過(guò)閘船舶的安全監(jiān)管模式

■ 羅 波

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局始終堅(jiān)持對(duì)過(guò)閘船舶的安全檢查工作，由最初的摸索琢磨到不斷完善成型，逐步形成了一套具有自身特色、較為成熟的水上安檢體系。分局通過(guò)構(gòu)筑三峽兩壩船閘上下游安全檢查防線(xiàn)，消除安全隱患，凈化水域環(huán)境，保障了三峽兩壩船閘及水域的安全暢通。

1 過(guò)閘船舶安全檢查工作的歷史沿革

1.1 初步探索階段

自2003年6月三峽船閘投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，化學(xué)危險(xiǎn)品船舶在三峽水庫(kù)中行駛和過(guò)閘載運(yùn)量成倍增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示：2007年至2010年，載運(yùn)汽油等易燃易爆危險(xiǎn)品的過(guò)閘船舶由460艘增至550艘，增長(zhǎng)20 %；載運(yùn)量由38萬(wàn)t增至59萬(wàn)t，增長(zhǎng)55 %，單船平均載運(yùn)量由820余噸增至1 000余噸，部分達(dá)到了5 000 t。載運(yùn)量最大的為汽油，占到總量的49 %；載運(yùn)硫酸、燒堿等化學(xué)危險(xiǎn)品的船舶由109艘增至368艘，增長(zhǎng)238 %，載運(yùn)量由11萬(wàn)t增加至73萬(wàn)t，增長(zhǎng)564 %?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品船舶一旦在水庫(kù)中發(fā)生事故，特別是易燃易爆危險(xiǎn)品船舶編隊(duì)過(guò)閘過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)或爆炸，將直接威脅到船閘及三峽水庫(kù)的安全。

三峽船閘及重點(diǎn)水域的安全問(wèn)題引起了黨和國(guó)家的高度重視，2003年6月，公安部消防局在宜召開(kāi)三峽壩區(qū)消防安全工作協(xié)調(diào)會(huì)議；2004年9月，國(guó)務(wù)院三峽辦與裝備司、公安部消防局、交通部公安局、三峽總公司在宜聯(lián)合召開(kāi)“三峽船閘閘室滅火救援預(yù)案論證會(huì)”，均形成會(huì)議紀(jì)要，對(duì)三峽壩區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，閘室火災(zāi)、爆炸等事故的防范、救援工作等作出了具體要求。其中公安部《關(guān)于印發(fā)“三峽船閘閘室滅火救援預(yù)案論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要”的函》（公消［2004］363號(hào)）中明確指出：“長(zhǎng)江航運(yùn)公安和海事部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)港口錨地內(nèi)過(guò)閘船舶逐船進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防隱患船舶進(jìn)入閘室。”國(guó)務(wù)院辦公廳在“國(guó)辦函［2004］44號(hào)”文件中亦明確了長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局“負(fù)責(zé)水上消防監(jiān)督和滅火救援工作”。

時(shí)值長(zhǎng)航公安體制改革初期，宜昌分局開(kāi)始思考、探索過(guò)閘船舶安檢工作，明確提出在三峽五級(jí)船閘上、下游設(shè)立消防安全檢查站，將過(guò)閘船舶的消防安全隱患消除在錨地、進(jìn)閘之前。

2005年3月，公安部消防局李淑惠大校來(lái)宜昌對(duì)三峽船閘及水上加油站消防安全管理開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；2006年1月，公安部督察組對(duì)三峽壩區(qū)上游錨地過(guò)閘船舶安全檢查進(jìn)行督察，極大地推動(dòng)了宜昌分局落實(shí)過(guò)閘船舶消防安全檢查工作的進(jìn)程。2006年1月中旬，宜昌分局由消防支隊(duì)抽調(diào)人員，分別在三峽大壩上、下游水域設(shè)置安全檢查組，以消防為主的過(guò)閘船舶綜合檢查進(jìn)入試運(yùn)行階段。

1.2 發(fā)展成型階段

2006年5月，在原檢查組的基礎(chǔ)上，分局審時(shí)度勢(shì)，在三峽兩壩船閘上、下游設(shè)立消防檢查站（消防中隊(duì)），與秭歸、宜昌派出所捆綁，對(duì)過(guò)閘的危險(xiǎn)品船舶逐條進(jìn)行檢查登記，對(duì)其它船舶進(jìn)行抽查，每日制的安檢工作正式展開(kāi)。2007年2月，國(guó)務(wù)院三建委到宜昌分局調(diào)研，分局在匯報(bào)材料中首次明確了過(guò)閘船舶日常安全檢查模式。

2006年9月15日至2007年5月，三峽水庫(kù)蓄水156 m和三峽船閘進(jìn)行完建期施工。三峽船閘完建的重要階段，上下游待閘船舶日均積壓600余艘，過(guò)閘船舶檢查首度經(jīng)受考驗(yàn)。宜昌分局周密部署、多措并舉，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警力，夯實(shí)過(guò)閘安檢，檢查過(guò)閘船舶1 300余艘次，舉辦消防知識(shí)培訓(xùn)72期，發(fā)放消防知識(shí)宣傳資料1 600余份，參訓(xùn)人員達(dá)1 383人，確保了該時(shí)段的水上消防安全。

1.3 初具規(guī)模階段

2007年10月黨的十七大召開(kāi)之際，宜昌分局啟動(dòng)武裝押運(yùn)一級(jí)易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品船舶通過(guò)三峽船閘工作。對(duì)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)閘出閘的監(jiān)護(hù)，與危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘前的安全檢查、人員審查形成一條緊密的作業(yè)鏈，強(qiáng)化了上下游派出所間的協(xié)作配合，為以后安保工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。2007年10月25日至當(dāng)年底，宜昌分局共出動(dòng)警力450余人次、公安巡邏艇57艘次，執(zhí)行一級(jí)易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品船舶過(guò)閘安全監(jiān)護(hù)任務(wù)25批次，維護(hù)126艘船舶運(yùn)載一級(jí)?；?15 730 t安全通過(guò)三峽兩壩船閘。

2008年至今，宜昌分局先后在奧運(yùn)、國(guó)慶60周年、世博、十八大、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)等歷次安保工作中，檢查過(guò)閘船舶28 000余艘次，查出安全隱患23 800余處，延緩船舶過(guò)閘計(jì)劃248艘次；安全監(jiān)護(hù)一級(jí)和二級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品過(guò)閘1 289閘次、5 058艘次，共6 933.799萬(wàn)t 通過(guò)三峽兩壩船閘。通過(guò)安保工作，宜昌分局形成了特殊時(shí)段過(guò)閘船舶聯(lián)合安檢工作模式，安檢工作遵循了“安全、快捷、高效、便民”的原則，集“測(cè)爆、核查、比對(duì)、消防”四位一體，實(shí)行測(cè)爆安檢、船員身份比對(duì)、消防監(jiān)督檢查、安保知識(shí)宣傳及海事安全核查，并就安檢流程、處置程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

宜昌分局長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)閘船舶安檢工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，交通運(yùn)輸部公安局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障上予以?xún)A斜，在車(chē)輛、船艇配備上優(yōu)先解決，為宜昌分局的工作提供了支持保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨三峽，深入一線(xiàn)，靠前指揮，開(kāi)展調(diào)研和工作督導(dǎo)，有效地保證了工作措施和部署的及時(shí)落實(shí)到位。

2 工作經(jīng)驗(yàn)及成果

2.1 建立健全特殊時(shí)期特別安保措施

2008年以來(lái)，通過(guò)“三年安?！惫ぷ?，長(zhǎng)江宜昌區(qū)段形成了以“三峽兩壩船閘及重點(diǎn)水域”為保衛(wèi)核心、以“過(guò)閘船舶”為重點(diǎn)對(duì)象、以“消防”為主要內(nèi)容、以“公安牽頭、各司其職、聯(lián)合安檢”為主要形式的工作機(jī)制。

奧運(yùn)安保中的過(guò)閘船舶安檢工作毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，公安、海事、三峽局如何聯(lián)合、如何傳遞信息、如何選船、如何操作，都是擺在眼前的難題。但宜昌分局通過(guò)前期對(duì)過(guò)閘船舶安檢工作經(jīng)驗(yàn)的積累，摸索出一套工作方法，從無(wú)到有地建立了最初的特殊時(shí)段安檢模式，并不斷改進(jìn)完善。這個(gè)模式的中樞設(shè)在宜昌分局的安保辦公室，由它來(lái)處理協(xié)調(diào)各項(xiàng)安檢工作事務(wù)，負(fù)責(zé)收集信息，發(fā)布指令，每日將《預(yù)計(jì)劃船舶名單》發(fā)放到每一個(gè)安檢點(diǎn)，收集、匯總、整理各個(gè)安檢點(diǎn)上報(bào)的船舶安檢信息，按時(shí)傳遞到通信指揮中心，有序安排船舶過(guò)閘。各安檢點(diǎn)由公安、海事、通信執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，負(fù)責(zé)每天的過(guò)閘船舶安檢工作，對(duì)安檢過(guò)的船舶，由公安負(fù)責(zé)匯總結(jié)果，上報(bào)安保辦公室。合格船舶允許過(guò)閘，不合格船舶由安保辦公室通知三峽局通航指揮中心取消閘次，待整改完畢、通過(guò)復(fù)查合格后，重新申報(bào)過(guò)閘。

2.2 促使安全隱患問(wèn)題分類(lèi)治理、批量消減

1）同類(lèi)船舶存在的共性問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)督檢查，被有效消除。如黃柏河水域待閘的豫、皖籍貨船多為家庭式經(jīng)營(yíng)，普遍存在機(jī)艙內(nèi)電氣線(xiàn)路、機(jī)器設(shè)備配備不規(guī)范、火災(zāi)誘因較多的問(wèn)題。船舶機(jī)艙內(nèi)主輔機(jī)高溫排氣管系無(wú)隔熱包扎或包扎不完整；日用油柜液位顯示管用塑料管代替玻璃管，且無(wú)鋼質(zhì)護(hù)套保護(hù)；油柜未安裝速閉閥、接油盤(pán)；私拉亂接電氣線(xiàn)路，照明燈不配備防爆燈罩等。近60 %的船舶經(jīng)過(guò)2次以上的重復(fù)檢查，整改了排氣管隔熱包扎、防爆燈罩等共性問(wèn)題；近80 %的船舶，在長(zhǎng)時(shí)間、持續(xù)性的過(guò)閘船舶安全檢查中，采取整改措施得以規(guī)范，如日用油柜液位顯示管采用塑料管、未安裝速閉閥、接油盤(pán)及電氣線(xiàn)路設(shè)置不規(guī)范問(wèn)題，在進(jìn)廠(chǎng)維修時(shí)進(jìn)行了改正。

2）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、檢查，適時(shí)地消除了對(duì)船閘的現(xiàn)實(shí)火災(zāi)威脅。如2014年6月30日, 葛洲壩船閘派出所消防民警在葛洲壩二號(hào)船閘現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)5艘一級(jí)危險(xiǎn)品船（共計(jì)裝載一級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品10 430 t）下行時(shí)，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)“重輪化3508”輪廚師何某在一層右舷飯廳門(mén)口吸煙，當(dāng)即予以制止，并通過(guò)調(diào)查取證，給予何某行政拘留五日的處罰。

3）針對(duì)水上常見(jiàn)消防違法行為，通過(guò)行政處罰手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“減少存量、不增新量”。2008年長(zhǎng)江干線(xiàn)水域首啟安保工作，宜昌分局辦理消防行政案件89起，為2007年（14起）的6.4倍，為2006年（51起）的1.8倍，為2005年（57起）的1.6倍，為2004年（28起）的3.2倍，創(chuàng)歷史新高。大規(guī)模的安保檢查工作，對(duì)查處消防違法行為、整治火災(zāi)隱患問(wèn)題提供了契機(jī)。從近3年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出：①消防案件數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，過(guò)閘船舶消防行政案件所占比重大。2012年辦理過(guò)閘船舶消防違法案件118起，占普通程序案件總數(shù)的32.8 %；2013年為111起，占總數(shù)的37.2 %；2014年為123起，占總數(shù)的36.2 %。②幾類(lèi)常見(jiàn)消防違法行為的查處率高。其中在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火案件377起，占3年來(lái)案件總數(shù)的33.8 %；擅自停用消防設(shè)施案件285起，占總數(shù)的28.6 %；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口案件170起，占總數(shù)的17 %。③一年同一船舶在過(guò)閘中被查處2次以上消防違法行為的幾率小，3年內(nèi)因同一消防違法行為被處理的幾率為零。2012年僅“神州2006”、“長(zhǎng)航集運(yùn)0321”、“民勤”等船舶員工因消防違法被查處2次；2013年僅“遠(yuǎn)洋7605”號(hào)輪被查處；2014年此數(shù)據(jù)為零。

2.3 提升船員個(gè)體消防安全意識(shí)

宜昌分局先后編制印刷近10種2萬(wàn)余份（冊(cè)）消防宣傳品，通過(guò)一線(xiàn)安檢民警，向過(guò)閘船舶進(jìn)行廣泛發(fā)放宣傳，并撰寫(xiě)了消防安全宣傳稿件，通過(guò)水上安全廣播電臺(tái)，對(duì)過(guò)閘船舶進(jìn)行反復(fù)播放宣傳。在檢查中，民警督促組織船舶從業(yè)人員開(kāi)展滅火救援、疏散逃生演練，設(shè)置消防安全提示、抽查船員的消防安全“三懂四會(huì)”，效果明顯。

2.4 注重過(guò)閘船舶單位的自身安全管理問(wèn)題

宜昌分局通過(guò)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合安全“網(wǎng)格化”管理手段，于2012年制定了過(guò)閘船舶治安、消防安全管理要求，并編制了《船舶過(guò)閘前治安、消防安全自查記錄表》，要求船舶在過(guò)閘前落實(shí)自查自糾工作。同年6月、2014年8月，分局先后舉辦過(guò)閘船舶治安、消防安全管理培訓(xùn)班，長(zhǎng)江宜昌區(qū)段船舶公司法人消防培訓(xùn)班，船舶公司負(fù)責(zé)人和安全部門(mén)負(fù)責(zé)人總計(jì)160余人參加培訓(xùn)。宜昌分局就船舶安全管理及過(guò)閘前的安全自查工作提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范船舶單位消防安全管理，落實(shí)企業(yè)單位自身職責(zé)，提升主責(zé)人員安全意識(shí)。宜昌分局還強(qiáng)化消防安全約談機(jī)制，督促船舶單位落實(shí)內(nèi)部安全管理，先后對(duì)三峽國(guó)際游輪有限公司、重慶澤勝船務(wù)有限公司、重慶長(zhǎng)豐、佳輪航運(yùn)有限公司等多家船舶公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促有關(guān)單位落實(shí)到位，健全內(nèi)部消防安全管理制度，及時(shí)徹底整改火災(zāi)隱患，保障船舶在過(guò)閘期間安全，促進(jìn)其主動(dòng)履行單位消防安全主體責(zé)任。

2.5 對(duì)管理資源及力量進(jìn)行了初步整合

通過(guò)多年安檢工作，基本實(shí)現(xiàn)了“3種聯(lián)合”：

1）長(zhǎng)航公安在長(zhǎng)江全線(xiàn)的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。即所有船舶從始發(fā)港離港前，必須通過(guò)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)航公安分局的消防監(jiān)督檢查和人員初審，同時(shí)沿途靠泊港須對(duì)船舶運(yùn)載、作業(yè)工作加強(qiáng)監(jiān)管的工作模式?！霸搭^”防范和“沿途”控制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制在特別安保工作期間十分突出，緩解了壩前水域船舶安檢壓力，提高了安檢工作效率和整體防控能力。

2）長(zhǎng)航系統(tǒng)內(nèi)部的“聯(lián)合執(zhí)法”。形成了“日常過(guò)閘安全檢查由長(zhǎng)江海事?tīng)款^、長(zhǎng)航公安配合實(shí)施；特殊時(shí)段過(guò)閘安全檢查由長(zhǎng)航公安牽頭、長(zhǎng)江海事配合實(shí)施”的工作模式。

3）安全管理上的“內(nèi)外結(jié)合”。即行政管理與內(nèi)部管理的結(jié)合，相互促進(jìn)、互為支撐。安全管理“內(nèi)外結(jié)合”的目標(biāo)是為了保障過(guò)閘船舶自身的安全適航，從而進(jìn)一步保障船閘及重點(diǎn)水域安全。

3 存在不足及問(wèn)題

3.1 缺少裝備、警力不足

現(xiàn)有警力不足、安保科技含量不高與日趨繁重的安保任務(wù)之間的矛盾較為突出。一方面，過(guò)閘船舶數(shù)量龐大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、不確定因素多、管控難度大，相對(duì)而言，檢查民警人員少、工作時(shí)間長(zhǎng)，易產(chǎn)生疲憊、麻痹心理。另一方面， 檢查人員習(xí)慣于“眼看手摸”的傳統(tǒng)模式，對(duì)檢測(cè)設(shè)備的依賴(lài)性不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)程度不高。

3.2 聯(lián)合執(zhí)法難以有效堅(jiān)持

長(zhǎng)江海事、長(zhǎng)航公安在日常過(guò)閘船舶安全檢查中的聯(lián)合表現(xiàn)較松散，由于工作機(jī)制、職責(zé)分工的不同，公安、海事部門(mén)很難做到“步調(diào)一致”。

3.3 全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)尚未持續(xù)展開(kāi)

長(zhǎng)航公安在過(guò)閘船舶的日常監(jiān)管過(guò)程中，由于缺乏“源頭”防范和“沿途”控制工作機(jī)制，部分船舶長(zhǎng)期處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)或被反復(fù)抽檢狀態(tài)，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)管不力、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，影響船舶正常航行。同時(shí)，大量船舶在閘前“帶病”、“帶患”積壓，直接威脅船閘水域安全，給安檢工作帶來(lái)更多難以排解的壓力。

4 工作建議及努力方向

4.1 源頭管理是基礎(chǔ)

抓好源頭管理，是對(duì)過(guò)閘船舶進(jìn)行有效安全管理的關(guān)鍵。須健全推廣過(guò)閘船舶安檢全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，所有過(guò)閘船舶從始發(fā)港離港前，必須通過(guò)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江公安消防機(jī)構(gòu)的初審，由各始發(fā)港所在地公安分局對(duì)經(jīng)過(guò)安檢準(zhǔn)予離港的船舶執(zhí)行通行文書(shū)和網(wǎng)上通報(bào)。

4.2 層層把關(guān)是保障

沿途控制是過(guò)閘船舶安檢全線(xiàn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。通過(guò)層層過(guò)濾，提高船舶駛?cè)氪l中心區(qū)域的安全系數(shù)，更能保障閘區(qū)的安全?？煽紤]引入評(píng)估制度、準(zhǔn)入證制度、優(yōu)惠證制度，建立責(zé)任追溯制度。

4.3 過(guò)閘監(jiān)管是核心

落實(shí)“壩前安檢”工作機(jī)制，盡快完成檢查站建設(shè)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，并盡早在三峽大壩上游壩前水域、兩壩間水域和葛洲壩下游中水門(mén)水域分設(shè)水上安全檢查站，對(duì)進(jìn)入三峽兩壩交通管制水域及通過(guò)兩壩船閘的船舶進(jìn)行安全檢查，督促有關(guān)船舶整改、消除安全隱患。