獎勵沒有“消失”而是“變身”了

文 // 本刊記者 戴麗

5月10日，國務(wù)院下發(fā)〔2015〕27號文件《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，要求在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項,其中取消非行政許可審批事項包括依據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）文件，由國家發(fā)展改革委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。

對于多年來深陷資金瓶頸的節(jié)能服務(wù)公司而言，取消合同能源管理項目財政獎勵資金審批這一消息如同“噩耗”，非同小可，一度讓很多相關(guān)節(jié)能服務(wù)公司陷入“恐慌”之中。5月12日，財政部印發(fā)了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《新暫行辦法》），并宣布《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）廢止。很多節(jié)能服務(wù)公司在這短短的幾天經(jīng)歷著過山車一般的心情，跌宕起伏。然而，《暫行辦法》為何被取消?將對行業(yè)帶來什么影響?新政該如何具體落實?帶著這一系列問題，本刊記者對多家業(yè)內(nèi)企業(yè)以及業(yè)內(nèi)專家進行了采訪。

業(yè)內(nèi)企業(yè)看法不一

《暫行辦法》在對符合要求的合同能源管理項目實施獎勵五年后，如今獎勵被取消，業(yè)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司對此的意見看法不一。

獎勵扶持政策回顧

2010年6月，財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，支持推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。申請財政獎勵資金的合同能源管理項目須符合三個條件，一是節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；二是單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）；三是用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。

《暫行辦法》規(guī)定，財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。

隨后，各地方為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵管理暫行辦法〉的通知》精神，也都陸續(xù)出臺了地方的對合同能源管理獎勵政策。如2010年11月，北京市財政局、市發(fā)展改革委制定了《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。北京市申請財政獎勵資金的合同能源管理項目也是需要符合三個條件，但是其要求略低于國家的，這三個條件為：一是節(jié)能服務(wù)公司投資70%（含）以上的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目；二是合同金額20萬元以上；三是單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在300噸標準煤以上（含）；

《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定，獎勵政策分為兩種類型，一是國家獎勵政策，二是北京市獎勵政策。國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司（含在其他省市注冊通過國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司）只能申請國家獎勵政策支持；本市審核備案的節(jié)能服務(wù)公司只能申請北京市獎勵政策支持。其中國家獎勵支持方式和標準為：財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金由中央和本市市級財政共同負擔，獎勵標準為500元/噸標準煤：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，市級財政配套獎勵標準為260元/噸標準煤。北京市獎勵支持方式和標準為，節(jié)能服務(wù)公司可選擇以下兩種方式中的一種：一是財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵，獎勵標準為450元/噸標準煤，由市財政負擔。二是財政對合同能源管理項目按項目節(jié)能率和項目投資額的一定比率給予一次性獎勵，由市財政負擔。獎勵標準為：項目年節(jié)能量500噸標準煤以上。按可比口徑計算，項目節(jié)能率15%～25%的，給予項目投資額15%的獎勵；項目節(jié)能率25%（含）以上的，給予項目投資額20%的獎勵。另外還規(guī)定，北京市獎勵單個項目最高支持額度不超過450萬元。

業(yè)內(nèi)企業(yè)看法不一

《暫行辦法》的廢止直接影響著業(yè)內(nèi)幾千家節(jié)能服務(wù)企業(yè)，在業(yè)內(nèi)帶來不小的反響。然而，記者采訪得知，企業(yè)對此的看法與意見卻不盡相同。有的節(jié)能服務(wù)企業(yè)表示，獎勵取消將給行業(yè)發(fā)展帶來消極影響，而同時也有企業(yè)表示，獎勵取消反而是有利的。

武漢某節(jié)能科技公司認為，就目前節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境來看，獎勵政策還不宜取消。目前節(jié)能市場與節(jié)能技術(shù)還不夠完善，節(jié)能理念認知和接受度還不夠高，取消相關(guān)獎勵政策會使得節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣越來越難。應(yīng)該等到市場與技術(shù)發(fā)展較成熟時，再適當、慢慢減少相應(yīng)獎勵措施。現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)都還不能對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行很好的刺激，還不能很好的引導(dǎo)耗能企業(yè)進行節(jié)能改造，降低耗能企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能積極性。

深圳某能源科技公司認為，《暫行辦法》的廢止對合同能源管理發(fā)展的影響會很大，做合同能源管理項目時存在著貸款難，資金回收期長等一系列難題，如果沒有獎勵那將更加不利于推廣合同能源管理。

中惠元景能源科技(北京)有限公司總經(jīng)理俞波表示，像中惠元景這樣主要做建筑節(jié)能的企業(yè)，由于財政獎勵資金在企業(yè)的收入中所占比例并不大，因此就算合同能源管理項目財政獎勵資金取消，對公司的整體運營也不會產(chǎn)生太大影響。但對于工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，對財政獎勵資金的依賴性更大，有的甚至高達上千萬元每年，因此，一旦取消資金補貼，對于本就資金缺乏的企業(yè)而言，損失將不可小覷。

中國建筑技術(shù)集團有限公司有關(guān)人員表示，取消《暫行辦法》對于成熟的合同能源管理公司來說，影響并不大。但是取消《暫行辦法》后，應(yīng)該對節(jié)能服務(wù)公司從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟"過渡期提供一定的政策支持辦法，比方說給予節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目運作優(yōu)先權(quán)。

北京某科技公司認為，取消合同能源管理資金獎勵預(yù)計將會影響一些耗能單位實施合同能源管理項目的積極性。因此還是期待操作性更強，更能鼓勵耗能單位實施合同能源管理項目的政策出臺，并且希望能夠減少相關(guān)審批流程，更加規(guī)范。

同時，也有企業(yè)認為，獎勵政策的取消，不僅不會影響該行業(yè)的發(fā)展，而是能夠使得渾水摸魚的騙補企業(yè)退出行業(yè)，從而有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

上海某節(jié)能公司認為，《暫行辦法》的廢止，合同能源管理獎勵政策的取消不會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生任何負面影響，相反還有助創(chuàng)造良性競爭條件，更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。他們認為獎勵政策的取消非常及時與準確，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)時不需要任何干預(yù)市場的政策，政府更應(yīng)該注重引導(dǎo)與監(jiān)管。

廈門某公司則持中立態(tài)度，他們認為，取消不取消無所謂。因為中小節(jié)能企業(yè)做的中小項目幾乎都享受不到這個獎勵政策，而一些沒有真正做節(jié)能項目的大企業(yè)卻能拿到補貼。他們認為，類似這種補助獎勵政策，最重要的是要看真正需要幫助的中小企業(yè)能否享受到以及大中小項目是否能夠享受到，節(jié)能減排需要一點點進行積累。

補助扶持仍將繼續(xù)

多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)表示，合同能源管理項目財政獎勵資金審批的取消，《暫行辦法》的廢止，讓他們都感到頗為意外和疑惑：說好的資金獎勵為何突然被取消？后續(xù)還有沒有新的補貼獎勵政策？

《暫行辦法》為何突然廢止

記者查閱《暫行辦法》發(fā)現(xiàn)，該政策沒有說明實施的有效期，沒有注明何時廢止。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任助理孫小亮告訴記者，所謂暫行辦法，是可以進行調(diào)整和取消的，其解釋權(quán)歸財政部會同發(fā)展改革委所有。

孫小亮介紹，國家從2010年開始拿出20億元來支持符合要求的合同能源管理項目，從實施到現(xiàn)在已經(jīng)五年，而當時做的計劃也是針對“十二五”時期，因此從時間上來說，可以說是期滿結(jié)束。

《暫行辦法》自2010年實施以來，各機構(gòu)各企業(yè)都認為節(jié)能服務(wù)市場都有潛力，都不斷介入，節(jié)能服務(wù)隊伍不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國經(jīng)過備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達到3210家，如果加上沒有備案的，總數(shù)將超過5000家。從當前看，經(jīng)過5年的獎勵扶持政策，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)達到了預(yù)期的效果，節(jié)能服務(wù)隊伍已經(jīng)形成，不管是從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、總產(chǎn)值和合同能源管理投資，都是累計逐年上漲的。從宏觀方面來說，政策取消對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，不會有重大的影響。但是從微觀方面來說，對一些非常看重獎勵的小微企業(yè)有著影響，對一些投資回收期較長，回報率低的項目存在影響。

另外，更為重要的原因是，國家要實行簡政放權(quán)，大幅減少部門非行政許可審批。被廢止的不僅僅是該《暫行辦法》，同時還有《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》、《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》、《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金管理暫行辦法》、《夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》這幾個相關(guān)文件。

孫小亮指出，取消合同能源管理項目財政獎勵資金審批與出臺《節(jié)能減排補助資金管理暫行條例》，表明國家正在調(diào)整自己在支持節(jié)能項目或節(jié)能工作方面的思路，改變補貼策略，以真正達到促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動社會節(jié)能減排的目的。之前《暫行辦法》只是針對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，且合同能源管理項目財政補貼一直難以落實。

其他的相關(guān)支持政策不變

在采訪中，記者得知，由于合同能源管理項目利潤薄、融資難，《暫行辦法》的資金獎勵政策以及2011年起開始執(zhí)行的合同能源管理項目具體稅收優(yōu)惠政策，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)的生存和發(fā)展注入了氧氣，甚至成為有些企業(yè)的救命稻草。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，雖然合同能源管理的發(fā)展一直以來都歷經(jīng)坎坷，但近來隨著客戶對合同能源管理的認可和接受程度逐漸提高，合同能源管理市場已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，因此《暫行辦法》的廢止，對合同能源管理行業(yè)的影響將不會太大。

孫小亮告訴記者，《暫行辦法》的廢止對優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司的影響非常小，因為他們的主營業(yè)務(wù)就是專門從事合同能源管理，不管有沒有獎勵，都可以很好地運轉(zhuǎn)。而對于那些專門依靠獎勵生存的節(jié)能服務(wù)公司來說，肯定是一個很大的打擊，而這也正說明，該類服務(wù)公司不是國家扶持的對象，這些要靠獎勵才能生存的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有影響的。

但是另外一方面，不可否認，取消《暫行辦法》對產(chǎn)業(yè)也確實存在影響，比如說之前只要有獎勵政策，對企業(yè)來說不管能不能拿到，那都是具有一定的激勵作用。另外，受影響更大的是部分的投資回報不好的項目。比如說有些項目回收期3年以內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司就會不管有沒有獎勵都愿意做，而回收期為5年的，可能有的節(jié)能服務(wù)公司就會考慮到有獎勵才會去做，如果沒有獎勵那么節(jié)能服務(wù)公司可能就不愿意介入，會對其持疑慮態(tài)度。

孫小亮同時指出，《暫行辦法》雖然取消，但是其他相關(guān)支持政策沒有變，如稅收優(yōu)惠政策等。另外，《暫行辦法》取消的只是中央層面對合同能源管項目的獎勵，很多地方的獎勵政策并沒有取消，如北京、重慶等。而地方對于合同能源管理獎勵最為典型的是山東省。

6月4日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運用財政政策措施進一步推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，啟動實施“工業(yè)綠動力”計劃。2015年，省財政對紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業(yè)企業(yè)安裝使用新能源集熱系統(tǒng)，給予一次性資金獎勵，推動建設(shè)使用新能源工業(yè)熱力系統(tǒng)；對熱電廠燃煤機組(鍋爐)改造和工業(yè)企業(yè)高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎勵，鼓勵企業(yè)提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴大實施合同能源管理財政獎勵政策，對所有節(jié)能效益分享型和能耗費用托管型的合同能源管理項目，全部給予一次性資金獎勵。

期待《新暫行辦法》細化分解

有業(yè)內(nèi)人士認為，《新暫行辦法》的出臺，是對廢止《暫行辦法》的一劑止痛藥?！缎聲盒修k法》規(guī)定，節(jié)能減排補助資金重點支持范圍為六個方面，分別是節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新；節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè)；節(jié)能減排財政政策綜合示范；重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能減排；重點關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級；其他經(jīng)國務(wù)院批準的有關(guān)事項。節(jié)能減排補助資金分配結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用補助、以獎代補、貼息和據(jù)實結(jié)算等方式。以獎代補主要根據(jù)節(jié)能減排工作績效分配；據(jù)實結(jié)算項目主要采用先預(yù)撥、后清算的資金撥付方式。

孫小亮表示，《新暫行辦法》雖然確定了補助的方向，但是沒有明確具體該補貼給誰以及如何進行補貼。第六條規(guī)定，財政部根據(jù)項目任務(wù)、特點等情況，將資金下達地方或納入中央部門預(yù)算。這將有利于擴大獎勵支持的范圍，而不是原來的僅限于獎勵合同能源管理項目。

另外，《新暫行辦法》規(guī)定，節(jié)能減排補助資金實行?？顚Ｓ?，專項管理。孫小亮告訴記者，之前《暫行辦法》在對合同能源管理項目進行獎勵時，在獎勵資金方面不可否認地存在著一定的問題，比如說存在著漏洞和部分企業(yè)騙補的現(xiàn)象?！缎聲盒修k法》該條規(guī)定有助于彌補之前存在的漏洞和缺陷。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然《新暫行辦法》已經(jīng)出臺，但是如何去細化和落實，進行逐步的分解是最為關(guān)鍵和重要的，否則就將是一紙空文。

《新暫行辦法》規(guī)定，節(jié)能減排補助資金重點支持范圍主要為5個領(lǐng)域。孫小亮建議，應(yīng)該針對這5個領(lǐng)域出臺一些相關(guān)配套支持政策，新的配套支持政策可以由各個部委和地方政府制定。他透露，國家發(fā)展改革委目前正在研究兩大方面的補助政策，一是重點技術(shù)的研發(fā)，二是示范項目。國家發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，在節(jié)能環(huán)保方面的類似《暫行辦法》這種大力支持的政策都會進行調(diào)整，將由強刺激變成微刺激加榮譽，以此促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到良性循環(huán)發(fā)展。新的補助政策既然已經(jīng)出臺，那么還是讓我們期待相關(guān)的配套支持政策盡快出臺吧。