堅定不移地執(zhí)行國家戰(zhàn)略國防科技工業(yè)永遠在路上
——國防科技工業(yè)走中國特色軍民融合發(fā)展之路綜述

■ 冀中仁

堅定不移地執(zhí)行國家戰(zhàn)略國防科技工業(yè)永遠在路上
——國防科技工業(yè)走中國特色軍民融合發(fā)展之路綜述

■ 冀中仁

65年來，中國國防科技工業(yè)在“國家戰(zhàn)略”的征途上拼搏奮進，在推動我軍武器裝備現(xiàn)代化、單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合的軍民品復合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中，取得了一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破，取得了“兩彈一星”等一系列輝煌成就?；仡?5年的發(fā)展歷程不難得出這樣的結(jié)論：我國國防科技工業(yè)的健康發(fā)展必須堅決遵循“國家戰(zhàn)略”，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)永遠在路上！

65年前，隨著經(jīng)過1840年鴉片戰(zhàn)爭以來100多年的孕育而誕生的年輕共和國，充滿著生命的激情而走向世界，100多年的強國夢想開始充滿希望而走向現(xiàn)實。共和國的締造者們和站起來的中國人民選擇了向世界強權(quán)說“不”的強國之路。在100多年動亂的廢墟上重建共和國經(jīng)濟，在世界強權(quán)封鎖中建立起共和國的國防科技工業(yè)。

作為國家戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，國防科技工業(yè)已成為我國國防現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，成為國家先進制造業(yè)的重要組成部分和國家創(chuàng)新體系的重要力量，直接扮演著引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展和提高綜合國力的重要角色。國防科技工業(yè)的特殊職能和地位作用，決定了國防科技工業(yè)的建設發(fā)展必須忠實遵循國家戰(zhàn)略。

在經(jīng)歷65年的風風雨雨，把各國發(fā)展先進經(jīng)驗與我國具體情況相結(jié)合，共和國的毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平幾代領(lǐng)導人經(jīng)過探索與實踐，相繼制定了“軍民兼顧”、“軍民結(jié)合，寓軍于民”、“軍民融合”等一系列國家戰(zhàn)略，為中國國防科技工業(yè)鋪就一條具有中國特色的軍民融合之路。65年來，中國國防科技工業(yè)在“國家戰(zhàn)略”的征途上拼搏奮進，在推動我軍武器裝備現(xiàn)代化、單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民結(jié)合的軍民品復合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中，取得了一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破，取得了“兩彈一星”等一系列輝煌成就?；仡?5年的發(fā)展歷程不難得出這樣的結(jié)論：我國國防科技工業(yè)的健康發(fā)展必須堅決遵循“國家戰(zhàn)略”，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)永遠在路上！

“四個時期”清晰地刻畫了我國國防科技工業(yè)的建設發(fā)展輪廓，“一窮二白”艱苦創(chuàng)業(yè)，實行戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，“背負沉重的翅膀”起飛，國防科技工業(yè)改革在“風霜雪雨搏激流”中迎來“浪花里飛出歡樂的歌”，中國軍轉(zhuǎn)民一路走得好艱辛

今年年初，習近平總書記在我國核工業(yè)創(chuàng)建60年之際指出,60年來,幾代核工業(yè)人艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新,推動我國核工業(yè)從無到有、從小到大,取得了世人矚目的成就,為國家安全和經(jīng)濟建設作出了突出貢獻。事實上，核工業(yè)的創(chuàng)建是我國國防科技工業(yè)建設發(fā)展的一個縮影。

新中國的成立，共和國的締造者們在我國百廢待興情形下，帶領(lǐng)我國人民“燃燒激情”，掀起社會主義建設高潮。面對西方強權(quán)對新中國進行政治封鎖、經(jīng)濟禁運和軍事扼殺，挺起民族的脊梁，在極度薄弱的基礎(chǔ)上建成了獨立自主、專業(yè)門類齊全、相對完整配套的國防科技工業(yè)體系。

國家國防科工局副局長徐占斌撰文指出，這一時期，遵照毛澤東的指示，軍工和民用工業(yè)都強調(diào)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。1957年3月，國務院就制定了“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的方針。從新中國成立到上世紀六十年代初，我國國防科技工業(yè)在沒有任何經(jīng)驗可借鑒的情況下，在實踐中摸索軍民結(jié)合發(fā)展道路，組織生產(chǎn)了一百多類、上千種民用產(chǎn)品，為國家經(jīng)濟建設和人民生活需要做出了貢獻。

黨的十一屆三中全會后，國家戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，國防科技工業(yè)大舉實施 “軍轉(zhuǎn)民”。作為親歷者，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會前理事長于宗林回憶當初軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的幾個階段：

第一階段是改革開放初期，由于國防科技工業(yè)實行以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，軍品生產(chǎn)任務大幅度減少，使許多軍工企業(yè)，特別是一些停緩建的三線軍工企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困境。為解決生存問題，不少軍工企業(yè)被動地開始“軍轉(zhuǎn)民”工作。當時，民品的發(fā)展基本上是饑不擇食，碰到什么就干什么，采取不厭其小、不厭其煩、不厭其雜的“漫天撒網(wǎng)式”的發(fā)展方式。由于饑不擇食，碰到什么干什么，缺乏長遠眼光和統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目性很大，上的產(chǎn)品大都是低檔大路貨，成本高，缺乏競爭力，不少產(chǎn)品上得快、下得也快，當時發(fā)展的民品技術(shù)含量較低，除個別產(chǎn)品生存下來外，絕大多數(shù)都失敗了。

第二階段是計劃引導、主動開發(fā)階段?！败娹D(zhuǎn)民”步履艱難的狀況引起黨中央的高度關(guān)注。國務院采取了一系列有力措施推動“軍轉(zhuǎn)民”工作。如，實施了“軍轉(zhuǎn)民”專項技術(shù)改造計劃，集中安排了三批“軍轉(zhuǎn)民”技改項目；實施了三線調(diào)整搬遷，凡是搬遷的企業(yè)均安排了民品；國家制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵軍工企業(yè)主動開發(fā)民品，推動民品的發(fā)展；召開全國軍轉(zhuǎn)民工作會議，總結(jié)推廣民品發(fā)展的經(jīng)驗。在上述政策措施的推動下，各軍工部門從本行業(yè)實際情況出發(fā)，普遍都制定了“軍民結(jié)合”發(fā)展計劃，使“軍轉(zhuǎn)民”由無序自發(fā)階段進入到了計劃引導、主動開發(fā)階段。

第三階段是同國民經(jīng)濟發(fā)展開始融合階段。為了使“軍轉(zhuǎn)民”能更好的與國民經(jīng)濟發(fā)展相融合，發(fā)展的民品能更好地納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，1986年7月，國務院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國務院直接領(lǐng)導，為將軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造了有利條件，初步解決了國防科技工業(yè)在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。為使“軍轉(zhuǎn)民”能真正納入到國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，1989年4月，國家計委、國家科委、國防科工委聯(lián)合成立了三委軍轉(zhuǎn)民聯(lián)絡組；召開了全國“軍民結(jié)合”工作會議，提出了進一步推進“軍民結(jié)合”工作的10條措施。國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)了《國防科工委、國家計委、國家科委關(guān)于進一步推進“軍民結(jié)合”工作的請示》，為“軍民結(jié)合”的發(fā)展進一步指明了方向，使我國的“軍轉(zhuǎn)民”進入了同國民經(jīng)濟發(fā)展開始融合的新的歷史發(fā)展階段。在這一階段，軍工經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向同時為國防建設和國民經(jīng)濟建設服務的發(fā)展軌道，長期形成的軍事技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力不斷向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，企業(yè)的經(jīng)營管理與運行機制不斷改善，軍工企業(yè)民品得到了快速發(fā)展。

90年代初，我國正面臨著國際上軍事高技術(shù)化，戰(zhàn)爭由常規(guī)武器裝備戰(zhàn)爭向高技術(shù)戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變；國內(nèi)經(jīng)濟市場化，體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。由于國防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型滯后于國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不能適應新時期武器裝備建設和社會主義市場經(jīng)濟的要求，有許多矛盾和問題有待進一步解決：比如，軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)不適應軍事斗爭的需要，老舊裝備能力嚴重過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；從國民經(jīng)濟總體上看，軍民分割、自成體系、低水平重復在一定程度上仍然存在；從國防工業(yè)內(nèi)部看，部門封閉，工廠按產(chǎn)品專業(yè)設置的狀況也未從根本上轉(zhuǎn)變，集約化生產(chǎn)程度還比較低；軍工全行業(yè)處于“高維持、低產(chǎn)出”的狀況，經(jīng)濟效益差；管理上沒有優(yōu)勝劣汰，四個機制還沒有完全建立起來，缺乏必要的競爭。

說起這段經(jīng)歷，國家國防科工局相關(guān)業(yè)務司司長龍紅山也感慨萬分。他說，90年代末以來，在實施“兩大攻堅戰(zhàn)”的同時，在軍轉(zhuǎn)民過程中進一步突出了主線，更加注重軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在能力規(guī)劃和建設過程中，更加注重將軍工能力根植于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

這一時期軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，總體來說，國防科技發(fā)展對國家科技進步的帶動作用逐漸增強。以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實現(xiàn)了突破，帶動了一大批民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進步，在創(chuàng)新型國家建設過程中發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。

同時，我們的軍工經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以用三個三分之一來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（含四民）產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。

在“軍轉(zhuǎn)民”過程中，生存的壓力、嚴峻形勢迫使一些企業(yè)背水一戰(zhàn)，終于闖過難關(guān)迎來柳暗花明的新境地。如中國兵器工業(yè)凌云集團的軍轉(zhuǎn)民案例就頗耐人尋味。這個曾經(jīng)面臨邊緣化，無軍品、無民品、無資金，陷入生存困境的三線兵工企業(yè)，胸懷凌云壯志，背水一戰(zhàn)挺進民品市場，實現(xiàn)了浴火重生；歷經(jīng)30年磨礪鋒刃，鑄就“四項第一”技術(shù)顛峰，在行業(yè)內(nèi)異軍突起、華麗轉(zhuǎn)身；勇于擔當兵器工業(yè)高科技國際化使命，成功收購德國凱毅德公司，使兵器工業(yè)集團在汽車門鎖制造方面擁有了國際領(lǐng)先的核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高端客戶以及成熟的研發(fā)體系，打造了兵器式戰(zhàn)略性海外并購成功案例，以“有抱負、負責任、受尊重”價值追求和自身顯要的技術(shù)、市場、戰(zhàn)略地位，成為中國兵器工業(yè)集團“十二五戰(zhàn)略”重點打造的若干個百億級子集團之一。

當然，在這一過程中一批軍工項目的關(guān)停并轉(zhuǎn)，也留下了一些發(fā)人深思的教訓，原中國航空工業(yè)部飛機局局長胡溪濤近日在回顧這段歷史時，曾十分痛惜地說：“當年如果‘運十’沒有停止開發(fā)，也許中國現(xiàn)在是世界一流的航空工業(yè)大國了?！?/p>

問渠那得清如許，為有源頭活水來。堅持國家主導，在國家智庫的鼎力支持下，政府集思廣益做好頂層設計；部門做好政策引領(lǐng)、思想引導，軍地合力下好軍民融合一盤棋

1.刻意做好思想引領(lǐng)

思想是行動的先導，推進軍民融合深度發(fā)展必須思路清、方向明。作為推進軍民融合發(fā)展的主管政府部門，國家國防科工局為推進軍民融合深度發(fā)展，以政策引領(lǐng)為推手，以舉辦活動為抓手，制定和出臺相關(guān)政策，進行引領(lǐng)；搭講臺、擺擂臺、建展臺、筑平臺，舉辦相關(guān)活動，就進一步做好軍民融合式深度發(fā)展這篇大文章，集思廣益。

2015年7月16日，在“國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展”期間，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展論壇也同時舉辦。這次國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展論壇層次高、范圍廣、主題鮮明，政府、國家頂級智庫權(quán)威專家、軍隊以及軍工單位、民營企業(yè)家代表、國內(nèi)數(shù)十家新聞媒體記者等近600人齊聚一堂，在這個高端講臺上發(fā)表真知灼見，介紹推動軍民融合的做法經(jīng)驗，深入研討新形勢下國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的思路舉措，共商軍民融合發(fā)展大計。與會專家就軍民融合往哪里“深”，深度融合的著力點在哪兒，軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的重點難點等問題形成一系列共識。中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會代秘書長邱國新在論壇總結(jié)中指出，當前，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展進入了新階段，新的形勢和要求，需要我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將創(chuàng)新思維作為推進軍民融合深度發(fā)展的助推器，以創(chuàng)新的行動做軍民融合的先行者。

2.積極營造政策環(huán)境

為了更好地推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展，不斷提高國防工業(yè)軍民融合發(fā)展范圍的程度和水平。近十年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)制訂、頒布和實施了一系列的法律法規(guī)。

——2005年2月25日，國務院首次發(fā)布了以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件——《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱為“非公36條“）。

——國務院、中央軍委頒布實施了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》、《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》、中央軍委頒布和實施了《裝備條例》、《裝備科研條例》、《裝備采購條例》、《裝備維修工作條例》等； 總裝備部制定下發(fā)了《裝備采購計劃管理規(guī)定》、《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》、《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》。

——國家保密局、國防科工委、總裝備部聯(lián)合頒布實施了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》。

——國防科工委、國家發(fā)展改革委和國資委發(fā)布和實施了《關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》。

——國防科工委( 國防科工局)頒布和實施了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用部門軍品配套科研生產(chǎn)許可證管理實施細則》、《武器裝備研制生產(chǎn)標準化工作規(guī)定》、《軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《軍品出口管理清單》、《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》、《關(guān)于深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》。

——國家環(huán)保部、總后勤部頒布實施了《關(guān)于進一步推進環(huán)境保護軍民融合式發(fā)展的若干意見》等相關(guān)制度的建立和完善，為度推動國防工業(yè)軍民融合發(fā)展提供了重要的制度保障。

3.政策助力，碩果滿枝

——展廳里中國航天科技集團公司和中國船舶重工業(yè)集團公司相隔不遠。他們研制的神舟飛船和“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器實現(xiàn)了中國人上九天攬月、下五洋捉鱉的夢想，不斷刷新中國高度和中國深度。

——預警機、我國首臺太赫茲安檢儀、牧羊人－2000空管系統(tǒng)；液晶面板和模組、“白細胞”操作系統(tǒng)、熊貓機器人……中國電子科技集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團兩“兄弟”的展品，講述打破中國“缺芯”“少屏”困境的上下求索。

——中國工程物理研究院旗下中國久遠牽頭研發(fā)的萬瓦級激光攔截系統(tǒng)——“低空衛(wèi)士”被業(yè)內(nèi)譽為重點場地、大型活動的安保“利劍”。這款低空安保裝備能在5秒內(nèi)精準攔截半徑2公里、360度空域的“低空、慢速、小型”肇事航空器。

數(shù)字看變化，近年來在國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，國防科技工業(yè)在引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新、推動國民經(jīng)濟發(fā)展成績斐然。

2008年至2014年，國防科技工業(yè)獲授權(quán)發(fā)明專利年均增長率比全國年均增長率高26個百分點；國防科技工業(yè)總收入年均增速高出國民經(jīng)濟年均增速約6個百分點；以高分辨率對地觀測系統(tǒng)推廣應用為例，對礦產(chǎn)能源、電力、城市建設等多個產(chǎn)業(yè)的輻射拉動作用顯著。

據(jù)統(tǒng)計，“民參軍”的深度和廣度不斷擴大。從準入數(shù)量來看，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位中，基本是三個三分之一，即軍工單位占1/3，民口企業(yè)占1/3，民營企業(yè)占1/3，其中民營企業(yè)增長趨勢明顯。從軍品產(chǎn)值來看，2009-2013年，民口單位（含民營）軍品產(chǎn)值占比從11.6%提高到13.4%，增速比軍工集團平均水平高4個百分點。從承擔任務層級看，已從低端配套提高到關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機層面，部分與現(xiàn)行體系內(nèi)軍工形成了競爭態(tài)勢。

此外，隨著近年來國家政策的逐步放開，軍工集團資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，上市的業(yè)務已由最初的民品、軍民兩用產(chǎn)品向軍品拓展，涉及的單位已由放開能力單位擴展到保留能力單位，資產(chǎn)層級已從通用設備設施、輔業(yè)資產(chǎn)向總裝測試等軍工核心資產(chǎn)深入。截至2013年底，軍工集團公司控股或?qū)嶋H控制的境內(nèi)上市公司已達82家，資產(chǎn)證券化率達到了37%，其中航空工業(yè)和船舶重工集團已達50%左右，社會資本不斷滲透。

總之，關(guān)于國防科技工業(yè)軍民融合總體情況，誠如國家國防科技工業(yè)局副局長徐占斌，在國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展開幕式的主題報告中所言，經(jīng)過幾十年來的努力與實踐，國防科技工業(yè)由小變大，由弱變強，在支撐武器裝備升級換代的同時，對科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展也發(fā)揮了積極的作用。

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2014年，國防科技工業(yè)增加值逐年增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，增加值增速高于國民經(jīng)濟年均增速約6個百分點。2014年，全國規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，同期國防科技工業(yè)增加值增速達13.9%。2015年，國防科技工業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，一季度工業(yè)增加值增長高達15.5%，遠高于國家工業(yè)6.4%的增長速度。在當前傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點乏力的情況下，國防科技工業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作出了積極貢獻。

軍民融合未有窮期，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局，推進我國軍民深度融合，執(zhí)行國家戰(zhàn)略任重道遠，國防科技工業(yè)永遠在路上

歷史上，軍事技術(shù)長期領(lǐng)先于民用技術(shù)。但從上世紀70年代中期起，人類開始進入以信息化、智能化為特征的新技術(shù)革命時期。目前，發(fā)達國家的軍事專用技術(shù)比重已不到15%，而軍民通用技術(shù)超過80%。在科技和軍事雙重革命的驅(qū)動下，軍民融合成為時代洪流。

研究資料顯示，由于受各種因素制約，目前我國軍民融合還存在不少矛盾困難，突出表現(xiàn)為體制障礙難破除，軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設脫節(jié)；融合機制難構(gòu)建，軍地資源配置優(yōu)化不了、效益不高；利益藩籬難打破，軍地各方積極性有限，融不了、融不好的問題還不同程度的存在。國防大學公布的《中國軍民融合發(fā)展報告》表明，目前我國的軍民融合度只有約30%，處于初步融合向深度融合過渡階段。

黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的重大戰(zhàn)略任務，充分體現(xiàn)出我們黨對統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的遠見卓識。

作為一項國家戰(zhàn)略，軍民融合是一種國家行為，投資大、周期長、風險高，必須以國家主導的利益驅(qū)動機制作保證。如何讓軍民融合層次更高、范圍更廣、程度更深？

習近平總書記指出，推動軍民融合深度發(fā)展，要努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。這一重要論述是對推動軍民融合發(fā)展改革提出的明確要求。

貫徹總書記指示，推進軍民深度融合，以國家研究機構(gòu)、權(quán)威專家學者為代表的國家智庫建言獻策：

優(yōu)化領(lǐng)導管理體制。軍民融合發(fā)展事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防和軍隊建設，關(guān)系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，涉及軍地各有關(guān)部門的重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。需要將目前與軍民融合發(fā)展直接相關(guān)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，如“國家國防動員委員會”“國務院、中央軍委專門委員會”“依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部工作領(lǐng)導小組”“國務院、中央軍委軍隊保障社會化領(lǐng)導小組”等機構(gòu)，整合為一個統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，加強對軍民融合的全面領(lǐng)導、頂層設計和統(tǒng)籌推進。

做好融合頂層設計?！笆濉笔俏覈F(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵時期，據(jù)悉，目前國家發(fā)展改革委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃委員會已經(jīng)開始研究編制統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃，國家發(fā)改委、工信部已著手深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

完善領(lǐng)導體制機制。在國家層面推動建立統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、推進軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導決策機構(gòu)，負責制定相關(guān)重大方針政策，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和指導，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強軍地之間跨領(lǐng)域跨部門的溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，明確責任分工，推動工作落實，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃指導。將統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設規(guī)劃納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設規(guī)劃計劃體系，組織編制統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設“十三五”規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證、有效銜接。指導地方做好“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃的編制，促進地方經(jīng)濟與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃實施、政策落實、項目建設的督導檢查，建立規(guī)劃實施的績效評估體系和問責機制，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

深化拓展融合領(lǐng)域。實現(xiàn)軍民融合由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域的拓展，推動形成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、國防科技工業(yè)體系、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、國防動員體系等。加快海洋、太空、網(wǎng)絡等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。在全國范圍內(nèi)建成若干個國家級軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索軍民融合深度發(fā)展的新模式、新路徑。

健全政策法規(guī)體系。加快出臺統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設、深入實施軍民融合發(fā)展的政策文件，明確今后一個時期的目標任務、工作重點和重大舉措。加大財政支持力度，按照事權(quán)規(guī)范建立專門資金渠道，落實軍民融合發(fā)展的資金保障。拓寬資金渠道，研究設立國家軍民融合發(fā)展投資基金，積極探索政府與社會資本合作(PPP)模式，放大政府投資效應，加大社會融資力度。加強軍民融合法治保障，在國家層面加快軍民融合立法進程，做好現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的廢止、修訂工作；充分發(fā)揮地方立法作用，研究制訂有關(guān)法規(guī)制度。

推進軍民深度融合，政府部門明確思路加強引領(lǐng)。7月16日，出席國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展開幕式暨軍民融合發(fā)展論壇致辭時，許達哲強調(diào)，“只有在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，才能實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達到經(jīng)濟建設國防效益最大化和國防建設經(jīng)濟效益最大化?！?/p>

許達哲指出，國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域，必須堅持寓軍于民的正確方向，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家"大安全、大防務"體系中，融入國民經(jīng)濟體系中，著力推進國防科技工業(yè)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，加快建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。國防科技工業(yè)要積極完善體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和需求對接；推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設；促進軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系；發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務國民經(jīng)濟社會發(fā)展；服務國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。

許達哲針對軍民融合深度發(fā)展提出六點設想：

——完善體制機制。推動建立統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

——擴大軍工開放。發(fā)布新版武器裝備科研生產(chǎn)目錄，放寬準入限制，合理界定并逐步縮小許可管理范圍，充分利用優(yōu)質(zhì)社會資源，不斷提高軍品研制生產(chǎn)外部配套率和民口配套率。

——加強資源共享。發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推介目錄》《軍工關(guān)鍵設備設施開放共享目錄》，推進軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務，推進軍民融合集成電路制造工程。

——促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積 極實施“中國制造2025”和“互相網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特種化工、電子信息、 智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟急需的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及“大安全、大防務”產(chǎn)業(yè)。

——推動軍地合作。促進軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展， 重點抓好與軍工大省、研發(fā)能力和制造能力強的地區(qū)、對國防科技工業(yè)重視的省份的戰(zhàn)略合作，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

——服務國民經(jīng)濟。發(fā)揮軍工輻射帶動作用，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實施，結(jié)合“四大板塊”和“三個支撐帶”布局，支持軍民融合創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，落地一批軍民融合 重大的發(fā)展項目。

筆者感言，作為國家戰(zhàn)略，軍民融合是一種國家行為，投資大、周期長、風險高，必須以國家主導的利益驅(qū)動機制作保證。當前我國軍民融合發(fā)展正處于攻堅期，主體多元，利益交疊，關(guān)系復雜，必須按“需求牽引、國家主導”要求，找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，找準國企、民企利益的契合點，充分調(diào)動各方積極性。

忠實執(zhí)行國家戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)任重道遠；推動軍民融合深度發(fā)展，國防科技工業(yè)永遠在路上。