吳舜澤：“水十條”是推進(jìn)水環(huán)境治理的利器和路線圖

文 // 本刊記者 陳向國(guó)

2015年4月16日，由環(huán)境保護(hù)部組織領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院捉刀、歷時(shí)兩年、經(jīng)過(guò)數(shù)十次修改的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（因其有10條內(nèi)容，簡(jiǎn)稱其為“水十條”）由國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布?！拔腋杏X(jué)‘水十條’是一個(gè)全面、系統(tǒng)、符合水環(huán)境本身客觀規(guī)律的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是我們向水環(huán)境宣戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)水環(huán)境治理的路線圖?！本唧w牽頭承擔(dān)“水十條”的編制技術(shù)工作的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤如是評(píng)價(jià)“水十條”。

“水十條”承前啟后 意義非凡

記者：對(duì)于歷經(jīng)兩年、數(shù)十次易稿的“水十條”，輿論給與了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也寄以厚望。您作為編制的主要牽頭人，如何看待國(guó)人關(guān)注的“水十條”？

吳舜澤：我認(rèn)為“水十條”有十分重要的歷史意義。我國(guó)的環(huán)境治理源自流域水污染治理，流域水污染防治規(guī)劃從“九五”開始編，歷經(jīng)4個(gè)五年規(guī)劃?，F(xiàn)在“水十條”的出臺(tái)正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼往開來(lái)全面、系統(tǒng)治理我國(guó)的水污染。首先，它第一次對(duì)2020年、2030年、2050年做了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國(guó)，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)。第二，它對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)做了具體部署，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通源做了具體安排，同時(shí)對(duì)地表水、江河湖海都做了安排，在全國(guó)范圍內(nèi)做了多要素的統(tǒng)籌，這也是過(guò)去比較少見(jiàn)的。

除此之外，“水十條”還有如下幾個(gè)特點(diǎn)，使之能夠承前啟后，成為向水污染宣戰(zhàn)的利器，成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)水污染治理的路線圖。

一是以環(huán)境質(zhì)量為核心。對(duì)區(qū)域性、流域性等水體抓“好差”兩頭，盡一切力量保護(hù)好飲用水源地等優(yōu)質(zhì)水體并使之穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善，同時(shí)打好劣五類水體、城市黑臭水體的攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓兩頭帶中間，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效。

二是系統(tǒng)治理。它強(qiáng)調(diào)節(jié)水減污，節(jié)水就是治污，注重部門合作統(tǒng)籌推進(jìn)。

三是問(wèn)題導(dǎo)向。在研究和編制過(guò)程中，我們梳理了影響水污染防治的重點(diǎn)問(wèn)題，包括控源減排問(wèn)題、制度政策、責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

四是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)?！八畻l”在總體要求里面有一個(gè)說(shuō)法，叫政府市場(chǎng)兩手發(fā)力。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是過(guò)去的一個(gè)薄弱項(xiàng)，做得不是太好。這次特別強(qiáng)調(diào)，比如健全價(jià)格、稅收、稅費(fèi)的政策，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，包括推動(dòng)模式機(jī)制創(chuàng)新。這些制度政策可能是治本之策，對(duì)水污染防治政策和環(huán)境保護(hù)政策都會(huì)起比較大的作用。

五是實(shí)?！八畻l”的每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到具體的牽頭部門或者參與部門。這在過(guò)去的文件中，尤其在國(guó)務(wù)院的文件中還是比較少見(jiàn)的。這就落實(shí)了責(zé)任主體。大家還會(huì)看到“水十條”很多條文，比如規(guī)定2015年、2016年、2017年、2018年達(dá)到的具體要求。一些條文專門說(shuō)京津冀，有的說(shuō)地級(jí)、縣級(jí)城市。這就是讓它可操作、可量化、可考核、可追責(zé)。

六是硬?！八畻l”里面有很多含金量很高、對(duì)解決問(wèn)題很管用的精準(zhǔn)措施，體現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)力和穩(wěn)準(zhǔn)狠。包括對(duì)企業(yè)進(jìn)行“紅黃牌”的管理、信息公開、嚴(yán)格執(zhí)法等都是硬措施。

圍繞解決問(wèn)題發(fā)力

記者：“水十條”中說(shuō)，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。請(qǐng)問(wèn)，水十條采取了哪些措施，以確保實(shí)實(shí)在在地解決亟待解決的水污染防治問(wèn)題？

吳舜澤：“水十條”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力爭(zhēng)突破瓶頸，強(qiáng)調(diào)實(shí)、硬、管用，以此解決問(wèn)題，求得實(shí)效。歸納起來(lái)，包含4個(gè)方面的內(nèi)容。

一是污染源管控“嚴(yán)”字當(dāng)頭，求力度。按照新《環(huán)境保護(hù)法》要求，取締難監(jiān)管、污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染達(dá)標(biāo)排放?！八畻l”重拳打擊違法行為，對(duì)環(huán)保違法行為“零容忍”，對(duì)違法者依法嚴(yán)厲處罰。實(shí)行“紅黃牌”管理，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。從排污許可主體責(zé)任落實(shí)，到自行監(jiān)測(cè)、信息公開、信用評(píng)價(jià)、紅黃牌管理，實(shí)行一條龍式的污染源全過(guò)程嚴(yán)管，以此形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)大震懾。

二是任務(wù)措施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，求實(shí)效。治污減排存在薄弱環(huán)節(jié)，各類污染源排放量大，是我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善避不開、必須解決的核心問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，抓污水、污染物排放量占全國(guó)50%以上的十大重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染預(yù)處理和集中治理，杜絕園區(qū)藏污納垢；牢牢把握管網(wǎng)覆蓋率低、污水收集處理系統(tǒng)不完善的問(wèn)題核心，突出截污納管要求，解決污水直排問(wèn)題；對(duì)于量大面廣、監(jiān)管難度大的畜禽養(yǎng)殖污染，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推進(jìn)糞便污水資源化利用。

三是制度建設(shè)力求點(diǎn)上創(chuàng)新，帶動(dòng)突破。管理制度是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的長(zhǎng)效保障，“水十條”首次將每條、每款、每項(xiàng)都落實(shí)到具體的牽頭部門或者參與部門，形成“合力治污”局面。堅(jiān)持節(jié)水即減污，將保障生態(tài)流量作為硬任務(wù)并在黃河和淮河流域試點(diǎn)。排污許可強(qiáng)化了質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)調(diào)了按許可要求排污，這實(shí)際上使排污許可改變了過(guò)去資格證和程序要求的偏軟局面。分階段推進(jìn)從水源到水龍頭全過(guò)程信息公開，具體量化了政府和企業(yè)信息公開的內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理也自始至終體現(xiàn)了信息公開，這樣就使信息公開、社會(huì)監(jiān)督制度有抓手、有新意，也緊緊抓住了水環(huán)境質(zhì)量改善真正服務(wù)于民這一落腳點(diǎn)。

四是政策措施強(qiáng)調(diào)可操作，在針對(duì)性上見(jiàn)功夫。“水十條”堅(jiān)持繼承與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則，進(jìn)一步推廣新安江流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，從“河長(zhǎng)制”提煉了黑臭水體責(zé)任人公示要求，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》借鑒了城市排名等。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警落實(shí)在縣級(jí)層次，統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制都在京津冀等地區(qū)先行啟動(dòng)，體現(xiàn)了穩(wěn)步突破、可達(dá)可行的原則。為了把再生水利用原則要求落到實(shí)處，編制過(guò)程反復(fù)研討找到了大型公建和保障房的切入點(diǎn)。環(huán)境績(jī)效合同管理、水環(huán)境保護(hù)政府投資事權(quán)范圍界定等也使長(zhǎng)效機(jī)制政策建設(shè)有了新的著力點(diǎn)。

總之，這一系列新舉措，貫徹落實(shí)了十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)改革創(chuàng)新和依法治水的精神，結(jié)合了新環(huán)保法的要求，針對(duì)長(zhǎng)期困擾水污染防治的痼疾重拳出擊，順應(yīng)了改善民生的需求，對(duì)于理順?biāo)廴痉乐螜C(jī)制體制，促進(jìn)水環(huán)境管理方式調(diào)整都具有深遠(yuǎn)的積極作用。

城鎮(zhèn)黑臭水體是治理難點(diǎn)

記者：您覺(jué)得“水十條”目標(biāo)任務(wù)中最艱巨的是什么？

吳舜澤：我個(gè)人體會(huì)，在這里面最難辦的，難度最大的可能就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。“水十條”明確提出來(lái)，地級(jí)以上城市黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，為什么這么說(shuō)呢？其一，城鎮(zhèn)黑臭水體，就是“抓好差兩頭”中差的一個(gè)明顯代表——都黑臭了表明污染比較嚴(yán)重，這條目標(biāo)完成情況如何，將直接影響整個(gè)“水十條”的完成。其二，從客觀規(guī)律來(lái)講，城鎮(zhèn)水體排污量相對(duì)比較大，污染比較集中。很多城鎮(zhèn)水體缺少?gòu)搅髁?，沒(méi)有生態(tài)流量，治理起來(lái)相對(duì)比較難，因此，城鎮(zhèn)水質(zhì)改善可能是見(jiàn)效比較慢的過(guò)程。其三，也是我特別想指出的是，城鎮(zhèn)黑臭水體的治理涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門，工作內(nèi)容涉及方方面面，例如管網(wǎng)截污的很多問(wèn)題。

記者：有群眾反映，政府對(duì)身邊的黑臭水體治理時(shí)有時(shí)無(wú)：有的時(shí)候覺(jué)得這段時(shí)間挺好，過(guò)段時(shí)間就又不行了。實(shí)際上，這樣的現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的。這是不是也反映出了黑臭水體的治理難度呢？

吳舜澤：上述情況確實(shí)反映了城鎮(zhèn)黑臭水體的治理難度。黑臭水體的治理涉及到治和管的兩個(gè)問(wèn)題，兩頭要并重，并不是說(shuō)治好以后就行了，沒(méi)管理到位也會(huì)有反彈的問(wèn)題。老百姓對(duì)這點(diǎn)反映比較強(qiáng)烈，因?yàn)檫@確實(shí)影響老百姓的幸福感，甚至對(duì)其它環(huán)境治理成效的感受也要打折。過(guò)去我們抓大江大河比較多，這次把城鎮(zhèn)黑臭水體作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，也體現(xiàn)了大小并重、知難而進(jìn)的思路。

記者：對(duì)于城鎮(zhèn)黑臭水體的治理要采取怎樣的思路和方法來(lái)攻堅(jiān)呢？

吳舜澤：我們前期做了很多國(guó)際案例調(diào)研，環(huán)保部發(fā)布的正式解讀里面也有國(guó)際案例的資料。我們仔細(xì)梳理了一下，治理城市黑臭水體應(yīng)該遵循截污優(yōu)先、治理為本，開源節(jié)流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理的原則。截污是根本，把污染源截住，把管網(wǎng)建設(shè)好，做好污水處理，這是關(guān)鍵；再做好開源節(jié)流以及加強(qiáng)管理等方面的工作，這是攻堅(jiān)克難的技術(shù)路徑?！八畻l”專門有一條談城市黑臭水體的治理——實(shí)際上它是一個(gè)漫長(zhǎng)的治理過(guò)程，所以首先要求各個(gè)地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現(xiàn)狀，提出治理方案；向老百姓公布治理對(duì)象、治理進(jìn)程、治理效果；加強(qiáng)評(píng)判考核、責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體治理的具體工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，城鎮(zhèn)黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來(lái)評(píng)判。

“水十條”工作目標(biāo)

到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)是：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

地方政府和環(huán)保部門要做好實(shí)施準(zhǔn)備

記者：“水十條”共提出了76類舉措，環(huán)境保護(hù)部牽頭或負(fù)責(zé)的項(xiàng)目多達(dá)33類。請(qǐng)問(wèn)，在您看來(lái)，為更好落實(shí)“水十條”，地方政府和環(huán)保部門應(yīng)該為落實(shí)“水十條”做好哪些準(zhǔn)備工作？

吳舜澤：地方政府是實(shí)施“水十條”的主體，環(huán)保部門要全面理解“水十條”的各項(xiàng)要求，當(dāng)好政府的參謀，提供決策支撐。重點(diǎn)要做好以下5項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第一，做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。各地方政府要做好排查，摸清城市黑臭水體的現(xiàn)狀、“十小”企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)違法違規(guī)情況、污水處理廠達(dá)標(biāo)情況等狀況，對(duì)照要求找差距，夯實(shí)“水十條”實(shí)施的基礎(chǔ)。

第二，形成工作方案。準(zhǔn)確把握推進(jìn)“水十條”的總體要求，根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，編制各?。▍^(qū)、市）水污染防治實(shí)施方案。這要求自上而下與自下而上相結(jié)合，經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)協(xié)調(diào)，明確水質(zhì)改善的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，確定水體清單、斷面清單、目標(biāo)清單和責(zé)任清單，盡可能做到“圖紙畫出來(lái)、資金算出來(lái)、時(shí)間排起來(lái)、責(zé)任明起來(lái)”。對(duì)于地市而言，特別要以重點(diǎn)流域規(guī)劃的控制單元為載體，自下而上編制重點(diǎn)控制單元、黑臭水體等規(guī)劃方案或達(dá)標(biāo)方案，分地市、分水系加強(qiáng)污染源與水體水質(zhì)之間的輸入響應(yīng)分析，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的排污單位。

第三，建立推進(jìn)機(jī)制。在“水十條”研究編制過(guò)程中，各部門積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推行一崗雙責(zé)，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效，釋放“環(huán)境紅利”。環(huán)保部門要積極主動(dòng)作為，出謀劃策，在盡職履責(zé)的同時(shí)做好綜合協(xié)調(diào)工作。

第四，實(shí)施信息公開，動(dòng)員公眾參與。嚴(yán)格按照“水十條”信息公開的時(shí)間和頻次要求，公布水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件等，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)公眾有序參與。廣泛推動(dòng)公眾參與和公眾監(jiān)督，以信息公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。

第五，強(qiáng)調(diào)綜合治理。以水質(zhì)改善為核心目標(biāo)，“分子分母”兼顧，削減總量和增加水量并重。排放總量作為分子，盡可能做減法，將工業(yè)園區(qū)監(jiān)督管理、消除建成區(qū)污水直排等作為抓手，加大污染源綜合防治力度，削減水污染物排放總量；水量作為分母，盡可能做加法，通過(guò)節(jié)約用水、再生水循環(huán)利用、保障生態(tài)流量、水源涵養(yǎng)等措施加大水量。在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，必要時(shí)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。加大現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的江河湖泊保護(hù)力度，實(shí)施濕地建設(shè)、河岸帶生態(tài)阻隔等綜合治理措施。

協(xié)同增效可能是實(shí)施過(guò)程中的最大困難

記者：水十條”在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的最大困難是什么？

吳舜澤：“水十條”最大的特點(diǎn)是在中長(zhǎng)期時(shí)間框架內(nèi)對(duì)多個(gè)污染源、多類型水體、多方面舉措進(jìn)行了全面部署，體現(xiàn)以水質(zhì)改善為核心的系統(tǒng)治理思路。我認(rèn)為，這種系統(tǒng)性、多要素的部署，同時(shí)也帶來(lái)了如何部門協(xié)調(diào)、制度協(xié)同、舉措聯(lián)動(dòng)，持續(xù)有效推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善的難題，這可能也是將來(lái)實(shí)施過(guò)程中最大的問(wèn)題。

記者：應(yīng)如何解決這個(gè)問(wèn)題？

吳舜澤：“水十條”貫穿著全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，將各方關(guān)系、各項(xiàng)措施任務(wù)有序地整合在一起，有內(nèi)在邏輯關(guān)系，這是“水十條”的靈魂。“水十條”設(shè)計(jì)之初就特別強(qiáng)調(diào)任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)，也強(qiáng)調(diào)了協(xié)作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)，并要求以控制單元水質(zhì)改善目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)倒逼綜合治理，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各種措施的協(xié)同增效。

記者：請(qǐng)?jiān)趫?zhí)行層面上談一下如何協(xié)同增效？

吳舜澤：只要扎扎實(shí)實(shí)地按照“水十條”實(shí)施下去，就一定能克服困難，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)、制度協(xié)同、舉措聯(lián)動(dòng)。具體如下。一是在戰(zhàn)略決策上自上而下統(tǒng)籌，從問(wèn)題出發(fā)、從目標(biāo)出發(fā)，步調(diào)一致、方向一致。二是從山頂?shù)胶Ｑ髮?duì)各類水體的統(tǒng)籌，對(duì)飲用水、地下水、以重點(diǎn)流域?yàn)楹诵牡牡乇硭?、近岸海域、城市水體、濕地等水體都要明確差異化的措施和要求，推進(jìn)水體系統(tǒng)保護(hù)。三是工程措施與非工程措施的統(tǒng)籌，尤其強(qiáng)調(diào)科技、市場(chǎng)等非工程措施的應(yīng)用。四是點(diǎn)源與非點(diǎn)源防控統(tǒng)籌，全面防控工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、船舶交通等污染源。五是行動(dòng)主體的統(tǒng)籌，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，明確政府各相關(guān)部門分工，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，形成水污染防治強(qiáng)大合力。

記者：實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵在哪里？

吳舜澤：系統(tǒng)問(wèn)題就要用系統(tǒng)方法來(lái)解決。在實(shí)施過(guò)程中最關(guān)鍵的是，各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持系統(tǒng)思維，上下聯(lián)動(dòng)，多方合力，將各方力量擰成一股繩，形成部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、制度配套、行動(dòng)協(xié)調(diào)的局面。要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量倒逼機(jī)制，一區(qū)一策，使任務(wù)雜而不亂、多而不散，強(qiáng)調(diào)方案的操作性、可達(dá)性，落實(shí)明確各方責(zé)任，有序開展各項(xiàng)工作，切忌把行動(dòng)搞成“盲動(dòng)”，最大程度地提高環(huán)境治理的針對(duì)性、有效性。