危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸研究

彭建華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸研究

彭建華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸是方便和促進(jìn)小件包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的國際通行做法。綜合分析了聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》、《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)》等各種國際規(guī)則以及國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求，并借鑒國內(nèi)在農(nóng)藥運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)南刃薪?jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，從數(shù)量限制、包裝、總量限制、標(biāo)記、標(biāo)志牌、運(yùn)單、承運(yùn)人資質(zhì)、車輛資質(zhì)、人員資質(zhì)等方面提出了我國危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)施建議：每車有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總量不得超過8t、包件粘貼有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記以及相應(yīng)的豁免建議等。

公路運(yùn)輸；有限數(shù)量；安全；危險(xiǎn)貨物；技術(shù)要求

0 引言

化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)常需要通過公路運(yùn)輸一些樣品等小件危險(xiǎn)品（通常只有100mL、500g，小于5L、5kg）提供給客戶或用于研發(fā)測試等。按照我國《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，只有具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)方可承運(yùn)危險(xiǎn)貨物，并且對(duì)車輛、人員等都有嚴(yán)格的要求[1]。然而，實(shí)際操作過程中，很多危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)并不愿意承運(yùn)這種小件危險(xiǎn)貨物，高昂的運(yùn)費(fèi)讓托運(yùn)企業(yè)也難以承受，給生產(chǎn)和科研帶來了極大不便，以致經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)輸，造成了公路運(yùn)輸安全隱患。

為方便和促進(jìn)小件危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)制定的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（以下簡稱《規(guī)章范本》）引入了有限數(shù)量運(yùn)輸方式，使得在滿足相應(yīng)的數(shù)量限制、包裝等方面的條件下，可免除相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸約束性規(guī)定。《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)》等國際規(guī)則在《規(guī)章范本》的基礎(chǔ)上，對(duì)公路、水路、航空運(yùn)輸條件下危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸做了更詳細(xì)的規(guī)定。因此，有必要吸收轉(zhuǎn)化各種國際規(guī)則對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求，研究提出我國危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)施建議。

1 國際規(guī)則對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求

1.1 《規(guī)章范本》

針對(duì)小件危險(xiǎn)貨物，《規(guī)章范本》引入有限數(shù)量運(yùn)輸方式的依據(jù)是：某些危險(xiǎn)貨物，當(dāng)以較小數(shù)量并采用可靠、堅(jiān)固和耐用的包裝時(shí)，其包件在運(yùn)輸過程中的危險(xiǎn)性小于同種危險(xiǎn)貨物以較大數(shù)量包裝的包件，可以免除部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募s束性規(guī)定。其目的在于：一是防止某些危險(xiǎn)性較強(qiáng)的危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中被大量堆積在一起；二是某些危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性相對(duì)較弱，在規(guī)定的包裝和限量范圍內(nèi)可免除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)牟糠忠蟆?/p>

《規(guī)章范本》（第18修訂版）[2]第3.4章對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，主要包括以下方面。

（1）數(shù)量限制

對(duì)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，《規(guī)章范本》規(guī)定了每個(gè)內(nèi)容器或物品所裝的最大數(shù)量，主要有25mL、100mL、120mL、500mL、1L、5L、500g、1kg、3kg、5kg等規(guī)格。

（2）包裝

危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)應(yīng)裝在有合適外容器的內(nèi)容器中，并且可使用中間容器。對(duì)于噴霧器或“裝氣體的小型貯器”等物品，則無須使用內(nèi)容器。外容器應(yīng)符合相關(guān)要求，可采用收縮包裝或拉伸包裝托盤。包件的總毛重不得超過30kg。但是，如果內(nèi)容器為玻璃、瓷器、粗陶瓷或某些塑料等材料制造，則內(nèi)容器應(yīng)放在合適的中間容器中，且包件的總毛重不得超過20kg。裝有第8類（腐蝕性物質(zhì)）、II類包裝液態(tài)貨物的玻璃、瓷器或粗陶瓷內(nèi)容器應(yīng)放在相容的堅(jiān)硬中間容器內(nèi)。

（3）標(biāo)記

除航空運(yùn)輸外，內(nèi)裝有有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包件應(yīng)顯示如圖1所示的標(biāo)記。標(biāo)記應(yīng)明顯、清晰，并能承受露天暴露而不明顯減低效果。標(biāo)記為正方形傾斜45°（菱形）。標(biāo)記的上下部分和邊線應(yīng)為黑色，中心區(qū)域?yàn)榘咨蜻m當(dāng)反差底色。標(biāo)記的最小尺寸為100mm×100mm。菱形邊的最小寬度為2mm。如包件尺寸受限，可縮小標(biāo)記尺寸，但不得小于50mm×50mm，且標(biāo)記仍應(yīng)清晰可見。菱形邊的最小寬度為1mm。

圖1 有限數(shù)量包件標(biāo)記（除航空運(yùn)輸外）

在航空運(yùn)輸?shù)那闆r下，內(nèi)裝有有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包件應(yīng)顯示如圖2所示的標(biāo)記。標(biāo)記應(yīng)明顯、清晰，并能承受露天暴露而不明顯減低效果。標(biāo)記為正方形傾斜45°（菱形）。標(biāo)記的上下部分和邊線應(yīng)為黑色，中心區(qū)域?yàn)榘咨蜻m當(dāng)反差底色。標(biāo)記的最小尺寸為100mm×100mm。菱形邊的最小寬度為2mm。符號(hào)“Y”置于標(biāo)記中央，須清晰可見。如包件尺寸受限，可縮小標(biāo)記尺寸，但不得小于50mm×50mm，且標(biāo)記仍應(yīng)清晰可見。菱形邊的最小寬度為1mm。

圖2 有限數(shù)量包件標(biāo)記（航空運(yùn)輸）

印有圖2所示標(biāo)記的包件，視為已符合相關(guān)包裝要求，無須再印有圖1所示標(biāo)記。

當(dāng)裝有有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包件被放在一個(gè)外包裝內(nèi)時(shí)，除非外包裝內(nèi)每一項(xiàng)危險(xiǎn)貨物的標(biāo)記均清晰可見，否則外包裝應(yīng)標(biāo)明“外包裝”或“OVERPACK”，以及圖1或圖2所示標(biāo)記。

（4）運(yùn)輸要求

危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)應(yīng)遵循培訓(xùn)、分類、包裝、托運(yùn)程序等方面的相關(guān)要求，但無需遵循“托運(yùn)人只能將危險(xiǎn)貨物交給有適當(dāng)身份的承運(yùn)人”等要求。

1.2 《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》

《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》（2013年版）[3]第3.4章對(duì)公路運(yùn)輸條件下危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，其主要技術(shù)內(nèi)容與《規(guī)章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（1）外包裝內(nèi)裝有其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）時(shí)，還應(yīng)注明相應(yīng)危險(xiǎn)貨物的正式運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號(hào)，并貼上危險(xiǎn)性標(biāo)簽以及危害環(huán)境物質(zhì)標(biāo)記（如有）。

（2）運(yùn)輸前，托運(yùn)人應(yīng)以可追溯表單的形式告知承運(yùn)人有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總毛重。

（3）如果危險(xiǎn)貨物裝入將海運(yùn)的集裝箱或車輛，負(fù)責(zé)集裝箱或車輛包裝作業(yè)的人員必須提供“集裝箱/車輛包裝證書”。

（4）當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總毛重＞12t時(shí)，在運(yùn)輸裝置（車輛）的前部和后部、集裝箱的四面應(yīng)貼上圖1所示標(biāo)志牌（最小尺寸：250mm× 250mm），且需要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜糠ㄒ?guī)要求。

（5）當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總毛重≤8t時(shí)，運(yùn)輸裝置（車輛）和集裝箱無需粘貼圖1所示的標(biāo)志牌，但如同時(shí)與其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）混裝運(yùn)輸時(shí)，需粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。

（6）當(dāng)8t＜有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總毛重≤12t時(shí)，在運(yùn)輸裝置（車輛）的前部和后部、集裝箱的四面應(yīng)貼上圖1所示的標(biāo)志牌（最小尺寸：250mm× 250mm），但如同時(shí)與其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）混裝運(yùn)輸時(shí)，需粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。

1.3 《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》

《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》（2013年版）[4]第3.4章對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸條件下危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，其主要技術(shù)內(nèi)容與《規(guī)章范本》基本一致，并且除了以下方面，與《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)囊?guī)定基本一致：①載有有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的軌道貨車的兩側(cè)應(yīng)貼上圖1所示標(biāo)志牌（最小尺寸：250mm×250mm），除非已粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌；②如果集裝箱裝載在運(yùn)輸裝置或軌道貨車，運(yùn)輸裝置、軌道貨車無需粘貼圖1所示標(biāo)志牌，除非不能從運(yùn)輸裝置、軌道貨車的外部看到集裝箱上的標(biāo)記。

1.4 《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》

《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（36-12修訂版）[5]第3.4章對(duì)海運(yùn)條件下危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，其主要技術(shù)內(nèi)容與《規(guī)章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細(xì)的規(guī)定：①危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)，積載方式為積載類A；②隔離要求不適用于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包件和相關(guān)的其他危險(xiǎn)貨物；不適用于同一外容器內(nèi)的相互不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)的不同危險(xiǎn)貨物；③應(yīng)遵循危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單證的有關(guān)要求，并應(yīng)在危險(xiǎn)貨物說明中寫入“有限數(shù)量”或“LTD QTY”一詞；④對(duì)于具有海洋污染特性的物質(zhì)、材料或物品，內(nèi)容器所裝的最大數(shù)量：液體為不超過5 L、固體為不超過5 kg；⑤不需粘貼危險(xiǎn)性標(biāo)簽、危害環(huán)境物質(zhì)標(biāo)記、危險(xiǎn)貨物正式運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號(hào)。

1.5 《國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)》

《國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)》（第55修訂版）[6]第2.7章對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定，其主要技術(shù)內(nèi)容與《規(guī)章范本》基本一致，并在以下方面做了更詳細(xì)的規(guī)定：①容器無需通過所有UN包裝測試，只需通過1.2m跌落試驗(yàn)和堆碼試驗(yàn)；②對(duì)每一種有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物明確了相應(yīng)的包裝要求、內(nèi)容器凈重和包件最大凈重（或最大毛重不超過30kg）；③包件應(yīng)注明危險(xiǎn)貨物正式運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號(hào)、托運(yùn)人和承運(yùn)人的名稱及地址、危險(xiǎn)貨物凈重或毛重、危險(xiǎn)性標(biāo)簽、方向標(biāo)記及有限數(shù)量標(biāo)記等；④外包裝應(yīng)采用與包件相同的標(biāo)記（除非包件所有的標(biāo)記均清晰可見），并注明“外包裝”或“OVERPACK”一詞。

2 國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》

國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）[7]由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院牽頭起草，已于2012年7月31日發(fā)布，2012年12月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與《規(guī)章范本》（第16修訂版）的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容一致，規(guī)定了各種運(yùn)輸方式下危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容包括以下方面。

（1）對(duì)《規(guī)章范本》中關(guān)于危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)集成，高度概括和提煉了針對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量的各項(xiàng)技術(shù)要求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表的結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)貨物的有限數(shù)量以及危險(xiǎn)貨物以有限數(shù)量運(yùn)輸時(shí)的包裝、單證、標(biāo)記、豁免等內(nèi)容。特別是引入“豁免”概念，詳細(xì)規(guī)定了危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸在標(biāo)記、隔離、安全規(guī)定等方面的豁免條款。

（3）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括公路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式下的危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，行業(yè)內(nèi)組織了宣貫培訓(xùn)，行業(yè)監(jiān)管部門、從業(yè)單位對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)水平有所提高，一定程度上促進(jìn)了小件危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸。但由于在公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)目前尚缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)別地區(qū)實(shí)施過程中遇到阻礙。

3 國內(nèi)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)

3.1 農(nóng)藥有限數(shù)量運(yùn)輸

2009年，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、安全監(jiān)管總局四部局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ罚ń凰l(fā)[2009]162號(hào)，下簡稱《通知》）[8]?！锻ㄖ芬?guī)定：對(duì)列入《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB 12268）農(nóng)藥條目包裝類別Ⅲ的農(nóng)藥產(chǎn)品，內(nèi)容器所盛裝農(nóng)藥重量或容量在5kg或5L以內(nèi)且包件重量不超過30kg，包裝符合《農(nóng)藥包裝通則》（GB 3796），按普通貨物管理，但須在有關(guān)運(yùn)輸文件貨物說明中注明“有限數(shù)量”或“限量”一詞，同時(shí)在包件外表面粘貼有限數(shù)量標(biāo)記?！锻ㄖ肥┬?年來，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)藥運(yùn)輸。

3.2 危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量航空運(yùn)輸

目前，國內(nèi)一些航空公司或依托航空公司的物流企業(yè)開展了危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（1）中國南方航空股份有限公司

該公司制定了《危險(xiǎn)物品運(yùn)輸手冊》[9]，規(guī)范和明確了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施的操作規(guī)程，符合國家法規(guī)和國際規(guī)則的有關(guān)要求。制定了危險(xiǎn)貨物收運(yùn)檢查單（包括54項(xiàng)檢查條目），在收運(yùn)貨物之前進(jìn)行檢查，并實(shí)行雙人檢查制度。

對(duì)于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，該公司要求托運(yùn)人填寫危險(xiǎn)貨物申報(bào)單，并提供專業(yè)包裝檢測機(jī)構(gòu)出具的包裝性能測試報(bào)告，收取危險(xiǎn)貨物收運(yùn)檢查費(fèi)。

（2）上海東方遠(yuǎn)航物流有限公司

該公司是國內(nèi)第一家依托航空公司的專業(yè)物流公司，由中國東方航空股份有限公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司和中國貨運(yùn)航空有限公司投資組建。公司總部設(shè)在浦東國際機(jī)場，在浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場都設(shè)有現(xiàn)代化的航空貨站，提供航空貨運(yùn)地面代理服務(wù)。

該公司嚴(yán)格按照國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)要求開展危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸業(yè)務(wù)，制定了危險(xiǎn)貨物檢查表[10]（包括51項(xiàng)檢查條目），在承運(yùn)前對(duì)包裝、標(biāo)記等進(jìn)行檢查確認(rèn)。有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝采用的是上海一家包裝生產(chǎn)企業(yè)制造的包裝容器（需通過跌落、堆碼測試，取得東航的有限數(shù)量/例外數(shù)量包裝備案認(rèn)可）。托運(yùn)人在交運(yùn)貨物前，出具《有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸擔(dān)保函》，并詳細(xì)說明：有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的正式運(yùn)輸名稱、UN編號(hào)、危險(xiǎn)性類別、包裝等級(jí)、始發(fā)地、目的地、采用的內(nèi)容器及外容器、包件凈重、物理狀態(tài)、包裝作業(yè)人員、交運(yùn)人員等信息。

4 危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸實(shí)施建議

綜上分析，國際上對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸制定了詳細(xì)、明確的技術(shù)規(guī)則，《規(guī)章范本》對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)臄?shù)量限制、包裝、標(biāo)記、運(yùn)輸要求做了詳細(xì)的規(guī)定，《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)定》、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國際航協(xié)危險(xiǎn)品法規(guī)》對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)目偭肯拗?、?biāo)志牌、標(biāo)記、運(yùn)單等做了更明確的規(guī)定，國內(nèi)已將《規(guī)章范本》相關(guān)的技術(shù)規(guī)則吸收轉(zhuǎn)化，制定了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在農(nóng)藥運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展了一些有益探索。這些為在公路運(yùn)輸領(lǐng)域開展危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為此，在以上基礎(chǔ)上，以“最大程度與國際規(guī)則接軌，同時(shí)考慮我國公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，滿足國內(nèi)使用要求”為原則，對(duì)我國危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸提出以下實(shí)施建議。

（1）數(shù)量限制

《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）中危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表[7]（如表1所示）第7欄“有限數(shù)量”吸收轉(zhuǎn)化了《規(guī)章范本》中對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)臄?shù)量限制要求，規(guī)定了每個(gè)內(nèi)容器或物品所裝的最大數(shù)量，因此單個(gè)包件的數(shù)量限制建議直接引用《危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求》（GB 28644.2—2012）第5章危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表。

表1 危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量表（節(jié)選）[7]

（2）包裝

《公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》（GB 19269）[11]對(duì)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有關(guān)內(nèi)容與危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量包裝要求一致。因此，從便于實(shí)際操作考慮，建議有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝應(yīng)符合《公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》（GB 19269）的包裝性能測試要求，托運(yùn)人應(yīng)提供專業(yè)包裝檢測機(jī)構(gòu)出具的包裝性能測試報(bào)告或出具滿足《公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》（GB 19269）包裝性能測試的書面聲明，外容器顯示UN包裝編碼便于監(jiān)管。

（3）總量限制

參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)（12t），同時(shí)考慮到我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，取一定的安全系數(shù)（150%），確保比歐洲更為嚴(yán)格，建議設(shè)定為8t。當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量＞8t時(shí)，需要遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜糠ㄒ?guī)要求。并根據(jù)我國目前小件危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際需求，將8t及以下的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分類管理，一類是120kg＜運(yùn)輸總量≤8t或者運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量＞4件），可以實(shí)行一定程度的豁免；另一類是運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量≤4件），可以實(shí)行較大程度的豁免。

運(yùn)輸前，托運(yùn)人應(yīng)以書面形式告知承運(yùn)人有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量。

（4）標(biāo)記

有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件應(yīng)粘貼圖1所示的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記，無需以危險(xiǎn)貨物正式運(yùn)輸名稱或聯(lián)合國編號(hào)做出標(biāo)簽或標(biāo)記。但是，外包裝內(nèi)裝有其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）時(shí)，還應(yīng)注明相應(yīng)危險(xiǎn)貨物的正式運(yùn)輸名稱、聯(lián)合國編號(hào)，并貼上危險(xiǎn)性標(biāo)簽以及危害環(huán)境物質(zhì)標(biāo)記（如有）。

（5）標(biāo)志牌

當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量＞8t，應(yīng)按危險(xiǎn)貨物進(jìn)行管理，按危險(xiǎn)貨物類別或項(xiàng)別懸掛標(biāo)志牌；當(dāng)120kg＜運(yùn)輸總量≤8t或者運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量＞4件），實(shí)行一定程度的豁免，懸掛有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌，但如同時(shí)與其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）混裝運(yùn)輸時(shí)，需粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌；當(dāng)運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量≤4件），實(shí)行較大程度的豁免，無需粘貼標(biāo)志牌，但如同時(shí)與其他危險(xiǎn)貨物（非有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物）混裝運(yùn)輸時(shí)，需粘貼相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物標(biāo)志牌。

（6）運(yùn)單

托運(yùn)人應(yīng)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)單中注明“有限數(shù)量”。如果危險(xiǎn)貨物裝入將海運(yùn)的集裝箱或車輛，負(fù)責(zé)集裝箱或車輛包裝作業(yè)的人員必須提供“集裝箱/車輛包裝證書”。

（7）承運(yùn)人資質(zhì)

鑒于我國公路運(yùn)輸企業(yè)“小、散、弱”，安全管理基礎(chǔ)薄弱，承運(yùn)人資質(zhì)暫不豁免，必須具備“危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可”資質(zhì)。

（8）車輛資質(zhì)

當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量＞8t，應(yīng)按危險(xiǎn)貨物進(jìn)行管理，需由道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛承運(yùn)；當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量≤8t，實(shí)行豁免，可由道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的普貨車輛運(yùn)輸。

（9）人員資質(zhì)

當(dāng)運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量≤4件），實(shí)行較大程度的豁免，可豁免駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的資質(zhì)要求，但運(yùn)輸企業(yè)需為其提供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全方面的基本培訓(xùn)；當(dāng)120kg＜運(yùn)輸總量≤8t或者運(yùn)輸總量≤120kg（包件數(shù)量＞4件），以及當(dāng)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總量＞8t，考慮到人員對(duì)保障運(yùn)輸安全的重要性，人員資質(zhì)不實(shí)行豁免，駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員需取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。

5 結(jié)語

危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸能夠在保證安全的前提下，最大程度上便利小件危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，符合國家轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求。本文深入分析了各種國際規(guī)則對(duì)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求，結(jié)合我國公路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，提出了最大程度與國際規(guī)則接軌、同時(shí)滿足國內(nèi)使用要求的危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸實(shí)施建議，為我國制定出臺(tái)危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量公路運(yùn)輸配套的規(guī)章制度提供了技術(shù)支撐。

[1]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則技術(shù)指南[M].北京：人民交通出版社，2014.

[2]Committee of Experts on the Transport of Dangerous Goods and on the Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals.Recommendations on the Transport of Dangerous Goods-Model Regulations(18th re?vised edition)[M].Geneva:United Nations,2013.

[3]United Nations Economic Commission for Europe.Europe?an Agreement Concerning the International Carriage of Dan?gerous Goods by Road(2013)[M].Geneva:United Nations, 2013.

[4]United Nations Economic Commission for Europe.Europe?an Agreement Concerning the International Carriage of Dan?gerous Goods by Inland Waterways(2013)[M].Geneva:Unit?ed Nations,2013.

[5]International Maritime Organization.International Maritime Dangerous Goods Code(36-12 Revised Edition)[M].Lon?don:IMO,2013.

[6]International Air Transport Association.Dangerous Goods Regulations(55th Revised Edition)[M].Montreal:IATA, 2013.

[7]全國危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).GB 28644.2—2012危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

[8]中華人民共和國交通運(yùn)輸部，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，中華人民共和國公安部，等.關(guān)于農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)耐ㄖ猍Z].北京：中華人民共和國交通運(yùn)輸部，2009.

[9]中國南方航空股份有限公司.危險(xiǎn)物品運(yùn)輸手冊[G].廣州：中國南方航空股份有限公司，2013.

[10]上海東方遠(yuǎn)航物流有限公司.危險(xiǎn)貨物檢查表[G].上海：上海東方遠(yuǎn)航物流有限公司，2012.

[11]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB 19269—2009公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

Highway Transportation of Dangerous Goods Packed in Limited Quantities

PENG Jian-hua
(China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)

To facilitate and promote transportation of small packaging dangerous goods,improve trans?portation efficiency,reduce transportation cost,transportation of dangerous goods packed in limited quantities has become an international practice.The technology requirements for transportation of dan?gerous goods packed in limited quantities were analyzed comprehensively from various international rules,such as United Nations TDG,ADR,ADN,IMDG,IATA,and national standardLimited Quantities and Packing Requirements of Dangerous Goods(GB 28644.2—2012).The experience of pesticide trans?portation and air transportation of dangerous goods packed in limited quantities from the domestic was used for reference.And combined with the status of China′s highway transportationation industry,from the limited quantities,packaging,total limit,labeling,marking,waybill,carrier qualification,vehicle qualification and personnel qualification,some suggestions on implementing highway transportation of dangerous goods packed in limited quantities in China were put forward:the total number per vehicle of dangerous goods packed in limited quantities should not exceeding 8 tons,package should bear limited quantities marking,and corresponding exemption advice.

highway transportation;limited quantity;safety;dangerous goods;technology require?ment

U492.3

：A

：2095-9931（2015）05-0098-06

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.05.014

2015-04-30

國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（20090274-Q-469）

彭建華（1982—），男，江西蓮花人，副研究員，研究方向?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。E-mail：pengjianhua@motcats.com.cn。