低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究

張志強(qiáng)，宋海生

（1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 順德 528333；2.中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京 100049）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展的大環(huán)境下，全球氣候變暖已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，解決氣候變暖的問(wèn)題，也成為國(guó)際研究和討論的熱點(diǎn)。多項(xiàng)研究表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，其根本出路在于如何把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤，建設(shè)低碳型的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［1］。全球氣候變暖催生低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于提升低碳科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)包括研發(fā)和推廣新型能源技術(shù)、高節(jié)能技術(shù)、高能效技術(shù)以及氣體適應(yīng)技術(shù)等。然而，我國(guó)低碳技術(shù)的研發(fā)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相差10年或更長(zhǎng)，因此加強(qiáng)我國(guó)低碳科技創(chuàng)新是破解全球 “碳壁壘”、“碳陷阱”的戰(zhàn)略突破口。

低碳科技創(chuàng)新能產(chǎn)生很好的社會(huì)效益，但因?yàn)槠渚哂谐杀靖?、投人大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以依靠單個(gè)力量很難持續(xù)產(chǎn)生效益遞增效應(yīng)。同時(shí)，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，使低碳科技創(chuàng)新行為更難在單一的市場(chǎng)機(jī)制下充分激活潛力，因此國(guó)家和政府需要承擔(dān)相關(guān)的政策支持、財(cái)政投入和公共服務(wù)供等職責(zé)［2］。低碳科技創(chuàng)新能力的提高與良好的低碳科研條件和公共服務(wù)平臺(tái)關(guān)系密切。低碳科技公共服務(wù)是指通過(guò)高度結(jié)合政府主導(dǎo)力量和社會(huì)參與力量，為低碳科技創(chuàng)新提供必要的公共服務(wù)，它是國(guó)家和區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分［3］。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，是指面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，集低碳科技研究實(shí)驗(yàn)基地和大型低碳科學(xué)儀器設(shè)備、低碳科技資源、低碳科學(xué)數(shù)據(jù)、低碳科技文獻(xiàn)、低碳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等信息、技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)共享于一體的科技基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)平臺(tái)。它是依托政府力量對(duì)低碳科技資源的整合利用與優(yōu)化配置，為低碳科技創(chuàng)新、共享、傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過(guò)程所提供的公共產(chǎn)品［4］。因此政府在低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的研究和建設(shè)中起著致關(guān)重要的作用，它要通過(guò)整合國(guó)家資源，引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供必要的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，在全球氣候變暖和世界低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府要充分發(fā)揮其自身政治優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資源和社會(huì)資本加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳科技的投入，形成“政府扶持與投入→社會(huì)資源整合和參與→低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)→低碳科技創(chuàng)新→低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展→應(yīng)對(duì)全球氣候變暖”的良性循環(huán)與利益遞增效應(yīng)系統(tǒng)。如圖1所示。

圖1 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)與全球氣候變暖的關(guān)系

2 已有研究

國(guó)內(nèi)有不少文獻(xiàn)對(duì)低碳科技公共服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行研究，文獻(xiàn)［5］指出，應(yīng)對(duì)氣候變化需要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，需要科技的持續(xù)支撐，同時(shí)，也要綜合考慮政府節(jié)能減排的政策支持、“低碳經(jīng)濟(jì)”和“吸碳經(jīng)濟(jì)”的大力發(fā)展、氣候變化、能源安全等方面的重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題。文獻(xiàn)［6］認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要在不影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)發(fā)展技術(shù)和完善制度，最大限度地減少對(duì)溫室氣體的排放量，從而緩減全球氣候變化。文獻(xiàn)［7］提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要路徑就是創(chuàng)新科技，并論述了政府對(duì)創(chuàng)新科技的相關(guān)政策支持。文獻(xiàn)［8］提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新，并在這個(gè)觀點(diǎn)上論述了低碳技術(shù)創(chuàng)新的框架和模式。以上研究觀點(diǎn)分別從應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和發(fā)展低碳科技創(chuàng)新的視角進(jìn)行分析和研究，均指出了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是低碳科技創(chuàng)新，但以上文獻(xiàn)沒(méi)有從系統(tǒng)建設(shè)方法和途徑中進(jìn)行深入研究。本文首先從我國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)從平臺(tái)構(gòu)建、功能流程、構(gòu)建路徑三個(gè)方面對(duì)低碳科技創(chuàng)新公共平臺(tái)的研究進(jìn)行論述。

3 問(wèn)題分析

在我國(guó)，隨著科技的飛速發(fā)展，國(guó)家也十分重視科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并取得了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。例如，京、津、冀的科技公共服務(wù)平臺(tái)、滬、蘇、浙的長(zhǎng)三角科技公共服務(wù)平臺(tái)、東北區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)、泛珠江三角洲區(qū)域科技公共服務(wù)平臺(tái)先后建立，地方借助科技公共服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果顯著。但面向低碳經(jīng)濟(jì)的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)卻相對(duì)滯后，目前還沒(méi)有一個(gè)完善的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，其功能、模式、流程以及政策支持還在研究之中，因此大力加強(qiáng)和完善低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)仍是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)［9］。首先分析目前我國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主要存在的核心問(wèn)題。

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡，資源整合差

在我國(guó)，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，部分地方存在嚴(yán)重的保護(hù)主義思想，地方部門把利益與低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)掛鉤，致使區(qū)域內(nèi)科技資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共建共享，拉大了各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重阻礙低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和功能的發(fā)揮，低碳科技資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合，低碳科技知識(shí)也難以普及。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得比較好的主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)建設(shè)水平相對(duì)落后，很多地方政府不重視低碳科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.2 政府和地區(qū)各項(xiàng)投入不足，發(fā)展基礎(chǔ)差

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、促進(jìn)節(jié)能減排和低碳科技創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，但目前我國(guó)的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)均處于探索階段，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)低碳科技資源的優(yōu)化配置，缺乏整體性和系統(tǒng)性，普遍存在力量分散、投入不足、重復(fù)建設(shè)、資源閑置等問(wèn)題［10］。其原因之一是大部分地方政府不夠重視建設(shè)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意義所在，只從概念層面上理解相關(guān)的工作，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳科技、低碳科技創(chuàng)新、低碳科技公共服務(wù)等問(wèn)題的明確認(rèn)識(shí)。在很多地方，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于低水平狀態(tài)，甚至還未起步。這使得建設(shè)高水平的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)變成一句空話。目前，我國(guó)低碳科技創(chuàng)新資源主要集中在地方高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及少部分的研發(fā)中心機(jī)構(gòu)，很難形成推動(dòng)社會(huì)低碳科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

3.3 專業(yè)人才匱乏，缺乏激勵(lì)措施

低碳科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是建設(shè)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵路徑，構(gòu)建高水平的專業(yè)化技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)是十分重要的，但我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)極少開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)，同時(shí)，政府缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致低碳科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍難以壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也很不穩(wěn)定［11］。對(duì)低碳科技創(chuàng)新人才給予激勵(lì)是促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新的重要手段，如果激勵(lì)機(jī)制不完善，就會(huì)嚴(yán)重制約低碳科技創(chuàng)新服務(wù)效率的提升。分析其原因，主要是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，低碳科技創(chuàng)新的投入難以和其他項(xiàng)目投入同等起來(lái)，大部分地方對(duì)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入不足，甚至有部分地方對(duì)低碳科技創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為發(fā)展低碳科技會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，從而輕視低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的作用。

3.4 體制不健全，服務(wù)機(jī)制落后

目前，我國(guó)的低碳科技服務(wù)水平還比較低，各地區(qū)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍處于各自為政的狀態(tài)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、沒(méi)有健全的科技體制、難以提供高水平的低碳科技服務(wù)

和社會(huì)化服務(wù)、相關(guān)社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)、科技資源利用率低、缺乏完善的共享制度和法律法規(guī)，還有與低碳技術(shù)相關(guān)的工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律援助等機(jī)構(gòu)不健全，這些因素均影響到低碳科技創(chuàng)新成果的共享性和低碳科技資源的整合效率，導(dǎo)致低碳科技資源浪費(fèi)，阻礙了低碳科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展［12］。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)加快共性低碳技術(shù)研發(fā)的速度，促進(jìn)低碳技術(shù)傳播，進(jìn)而提升整個(gè)國(guó)家的低碳科技創(chuàng)新水平。

4 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

4.1 總體架構(gòu)

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)主要包括低碳科技資源服務(wù)、低碳科技創(chuàng)新服務(wù)、低碳科技管理服務(wù)三大模塊。其架構(gòu)關(guān)系如圖2所示。其中，低碳科技資源服務(wù)模塊主要是為低碳科技創(chuàng)新提供必要的信息資源和物質(zhì)資源；低碳科技創(chuàng)新服務(wù)模塊主要為低碳科技創(chuàng)新企業(yè)、高?？蒲性核忍峁┥鐣?huì)化的低碳科技創(chuàng)新服務(wù)；低碳科技管理服務(wù)模塊主要為低碳科技創(chuàng)新制定相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新戰(zhàn)略等，并提供必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

圖2 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)成

4.2 功能流程

基于低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)的分析和研究，功能運(yùn)行的流程應(yīng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和技術(shù)從概念→構(gòu)思→產(chǎn)品生產(chǎn)→產(chǎn)品應(yīng)用的價(jià)值鏈過(guò)程。并可進(jìn)一步細(xì)分為構(gòu)思低碳創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品→設(shè)計(jì)低碳產(chǎn)品→研制低碳技術(shù)成果→中試低碳技術(shù)→生產(chǎn)低碳技術(shù)產(chǎn)品→應(yīng)用低碳技術(shù)成果等環(huán)節(jié) （如圖3所示）。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能就是利用低碳創(chuàng)新資源的整合手段，在低碳技術(shù)創(chuàng)新整個(gè)價(jià)值鏈的不同階段發(fā)揮著重要作用，并提供必要的公共服務(wù)，有效減少低碳技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新的能力與效能。由于低碳技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)在功能流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要配套相關(guān)的公共服務(wù)，這些服務(wù)包括：低碳工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)孵化、檢測(cè)服務(wù)、培訓(xùn)等。而企業(yè)單特別是中小企業(yè)，它們的低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈條中勢(shì)單力薄難以完成和提供這些服務(wù)。

圖3 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能模型

4.3 功能類型

根據(jù)服務(wù)功能流程，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)按功能類型可以劃分為兩大服務(wù)：①個(gè)性需求服務(wù)；②共性需求服務(wù)。如下表l所示。個(gè)性需求服務(wù)是按照具體企業(yè)的個(gè)性化需求，定制合作項(xiàng)目，并開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)咨詢、委托研發(fā)、問(wèn)題解決方案等服務(wù)項(xiàng)目；共性需求服務(wù)是指政府投入資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，進(jìn)行低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)，通用的低碳技術(shù)檢測(cè)以及低碳科技人才培訓(xùn)等服務(wù)。綜合以上兩大服務(wù)，可以把握功能細(xì)分為以下4個(gè)方面。

（1）低碳技術(shù)構(gòu)思階段。該階段中主要是為低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建提供相關(guān)的技術(shù)信息咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建低碳技術(shù)產(chǎn)品的概念，同時(shí)幫助低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建進(jìn)行可行性研究。

（2）低碳技術(shù)產(chǎn)品研制階段。該階段主要是通過(guò)提供行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，并為企業(yè)提供研發(fā)相關(guān)的研發(fā)儀器、設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)以及成果產(chǎn)品等，以滿足企業(yè)低碳技術(shù)需求。在這一階段中，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校合作開(kāi)展橫向科研，通過(guò)成員之間相互合作，承擔(dān)一些關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)項(xiàng)目，包括：制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)、申請(qǐng)技術(shù)專利等，為解決社會(huì)和行業(yè)的共性技術(shù)問(wèn)題提供服務(wù)。

（3）低碳技術(shù)產(chǎn)品中試階段。該階段主要是為低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建提供試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。由于低碳創(chuàng)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)所需要的設(shè)備和儀器比較昂貴，大部分中小企業(yè)多數(shù)無(wú)力承擔(dān)，因此在這個(gè)階段中，平臺(tái)擔(dān)任檢測(cè)員的角色，通過(guò)使用特定的儀器和設(shè)備，為企業(yè)的低碳創(chuàng)新技術(shù)研究提供良好的檢測(cè)服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境，降低中小企業(yè)的低碳創(chuàng)新與研發(fā)成本。

（4）低碳技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和成果推廣階段。該階段主要是低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建提供相關(guān)技術(shù)的問(wèn)題解決方案和營(yíng)銷、培訓(xùn)、售后服務(wù)等。在這個(gè)階段中，平臺(tái)擔(dān)任咨詢師的角色，由于平臺(tái)中的開(kāi)發(fā)者和管理者比較熟悉各種專業(yè)技術(shù)，可以通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、資料發(fā)放、專業(yè)網(wǎng)站等多種渠道，為企業(yè)開(kāi)展各種低碳技術(shù)咨詢服務(wù)，例如：通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行低碳創(chuàng)新技術(shù)研討，促進(jìn)低碳創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)成果推廣和知識(shí)共享；通過(guò)培訓(xùn)低碳專業(yè)技術(shù)人才，建立低碳創(chuàng)新科技人才培訓(xùn)體系等。此外，平臺(tái)還發(fā)揮著孵化器的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校共同合作，促進(jìn)低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣。

表1 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能類型

5 構(gòu)建路徑

構(gòu)建我國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)從制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種路徑發(fā)展，主要包括四個(gè)方面。

5.1 企業(yè)樹(shù)立低碳創(chuàng)新理念，構(gòu)建低碳科技創(chuàng)新與服務(wù)的文化環(huán)境與價(jià)值定位

低碳科技創(chuàng)新的價(jià)值定位應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更著重通過(guò)建立人與自然和諧關(guān)系的過(guò)程中所獲得的社會(huì)和諧以及全面發(fā)展，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新的人文價(jià)值困境和生態(tài)價(jià)值困境［13］。從政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)群眾等多層面加強(qiáng)低碳科技的普及和低碳知識(shí)的宣傳，提升社會(huì)的低碳文化水平和低碳科技素養(yǎng)，提高社會(huì)對(duì)低碳科技公共服務(wù)和低碳科技創(chuàng)新的認(rèn)知度。從政府層面出發(fā)，各地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立低碳科技創(chuàng)新發(fā)展的理念，最終營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳創(chuàng)新、參與低碳科技服務(wù)的文化環(huán)境；從企業(yè)層面出發(fā)，低碳科技創(chuàng)新對(duì)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)形象具有重要實(shí)際意義，各企業(yè)應(yīng)高度重視低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和低碳技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并積極參加低碳科技公共服務(wù)活動(dòng)，努力形成以低碳創(chuàng)新為主的企業(yè)文化；從社會(huì)群眾層面出發(fā)，應(yīng)培育全民參與低碳創(chuàng)新的公眾意識(shí)，暢通參與渠道，引導(dǎo)各社會(huì)組織參與低碳科技創(chuàng)新與服務(wù)，提高社會(huì)力量參與低碳科技服務(wù)的公民文化、低碳文化水平以及低碳科技創(chuàng)新的社會(huì)話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而最終形成全社會(huì)重視低碳科技創(chuàng)新、主動(dòng)參與低碳創(chuàng)新服務(wù)的良好的社會(huì)文化氛圍。

5.2 增加政府科技投入，構(gòu)建低碳金融投資體系

要構(gòu)建低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，一方面需要有政府的政策、資金、信息、功能等服務(wù)支持，并要提供相關(guān)的活動(dòng)場(chǎng)地。另一方面，需要整合社會(huì)各方面的力量，構(gòu)建多元化的投資金融體系和模式，才能使低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)更好地為社會(huì)和企業(yè)提供技術(shù)引導(dǎo)和信息支持服務(wù)。政府依托該平臺(tái)發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合的作用，在增加自身投入的同時(shí)，吸引社會(huì)資本和企業(yè)資本參來(lái)建設(shè)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，改變科技投入單一、動(dòng)力不足、機(jī)制薄弱等問(wèn)題，暢通低碳科技創(chuàng)新與低碳科技服務(wù)的融資渠道，進(jìn)而形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為運(yùn)作主體，社會(huì)積極參與的多元化投融資模式，如圖4所示，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的多元化投入體系主要包括以政府部門投入引導(dǎo)為主、以科研院所投人為主和以企業(yè)投入為主三種模式，通過(guò)吸收社會(huì)資本的投融資，構(gòu)建和發(fā)展低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)。

圖4 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的多元化投入體系

5.3 發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高校的科研力量，促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新

現(xiàn)今的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)存在著科技水平低、資源閑置、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，因?yàn)椋浞掷每蒲袡C(jī)構(gòu)和高校的科研力量，促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新是十分必要的［14］。構(gòu)建低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的根本是要提高低碳技術(shù)水平，通過(guò)資源的整合，充分鼓勵(lì)和發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的低碳技術(shù)作用，遵照“共建共享、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，以政府為引導(dǎo)，打破以往資源分散和技術(shù)封閉的局面，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校及社會(huì)群體共同參與低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用，進(jìn)而構(gòu)建跨區(qū)域跨領(lǐng)域的低碳科技創(chuàng)新聯(lián)盟。一方面，各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，規(guī)范平臺(tái)開(kāi)發(fā)的管理制度，整合各種研發(fā)條件與資源，引入高科技軟硬件資源，促進(jìn)低碳科技信息的技術(shù)交流，加快區(qū)域低碳科技成果的轉(zhuǎn)化。另一方面，企業(yè)和政府要重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，吸引專業(yè)人才參與技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)而整體提高低碳科技創(chuàng)新水平。

5.4 優(yōu)化低碳服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)作為國(guó)家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，需要有一套較完善的服務(wù)機(jī)制和一個(gè)激勵(lì)的創(chuàng)新環(huán)境［15］。主要通過(guò)以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

（1）建立政策支持機(jī)制。政府通過(guò)各種政策扶持和資金支持，為低碳技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立專項(xiàng)資金，并實(shí)施減免稅等政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳科技服務(wù)的開(kāi)展。

（2）建立合作創(chuàng)新機(jī)制。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是由企業(yè)、科研院所、高校、政府等多方面力量形成的合作創(chuàng)新與戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，構(gòu)建合作創(chuàng)新機(jī)制，能為中國(guó)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)形成雙邊、多邊低碳科技條件使用和知識(shí)共享的合作機(jī)制。

（3）建立聯(lián)席協(xié)商機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高校為主體，建立聯(lián)席協(xié)商制度，組成專門的低碳技術(shù)合作管理團(tuán)隊(duì)，其功能是對(duì)重大低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（4）建立人才吸引機(jī)制。加強(qiáng)低碳科技服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與提升，其途徑是建立服務(wù)和技術(shù)人才的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)方案，鼓勵(lì)相關(guān)科技人才積極參與技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)，提升我國(guó)低碳科技公共平臺(tái)的服務(wù)能力。

（5）建立要素流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)合理流動(dòng)各種創(chuàng)新元素，優(yōu)化配置低碳項(xiàng)目、科技資金、技術(shù)信息等要素，構(gòu)建創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，以改變區(qū)域之間、部門之間彼此分割和重復(fù)分散的傳統(tǒng)局面，實(shí)現(xiàn)低碳資源的有效整合和互動(dòng)。

6 結(jié)論

構(gòu)建低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)于提升我國(guó)低碳科技水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變暖，均有著重要的引導(dǎo)意義。綜上所述，要加快低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，其關(guān)鍵是要從制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等多個(gè)層面出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、增加低碳技術(shù)研發(fā)投入、完善相關(guān)政策與應(yīng)對(duì)策略、釀造低碳文化氛圍，助推我國(guó)提升低碳科技競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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