的失地農(nóng)民來說在就業(yè)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)中顯然是沒有一點(diǎn)兒優(yōu)勢(shì)的。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述不足，使在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地失房的農(nóng)民權(quán)益得不到保障，一方面是因?yàn)槲覀儗?duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程急于求成，另一方面就是我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的國(guó)情所致。因此，在完善征地拆遷制度的不足以保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)要結(jié)合中國(guó)國(guó)情。

2 保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的建議

2.1 明確公共利益的范圍，將征地程序公開化、透明化，防止土地征收權(quán)的濫用

法律應(yīng)明確將公共利益的范圍限制在國(guó)家機(jī)關(guān)用地、國(guó)防軍事用地、非營(yíng)利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地以及政府重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地內(nèi)，對(duì)于其他非公益用地則不能通過政府征收的途徑來取得。而且，征地必須要做到手續(xù)齊全、程序合法才行。另外，對(duì)于征收后土地的用途和使用情況、征地補(bǔ)償費(fèi)用情況等應(yīng)予以公告，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)，同時(shí)也能夠防止政府或用地單位、農(nóng)村集體克扣征地補(bǔ)償費(fèi)。

2.2 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高土地征收補(bǔ)償費(fèi)

土地作為農(nóng)民祖祖輩輩生活、養(yǎng)老、職業(yè)保障的基礎(chǔ)，當(dāng)農(nóng)民喪失土地時(shí)也意味著這些保障的基礎(chǔ)喪失了，因此，我們?cè)谟?jì)算土地征收補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)候不僅要計(jì)算土地本身的市場(chǎng)價(jià)值而且還要將失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等相應(yīng)的保障費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。另外在計(jì)算土地市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，我們不能以征收前土地的用途為計(jì)算基礎(chǔ)，因?yàn)橥恋氐臐撛趦r(jià)值和收益是很大。當(dāng)然我們也不能以征收后土地的用途為計(jì)算基礎(chǔ)，因?yàn)橹笸恋氐脑鲋挡⒉皇寝r(nóng)民投資的結(jié)果，因此，在計(jì)算土地的價(jià)值時(shí)可以適當(dāng)?shù)陌哑淇醋鞒鞘薪紖^(qū)邊緣的建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算。這樣既保護(hù)了失地農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益又不至于損害用地單位的正當(dāng)利益。

2.3 針對(duì)失地農(nóng)民的安置方式應(yīng)該多樣化

既然是安置問題，那么就是對(duì)失地農(nóng)民以后維持生計(jì)的安排，因此在這一問題上我們應(yīng)該把眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)兒。不能僅僅是給失地農(nóng)民一些安置費(fèi)就行了，而是應(yīng)該創(chuàng)新和完善一些有利于失地農(nóng)民社會(huì)保障的安置方式，比如，地價(jià)款入股安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置、留地安置、農(nóng)業(yè)安置、開發(fā)性安置等等，使得農(nóng)民以后的生活有一個(gè)長(zhǎng)期有效的保障，不會(huì)像貨幣安置那樣只在短期內(nèi)能解決農(nóng)民的生活問題。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)越來越多的失地農(nóng)民，因此正確有效地解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的征地拆遷問題、保障失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益、化解政府與農(nóng)民的矛盾就顯得非常關(guān)鍵，因?yàn)檫@既是保障失地農(nóng)民生活的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平的全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求。