水上加油站的消防管理研究

■ 崔甲國

1 水上加油站的特點和風(fēng)險分析

與陸地加油站相比，水上加油站具有4個主要特點：1）救助難度大。水上加油站設(shè)置在水上，四面環(huán)水，遠(yuǎn)離陸上消防機(jī)構(gòu)且交通不便，一旦發(fā)生火災(zāi)很難得到陸上消防機(jī)構(gòu)的救助。而且，水上加油站也不能設(shè)置在重要港口內(nèi)，所以遠(yuǎn)離水上消防機(jī)構(gòu)，獲得水上消防機(jī)構(gòu)支持需要較長的時間，甚至有的地點很難得到消防機(jī)構(gòu)的支持。2）監(jiān)管要求更嚴(yán)格。水上加油站既是水上設(shè)施又是油品經(jīng)營場所。作為水上設(shè)施，必須接受船舶檢驗機(jī)構(gòu)、海事部門和港航機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管。作為危險品經(jīng)營、儲存場所，必須接受消防部門的管理。所以水上加油站需要滿足更多方面的監(jiān)管要求。3）安全影響因素更復(fù)雜。水上加油站設(shè)置在水上，水流、天氣、周邊船舶交通流均會對其產(chǎn)生影響。4）每一項功能都是一個獨立的危險源。水上加油站，既是儲油罐、又是加油站，既是工作人員生活居住的場所，也是船舶前來加油時靠泊的躉船。每一項功能都蘊(yùn)藏著潛在的安全風(fēng)險，都應(yīng)當(dāng)作為一個單獨的危險源加以控制。

根據(jù)對水上加油站特點的分析，我們認(rèn)為水上加油站存在下列風(fēng)險：1）加油站工作人員和前來加油船舶的船員在工作、生活、登岸過程中落水的風(fēng)險；2）加油站躉船受洪水、大風(fēng)、過往船舶碰撞等移位、毀損、沉沒的風(fēng)險；3）可能發(fā)生的事故性、操作性溢油造成水域污染的風(fēng)險；四是加油站火災(zāi)爆炸的風(fēng)險。

因水上加油站一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸情況，事故來得急、發(fā)展快，一般都會導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難，而且很難得到及時的救助。因此，水上加油站的消防安全工作應(yīng)該是一切工作的重中之重。

2 水上加油站的火災(zāi)因素分析

任何火災(zāi)的發(fā)生必須具備的條件，也就是火災(zāi)的3要素：可燃物、助燃物和著火源。防火和滅火的基本原理就是切斷火災(zāi)3個要素的結(jié)合。

燃油是最好的可燃物之一，水上加油站作為水上油品供應(yīng)場所，儲存大量的燃油，少則幾十噸，多則幾百噸甚至上千噸，為火災(zāi)提供了最充足的可燃物；水上加油站設(shè)置在水上，處在開敞的空間，空氣流通順暢，為火災(zāi)產(chǎn)生提供了充足的助燃物，也就是氧氣；水上加油站各類作業(yè)活動、員工的日常生活、以及往來加油的船舶作業(yè)和船員的活動、自然災(zāi)害等都有可能產(chǎn)生著火源。

燃油是水上加油站經(jīng)營的商品，空氣是客觀存在且無法與加油站隔絕的，所以對著火源的控制是防止水上加油站火災(zāi)的最可行的途徑。通過對水上加油站的生產(chǎn)、經(jīng)營過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生著火源的主要因素有：

1）內(nèi)部因素。工作人員個人用火、用電或作業(yè)操作不當(dāng)、員工的不安全行為等，是造成油品燃燒、爆炸的人為因素；還有，船舶進(jìn)行明火作業(yè)時，未按照安全規(guī)定和操作規(guī)程引起火災(zāi)、爆炸的違章因素；因機(jī)器設(shè)備如鍋爐、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等的運轉(zhuǎn)失?；蜻\行監(jiān)控不到位等機(jī)械設(shè)備事故引起火災(zāi)、爆炸的設(shè)備因素。

2）外源性因素。包括因加油船舶進(jìn)入水上加油站沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防火規(guī)定而引起的火災(zāi)事故，或因為加油船本身的設(shè)計缺陷引發(fā)的火災(zāi)事故并進(jìn)一步殃及水上加油站；因雷電等惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)難引起的火災(zāi)；因船舶發(fā)生碰撞等水上交通事故引起火災(zāi)或爆炸；因外來人員的不安全行為或恐怖活動引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故。

3 水上加油站的著火源分析和主要控制措施

3.1 著火源分析

控制著火源是水上加油站在消防安全管理上的重點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）攜帶火源的人員復(fù)雜。一部分是加油生產(chǎn)作業(yè)的加油站員工，另一部分是到加油站來加油的客戶，他們是比較難以管理、難以規(guī)范其行為的一部分人員。

2）產(chǎn)生著火源的環(huán)節(jié)較多。在水上加油站的生產(chǎn)以及員工生活過程中，易產(chǎn)生著火源的環(huán)節(jié)非常多。日常明火環(huán)節(jié)有電焊、廚房用火、吸煙、使用蚊香等著火源；加油生產(chǎn)過程有船舶的靠離泊、油品的接卸、加油作業(yè)、發(fā)電機(jī)運行、油泵運轉(zhuǎn)、船舶維修保養(yǎng)、電工操作等存在產(chǎn)生著火源的危險；在員工個人生活方面有電器的應(yīng)用、衣服和鞋的穿著、眼鏡的保管、電子通訊設(shè)備的使用、火種的攜帶等都存在產(chǎn)生著火源的危險。

3）產(chǎn)生著火源的原因復(fù)雜。水上加油站存在著火源的原因較多，總體上有兩大類：直接火源和間接火源。直接火源主要是明火、電火花、雷電火等。間接火源主要是煙囪火星、靜電火花、撞擊和摩擦、光線聚焦、自燃等。

3.2 主要的控制措施

基于控制著火源的上述難點，集團(tuán)所屬中石化長江燃料有限公司在每一個水上加油站、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行認(rèn)真分析，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的著火源。

1）嚴(yán)格管理明火。針對加油站可能產(chǎn)生明火的焊接、廚房用火、吸煙、點蚊香等，采取明火作業(yè)申報備案制度，由分公司批準(zhǔn)并實施現(xiàn)場監(jiān)督控制。設(shè)置吸煙區(qū)，禁止在非吸煙區(qū)域吸煙。制定廚房安全管理規(guī)定，由專人負(fù)責(zé)管理廚房用火，確?！吧鸩浑x人，人走火滅”得到切實落實。水上加油站配置空調(diào)、蚊帳、電蚊香等，達(dá)到禁止使用明火蚊香的實際效果。電火花產(chǎn)生的誘因主要是使用大功率電器、變壓器、電機(jī)以及電線老化等，所以，針對大功率電器如空調(diào)、電熱器的普及使用，加大加油站的電力負(fù)荷承載能力，及時更換老化線路。另外，責(zé)成設(shè)備管理員專人負(fù)責(zé)加油站電器使用、檢查、維修、保養(yǎng)，并在2 h巡查中作為重點巡查內(nèi)容?？刂评纂娀鸬闹饕侄问潜ＷC加油站避雷針的正常、有效發(fā)揮作用，每半年對加油站避雷針進(jìn)行一次自檢，每年要接受一次氣象部門的檢驗，并持有檢驗合格證書。如果遭遇雷雨、大風(fēng)等惡劣天氣，將停止加油作業(yè)，防止發(fā)生雷電火災(zāi)事故。

2）嚴(yán)防間接火源。水上加油站防范本船和其他船舶煙囪火星的主要辦法是在油艙透氣孔和油艙蓋上加裝阻燃網(wǎng)，并嚴(yán)格規(guī)定阻燃網(wǎng)的檢查、更換為日查項目，發(fā)現(xiàn)損壞及時更新，機(jī)動加油船的煙囪都安裝有火星熄滅器。加油站產(chǎn)生靜電火花的誘發(fā)因素較多，在泵油操作中，泵速必須控制在規(guī)定數(shù)值以內(nèi)，才能盡可能避免油品產(chǎn)生靜電積聚閃火。裝卸油、加油操作中，為避免兩船間因電位差產(chǎn)生靜電閃火，兩船之間要連接靜電線。為杜絕灌裝操作產(chǎn)生的靜電積聚，嚴(yán)禁加油站裝卸油時采用灌裝方式，在為客戶加油作業(yè)時，提示加油船不能采用灌裝方式接受油品。員工統(tǒng)一穿著防靜電服，以減少靜電閃火。為避免撞擊和摩擦產(chǎn)生的著火源，水上加油站在靠泊泊位處布置了周密的防碰靠把，能緩沖各類船舶靠離泊時產(chǎn)生的巨大撞擊并化解強(qiáng)烈的摩擦。在船舶日常維護(hù)保養(yǎng)時，規(guī)定在沒有洗艙測爆的情況下，不得在油艙和機(jī)艙等重點防火區(qū)域進(jìn)行敲、鏟銹作業(yè)，嚴(yán)禁員工穿帶鐵釘?shù)男M(jìn)入加油站，嚴(yán)禁相關(guān)人員在加油站作業(yè)現(xiàn)場脫、換衣服，所用燈具和通訊工具采用防爆型并確認(rèn)工況良好。加油站強(qiáng)化控制的自燃物主要有油品、油棉紗、油漆、稀釋劑、松香水等物質(zhì)，棉紗由專人統(tǒng)一保管，廢棉紗統(tǒng)一收集存放，定期處理。油漆、稀釋劑、松香水等油漆作業(yè)物資在作業(yè)期間由專人保管，作業(yè)完畢后，加油站不存放這些物資。規(guī)定氣溫達(dá)到30 ℃時必須堅持對油艙灑水降溫。水上加油站在防止光線聚焦產(chǎn)生著火源方面，主要是針對玻璃器皿、眼鏡等易聚焦光線物體的管理，不允許將眼鏡、玻璃器皿等易聚焦光線物體放置到露天油區(qū)范圍內(nèi)。嚴(yán)禁在油區(qū)使用其他非防爆電子設(shè)備，水上加油站嚴(yán)禁接打手機(jī)和使用閃光燈照相。這些規(guī)定的落實靠安全巡查員來監(jiān)督實施。

對于客戶可能攜帶著火源的情況：1）靠安全巡查員的巡查來發(fā)現(xiàn)和阻止，2）靠加油站的大力宣傳，在醒目位置張貼“嚴(yán)禁煙火”、“進(jìn)站須知”等安全警示標(biāo)志，給加油船舶分發(fā)公司針對加油船專門制作的《安全提示卡》，以此來防范和阻止外來人員攜帶著火源的危險，同時嚴(yán)禁無關(guān)可疑人員進(jìn)入加油站。針對著火源的認(rèn)識、排查和控制，目前仍然處于不斷探索和總結(jié)的過程之中。

4 水上加油站的消防安全管理措施

中國外運長航集團(tuán)所屬中石化長江燃料有限公司擁有水上加油站80多座，鐵路專線一條，碼頭41座，各類船舶200余艘，總載重量約12萬余t，年銷量達(dá)200余萬t，分布在宜昌、岳陽、武漢、南京等地，所有銷售網(wǎng)點均全天加油，時時供應(yīng)。自2001年11月成立以來，13年間沒有因自身的問題發(fā)生過一起消防火災(zāi)事故。實踐充分證明，中長燃公司在保障水上加油站消防安全管理上采取的措施是行之有效的。這些措施主要包括：

4.1 健全組織，檢查到位

在消防安全管理方面，中石化長江燃料有限公司認(rèn)真構(gòu)建消防組織，成立消防安全委員會及應(yīng)急救援小組，在各加油站成立消防管理小組和志愿消防隊。在公司消防管理組織機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，各單位消防責(zé)任自第一責(zé)任人以下崗位逐級分解，落實到人。主要相關(guān)配套制度有《公司領(lǐng)導(dǎo)及部門安全管理責(zé)任》、《水上加油站安全管理標(biāo)準(zhǔn)》等。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門密切關(guān)注安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、事故隱患較多的分公司，細(xì)化檢查對象，重點查看相關(guān)分公司水上加油站的消防安全隱患是否存在盲區(qū)和死角、查出的隱患問題是否整改到位，并將在分公司現(xiàn)場檢查到的問題在中石化長江燃料有限公司所屬各分公司進(jìn)行通報，一次解決多單位存在的共性問題，督促整改措施落實到位。

各分公司安全生產(chǎn)管理部門制定監(jiān)督檢查計劃，嚴(yán)格落實對所屬各加油站點的定期消防安全監(jiān)督檢查，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題強(qiáng)化措施，嚴(yán)抓整改，制定整改方案，落實資金，明確責(zé)任人和整改時限，確保各類隱患整改到位。

各水上加油站充分依靠和發(fā)動廣大職工參與安全檢查和隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機(jī)制，組織員工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種消防安全事故隱患。

這種上下互動、環(huán)環(huán)相扣、立體交叉、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的消防安全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了中石化長江燃料有限公司水上加油站的消防安全。

4.2 建章立制、規(guī)范管理

為規(guī)范水上加油站的安全管理，公司統(tǒng)一編制了系統(tǒng)的消防安全管理制度，要求各加油站認(rèn)真執(zhí)行。這些制度包括：《船舶燃油供應(yīng)安全操作規(guī)程》《船舶安全活動日記錄制度》《船員交接班記錄制度》《加油船船員防火守則》《停泊值班制度》《船岸檢查表和供受油檢查表制度》《安全宣傳教育、培訓(xùn)制度》《值班、巡查、檢查制度》《消防膳食、器材以及消防通道維護(hù)管理制度》《電氣產(chǎn)品、爐灶用品使用、管理制度》《油區(qū)、防火防爆管理規(guī)定》《防雷、防靜電管理規(guī)定》《明火管理和明火作業(yè)視頻制度》《油漆、油面紗等易燃易爆物品管理制度》《隱患排查治理制度》《消防應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度》《消防安全工作考評和獎懲制度》《志愿消防隊管理制度》和《進(jìn)站須知》等。

通過實施以上消防安全管理制度，各加油站安全管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大大提高，防火工作得到了有效推進(jìn)。

4.3 保障資金、完善設(shè)施

沒有充足的資金投入，沒有合格的消防器材設(shè)備作為物質(zhì)保障，搞好消防工作就是一句空話。科學(xué)合理的資金投入是確保水上加油站消防安全管理的基本原則，根據(jù)水上加油站點經(jīng)營油品的性質(zhì)，在消防器材設(shè)備的配置上，不盲目追求套用最高標(biāo)準(zhǔn)，而是在相應(yīng)重點部位適當(dāng)提高配置。如在機(jī)艙、泵艙、油艙口附近提高消防設(shè)備的配置，根據(jù)機(jī)艙、泵艙油品易蒸發(fā)產(chǎn)生可燃?xì)怏w的實際情況配置一級防護(hù)設(shè)備，在油艙附近，加裝降溫灑水裝置，周圍燈具按氣密標(biāo)準(zhǔn)配置。各加油站點配備有消防戰(zhàn)斗服、防毒面具，在油罐區(qū)有大型泡沫發(fā)生室、安裝高壓水泵的消防泵房、火情視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。

在資金投入方面，主要堅持三項原則以確保消防安全投入：1）堅持應(yīng)投盡投。針對消防隱患治理，堅持應(yīng)投盡投的原則，不斷提高消防安全保障能力；2）審批采用“綠色通道”。消防安全投入審批采用優(yōu)先、簡便的方式進(jìn)行審批，審批速度快于其它資金審批的速度；3）資金使用?？顚Ｓ谩Ｒ揽繃?yán)格的現(xiàn)場勘察驗收和財務(wù)監(jiān)督流程確保?？顚Ｓ谩Ｔ诠矩攧?wù)預(yù)算制定過程中，確保每年有足額的消防費用投入，這些費用主要用于消防器材的更新及維修。

4.4 強(qiáng)化演練、防患未然

中石化長江燃料有限公司所屬的一些水上加油站遠(yuǎn)離市區(qū)，四面環(huán)水，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，很難得到管理公司和當(dāng)?shù)卣皶r、有效的支援。所以，根據(jù)這些特定情況，堅持立足“自防自救”的消防應(yīng)急救援指導(dǎo)思想，掌握初起火災(zāi)撲救技能，不斷完善消防應(yīng)急預(yù)案，堅持不懈地抓水上加油站的消防應(yīng)急預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)，持續(xù)提高全員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制原則，中石化長江燃料有限公司消防應(yīng)急預(yù)案采用分級制定原則：各加油站消防應(yīng)急預(yù)案（重點是現(xiàn)場處置方案），直管加油站分公司消防應(yīng)急救援預(yù)案，中石化長江燃料有限公司消防應(yīng)急救援預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案各具一定的獨立性又能夠有效銜接構(gòu)成有機(jī)整體，并按規(guī)定在當(dāng)?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行了備案。

各水上加油站按照實戰(zhàn)要求，依據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每月都進(jìn)行一次消防應(yīng)急演習(xí)，重要節(jié)日前也要組織一次演習(xí)，同時嚴(yán)格落實演習(xí)記錄記載要求。中石化長江燃料有限公司每年都與一家直管水上加油站的分公司進(jìn)行一次消防應(yīng)急預(yù)案的上下聯(lián)合演練，全面檢查公司消防應(yīng)急救援預(yù)案的各個環(huán)節(jié)有效銜接情況，不斷對消防應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行總結(jié)完善，增強(qiáng)消防應(yīng)急處置能力。

5 長江水上加油站存在的主要問題及改進(jìn)建議

5.1 存在的問題

5.1.1 消防安全管理多頭化

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對企業(yè)的經(jīng)營和管理都具有重要作用，只有真正將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入企業(yè)的信息化管理之中，才能在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下保持企業(yè)良好的競爭優(yōu)勢。因此，在今后的管理中，企業(yè)應(yīng)更加注重計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用并不斷調(diào)整和完善，提高工作人員工作效率，維護(hù)企業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展。

安全生產(chǎn)監(jiān)督局、海事管理機(jī)構(gòu)、公安消防部門以及港口行政管理部門均對水上加油站行使管理權(quán)，管理現(xiàn)狀復(fù)雜，口徑不統(tǒng)一，制度不完善，更沒有一部全國性的關(guān)于水上加油站的管理法規(guī)，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如在滅火器的配置上，水上公安局已經(jīng)認(rèn)可的滅火器，但船檢部門不認(rèn)可，要求必須是船檢部門認(rèn)可的產(chǎn)品才行。不同地域水上加油站持證情況各不相同， 有些地方無需辦理任何作業(yè)許可證，有些地方所需持證名目繁多，水上加油站到底需要辦理哪些證件，目前沒有全國統(tǒng)一的明確規(guī)定。企業(yè)面對多頭管理無所適從，在增加經(jīng)營成本的同時也浪費了國家寶貴的公共管理資源。

5.1.2 消防安全管理松散化

1）加油站點設(shè)置缺乏規(guī)劃，隨意濫建，選址不當(dāng)。有的加油站建在錨地周圍，有的在主航道附近，有的加油站設(shè)在大橋旁邊，少數(shù)加油站與普通貨物碼頭連在一起，安全間距不夠，存在安全隱患。

2）加油站、運營船建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件隨意性大。有些封航的油駁組裝上加油機(jī)就成了加油站，有些岸上油罐連通一根油管即給往來船舶加油。很多運營船舶的加油口沒有按照船舶設(shè)計規(guī)范建造，未按規(guī)定安裝連接法蘭，加注油品直接通過油管的敞口加油。有些民營船舶為了防止偷油甚至把甲板上的加油管進(jìn)行封閉，加油時直接打開油艙口進(jìn)行加油，容易引發(fā)靜電火。

3）加油站經(jīng)營間歇期缺乏有效監(jiān)管。由于經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，一些加油站處于時開時停的狀態(tài)，在其停止?fàn)I業(yè)時，業(yè)主對安全投入較少，值班人員少或無值班人員，在其重新營業(yè)時也未重新報審，而一旦加油站停止?fàn)I業(yè)時間較長，則其安全保障措施往往難以落實。

4）對員工的上崗要求沒有嚴(yán)格規(guī)定。員工整體素質(zhì)呈下降趨勢，年輕員工培訓(xùn)不到位、專業(yè)技能欠缺。

5.1.3 消防安全意識淡薄

5.2 改進(jìn)建議

1）針對水上加油站存在的問題，建議政府監(jiān)管部門能夠協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項安全監(jiān)管措施，同時加強(qiáng)對整個社會尤其是運營船舶的消防安全宣傳教育，淘汰水上加油行業(yè)的落后產(chǎn)能，重點培育安全措施有保障的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

2）船舶檢驗部門要規(guī)范內(nèi)河運營船舶加油口的設(shè)計、建造，加大對船舶加油口使用環(huán)節(jié)的管理及監(jiān)管力度。

3）各業(yè)主和水上加油站要加強(qiáng)員工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，合理配置滅火系統(tǒng)、滅火器，定期檢查、保養(yǎng)加油設(shè)備，落實各項安全管理措施，提高消防安全管理能力，消除各類潛在的消防安全隱患。