清前期江蘇江海防體系考略

□謝茂發(fā)

清初，江蘇為江南省境，康熙六年(1667)始建省。①江蘇建省時(shí)間，學(xué)界主要有康熙六年、乾隆二十五年兩種說法。代表性文章有單樹模:《“康熙六年建省”說確切無誤》，載《江蘇地方志，1990年第6期，他認(rèn)為江蘇建省于康熙六年;季士家:《江蘇建省紀(jì)實(shí)》，載《江蘇地方志》，1988年第1期。他認(rèn)為江蘇建省于乾隆二十五年。學(xué)界基本認(rèn)同江蘇康熙六年建省說，筆者亦贊同之。乾嘉年間“江南”一般還包括江蘇、安徽二省，晚清“江南”僅指江蘇省，本文出現(xiàn)“江南”一詞專指江蘇省，特此說明。清前期江蘇江海防體系的構(gòu)建，是多方面因素作用的結(jié)果。江蘇省境獨(dú)特的地理、地緣風(fēng)貌，奠定了江海防體系的基本格局。清廷的治國理念、海防政策，對(duì)江蘇江海防體系形成起著直接作用。

一、清前期江蘇江海防體系的基本格局

考究清代江蘇江海防體系，離不開省境獨(dú)特的地理、地緣因素，它奠定了省境江海防體系的基本格局。

江蘇自海州北連山東，向南逶迤歷五條沙、蒲子沙和勿南沙，直至海門廳，經(jīng)吳淞江口而后向西折至松江府，南接浙江嘉興府。崇明島往北至海州一帶，海口眾多，由于海州府乃昔年黃河入海處，泥沙沿海邊蜿蜒而下，凝結(jié)成一道天然的海中屏障，大型船只無法于近海行走，由此海州至崇明島一帶各口岸，雖然瀕臨大海，但無外敵自海上入侵之虞。②趙爾巽:《清史稿》，卷138，4103～4104頁，北京，中華書局，1977。

江蘇省境江海防重地首推江陰、吳淞。吳淞為蘇、松二府門戶，故而有清一代一直為外海水師駐防要地。與吳淞口隔江對(duì)峙的崇明島則為江蘇海防門戶，戰(zhàn)略位置極其重要?！俺缑骷此稳持?，周五百余里，孤懸大海，四面受敵，……南直門戶者也?！雹?清)黃之雋:《江南通志》，卷96，1594頁，臺(tái)北，華文書局，1967。崇明島為江蘇省門戶，而松江府“三面距海，當(dāng)震澤之下流。晉袁山松筑滬瀆壘于此，以扼御海之門戶，重其防也”④(清)黃之雋:《江南通志》，卷96，1599頁。。松江府三面臨海，與崇明島隔江而立、唇齒相依，故而有清一代江南水陸提督長期駐蹕于此，以重海防。松江府境，自北向南，依次為上海、南匯、奉賢、華亭、金山等縣;自東至西，依次為南匯、川沙、寶山、瀏河、福山等地，均為重要江海防口岸，有綠營及水師布防。

自崇明島入江而上，北岸依次為海門、狼山、通州，與南岸常州府隔江對(duì)峙，史載“自狼山而南，與常熟福山相對(duì)，為江海合流，咸淡分界處，……太倉為濱海之門戶”①(清)黃之雋:《江南通志》，卷96，1596～1597頁。。該地為拱衛(wèi)長江入?？诘慕酪?，有內(nèi)河水師駐防。

長江“溯流而上，西達(dá)夔、渝，三千里流域，雖皖、贛、楚、蜀各有江防，實(shí)以江蘇當(dāng)下游之沖”②趙爾巽:《清史稿》，卷138，4103頁。。由此，江蘇省江防任務(wù)變得極其繁重。沿吳淞江口上溯是江陰。“斯邑為江海門戶，自南唐歷宋元，皆駐重兵，……國朝以來，江防尤為嚴(yán)密?！雹郾R思成，馮壽鏡:《江陰縣志》，194頁，光緒四年刻本影印。由江陰西去為鎮(zhèn)江和江寧等地，均為江防重鎮(zhèn)。

京杭大運(yùn)河經(jīng)江南鎮(zhèn)江、揚(yáng)州入蘇北，歷經(jīng)高郵、山陽、宿遷等地入山東，為貫通南北的交通大動(dòng)脈，是江浙等省糧米、賦銀運(yùn)往京師的主要通道。因地處內(nèi)地，無海盜、外敵入侵之虞，故而在江蘇省的江海防地位無法與長江及沿海港口相比。然江南為清廷財(cái)賦首重之區(qū)，保持大運(yùn)河疏浚無阻對(duì)清廷財(cái)政安全意義非凡，故而其地布置有大量綠營陸師防護(hù)之。

鑒于江蘇省境特殊的地理、地緣環(huán)境，前清江蘇江海防主要形成三道布防線。一是自北向南的沿海海防線，要地為崇明島、松江、蘇州、海門廳、淮安府與海州府;二是自東至西的長江江防線，自松江府起至江寧府止;三是自南往北的京杭大運(yùn)河江防線。④(清)黃之雋:《江南通志》，卷93，1551～1557頁。

二、清前期江蘇水陸相維、島岸相依的陸基江海防體系

清前期江蘇江海防體系，主要由八旗、綠營水陸部隊(duì)和炮臺(tái)、戰(zhàn)船等共同組成。

(一)綠營水師是江蘇江海防體系中堅(jiān)力量。清前期，江蘇水師分八旗、綠營水師兩部。八旗水師駐于京口，存在時(shí)間很短，對(duì)江南江海防所起作用有限。綠營水師22營，為外海、內(nèi)河兩支，分防于沿江沿海各島岸，是江南江海防的中堅(jiān)力量。其外海水師營，為吳淞營、川沙營、掘港營、南匯營、狼山鎮(zhèn)標(biāo)右營，以及蘇松鎮(zhèn)標(biāo)中、左、右、奇4營，共9營。⑤(清)沈師徐、席裕福:《皇朝政典類纂》，卷339，9969頁，臺(tái)北，文海出版社，1983。內(nèi)河水師營，為京口水師協(xié)(2營)，太湖協(xié)(2營)，江南提標(biāo)右營，狼山鎮(zhèn)標(biāo)中營、左營，瀏河營、福山營，廟灣營、鹽城營、東海營、佃湖營，共13營。⑥(清)沈師徐、席裕福:《皇朝政典類纂》，卷340，10025頁。其中，兩江總督統(tǒng)轄京口水師協(xié)2營;漕運(yùn)總督下轄廟灣、鹽城、東海、佃湖等4營;剩余16營由江南提督統(tǒng)轄。

江南提督所轄16營，有馬步守兵共11506名，以及沙船14艘、唬船13艘、巡船44艘、趕繒船8艘、沙快和吧唬船34艘、犁艍船2艘、水艍船2艘、艍犁船4艘、官渡船18艘，共139艘，⑦(清)黃之雋:《江南通志》，卷94，1563～1571頁。是江蘇綠營水師主力，主要負(fù)責(zé)松江、蘇州、崇明島等沿海地區(qū)，以及太湖水域、長江入?？谥两幍哪媳眱砂斗绖?wù)。

兩江總督下轄京口協(xié)二營，有兵1862人，以及唬船4艘、小吧唬船14艘，負(fù)責(zé)江寧、京口長江段防務(wù)。京口協(xié)綠營水師本屬京口將軍管轄，康熙年間歸江南提督管轄，乾隆三十二年(1767)由兩江總督統(tǒng)轄。⑧(清)張廷玉等:《清朝文獻(xiàn)通考》，卷185，6463～6464頁，杭州，浙江古籍出版社，2000。

漕運(yùn)總督，駐蹕淮安府，統(tǒng)轄廟灣、鹽城、佃湖、東海等4水師營，⑨(清)黃之雋:《江南通志》，卷93，1548～1551頁。共有馬步守兵2373名，沙船21艘、唬船9艘和巡船4艘，負(fù)責(zé)蘇北黃河、淮河及淮安、海州等地防務(wù)。

為了加強(qiáng)江南地區(qū)的江海防力量，雍正五年(1727)，清廷設(shè)置了八旗水師營。⑩(清)張廷玉等:《清朝文獻(xiàn)通考》，卷185，兵7，6463頁。江寧八旗水師營有八旗兵1000名，沙船20只。但該水師營自成立伊始，便訓(xùn)練不力、管理不善、兵丁技藝生疏。1751年，乾隆帝一怒之下將其裁撤，兵丁則遇缺陸續(xù)裁汰。

總之，前清江蘇22營綠營水師，共有馬步戰(zhàn)守兵15741名，有沙船、唬船、巡船、趕繒船、沙快和吧唬船、犁艍船等大小戰(zhàn)船共191艘，①江南提督直轄各水師營戰(zhàn)船出自:(清)黃之雋:《江南通志》，卷94，1563～1571頁。這是江蘇省境江海防主要力量。加上八旗水師，二者合計(jì)有馬步戰(zhàn)守兵17065名，有各式水師戰(zhàn)船211艘。應(yīng)該說這是一支相當(dāng)可觀的江海防隊(duì)伍，但其戰(zhàn)船多為小型快哨、巡船、吧唬船，只能于近海及內(nèi)河行走。清廷在江南海防門戶崇明島，設(shè)蘇松水師鎮(zhèn)重兵駐防，并在隔江的蘇、松二府和海門廳，長江兩岸的福山、狼山、江陰、京口、江寧等要害口岸建置水師，島為前哨、岸為縱深，體現(xiàn)出了江蘇江海防島岸相維的布防特點(diǎn)。

(二)八旗、綠營陸師是江蘇江海防協(xié)防力量。江南是國家財(cái)賦首重之區(qū)，兼之海岸綿長，江湖密布，江海防任務(wù)繁重。然綠營水師兵力有限，僅能要地駐防，其沿海沿江次要之區(qū)的防務(wù)，主要由綠營、八旗陸師擔(dān)任。各綠營、八旗轄境雖在內(nèi)地，但職責(zé)等同水師，與綠營水師互為表里，成為江海防的協(xié)防力量。

前清，兩江總督直轄協(xié)防江海防的綠營分別是督標(biāo)中、左營，江寧城守協(xié)左、右兩營，浦口營、溧陽營、瓜州營，均處長江兩岸重要口岸。②(清)張廷玉等:《清朝文獻(xiàn)通考》，卷185，6464頁。上述7營，共有兵3031名，僅知瓜洲營有唬船8艘，其余6營戰(zhàn)船數(shù)目不詳。

江蘇巡撫駐扎蘇州府，統(tǒng)轄撫標(biāo)左、右2營及蘇州城守營，協(xié)防綠營水師。③(清)黃之雋:《江南通志》，卷93，1557～1559頁。3營共有馬步戰(zhàn)守兵1789名，巡船73艘。

江南提督直轄的提標(biāo)中、左、前、后等4營，及松江城守、鎮(zhèn)江城守、金山、拓林、青村、常州、江陰、靖江、楊舍、平望、泰州等15營，共有兵8413名及巡船170艘、快唬船7艘、趕繒船2艘、沙船2艘。上述綠營陸師所轄地區(qū)均屬沿海及長江口重要口岸，于江海防所關(guān)甚重。

漕運(yùn)總督直轄漕標(biāo)左營、右營及淮安城守營、海州營等4營為協(xié)防水師的陸師營，有馬步守兵2379名、沙船4只。

自揚(yáng)州至徐州止的大運(yùn)河，主要由江南河道總督下轄的綠營布防。自順治三年(1646)至雍正七年(1729)，清廷于此組建起一支有24營綠營、馬步守兵13854名和巡船18艘、柳船34艘、柳6艘、浚船602艘的龐大江防隊(duì)伍，承擔(dān)著護(hù)衛(wèi)漕運(yùn)、疏浚河道的重任。④江南河道總督統(tǒng)轄各綠營建制出自:(清)黃之雋:《江南通志》，卷93，1551～1557頁。

總之，上述各部共有綠營53營，馬步戰(zhàn)守兵29466名，巡船263艘、快唬船15艘、趕繒船2艘、沙船6艘、柳船34艘、柳6艘、浚船602艘，這是一支在兵力、戰(zhàn)船數(shù)量上遠(yuǎn)超綠營水師的協(xié)防力量，對(duì)江蘇江海防所起作用甚大。

清初，江寧為東部最大的軍事基地，京口為江寧門戶，二者戰(zhàn)略地位極為重要。清廷在江寧、京口駐防八旗重兵，成為鞏固江南地區(qū)江海防的重要力量。江寧駐防八旗營建于順治二年(1645)，初有滿蒙兵2000人，康熙中葉增至4000人，轄有戰(zhàn)船數(shù)十艘。⑤(清)張廷玉等:《清朝文獻(xiàn)通考》，卷185，6463頁。京口漢八旗營，立于順治十六年(1659)，初為2000名漢八旗兵，乾隆年間建制增至2營，兵力近3000人，有水艍船16艘、梨繒船16艘、沙船56艘。⑥(清)黃之雋:《江南通志》，卷93，1542頁。自康熙年間起，朝廷令江寧、京口二八旗營兵丁向京口綠營水師兵學(xué)習(xí)水師技藝，也顯示出清廷以八旗控制綠營、維護(hù)江蘇江海防的政治意圖。

總之，江南地區(qū)江海防力量繁雜而龐大。大致說來，以江南提督、兩江總督、漕運(yùn)總督下轄的綠營水師為江南地區(qū)江海防主力，有馬步戰(zhàn)守兵15741名，如加上八旗水師營，二者共有馬步戰(zhàn)守兵17065名、戰(zhàn)船211艘。但能于近海航行的趕繒船、沙船、犁艍船、水艍船、艍犁船等僅為71艘，船少兵多，因而大量水師兵丁長期居陸防守。江南提督、兩江總督、漕運(yùn)總督、河道總督及江寧、京口將軍所轄八旗、綠營為江海防協(xié)防力量，共有53營綠營和八旗2營、4旗，兵丁達(dá)35466名、戰(zhàn)船1014艘，但能于近海行走的戰(zhàn)船僅為96艘。

從兵力上看，江蘇水師兵力1.7萬余人，協(xié)防陸師為3.5萬余人，比例約1∶2;從戰(zhàn)船來看，水師、陸師所擁有的戰(zhàn)船比例約為1∶5，清廷將大量的兵力、戰(zhàn)船投放于不習(xí)水戰(zhàn)技藝、定居于陸地的陸師，耐人尋味;從戰(zhàn)船種類來看，趕繒船、水艍船、梨繒船、沙船是前清水面主力戰(zhàn)船，能于近海航行;唬船、快哨、柳船、官渡船是小型輔助船只，適合內(nèi)河淺水處行走。八旗、綠營能于近海航行的船只有96艘，水師僅有71余艘，其余大部均為內(nèi)河淺水處行走的小型船只，由于缺少具備海上作戰(zhàn)能力的大型船只，八旗、綠營水陸各部均將大部兵力駐于陸地，依托岸基炮臺(tái)、營寨進(jìn)行防御作戰(zhàn)。上述種種，展示出江南水陸相維、以陸岸為主的江海防特征。

(三)沿江沿海炮臺(tái)是江蘇江海防的重要輔助力量。江南地區(qū)除部署大量八旗、綠營水陸官兵，清廷還在沿海沿江重要地段修筑炮臺(tái)，成為江蘇江海防重要的輔助力量。

前清時(shí)期，江南地區(qū)江海防炮臺(tái)主要集中在沿江沿海重要地段?！疤K、松之門戶，吳淞為要，長江之關(guān)鍵，江陰為先，而鎮(zhèn)江府屬之焦山、象山，對(duì)岸之天都廟，江寧府屬之烏龍山，省城外之下關(guān)，均為扼要”。①趙爾巽:《清史稿》，卷138，4103頁。故而，江蘇省江海防炮臺(tái)多集中在吳淞、江陰、鎮(zhèn)江和江寧等地。

清代在東南沿海各地建筑炮臺(tái)始于順治十八年(1661)，發(fā)端于兩廣地區(qū)。1717年，康熙帝決定施南洋貿(mào)易禁令，令江、浙、閩、粵等省在港口和海島附近修筑炮臺(tái)。兩廣總督楊琳認(rèn)為這種海防工事“以高臨下，開炮打擊，立成齏粉，一臺(tái)之設(shè)，勝于兵船數(shù)十;一堡之兵，可當(dāng)勁卒千余”②轉(zhuǎn)引自王宏斌:《清代前期海防:思想與制度研究》，95頁，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002。。此次沿海各省修筑海防炮臺(tái)，乾隆中期時(shí)廣東省達(dá)到133座，江蘇修筑的炮臺(tái)與廣東大致相當(dāng)。

江蘇省水師炮臺(tái)始建于吳淞口。史載清初至同治初年，吳淞口有東、西2座炮臺(tái)。吳淞口西炮臺(tái)，位于寶山縣楊家嘴口，順治十七年(1660)兩江總督郎廷佐奏建，其后歷經(jīng)變更。嘉慶年間，清廷將重兵駐守在西炮臺(tái)，用以加強(qiáng)海防。③齊思和等:《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)》，第5冊(cè)，296頁，上海，上海人民出版社，1962。吳淞江口東炮臺(tái)，位于吳淞江出海處，與楊家嘴北首夾江對(duì)峙，康熙五十七年(1718)建。嘉慶十年(1805)，清廷以炮臺(tái)離海灘尚遠(yuǎn)，將舊建存塘外，另筑新炮臺(tái)于張家浜口。道光十二年(1832)，清廷在東炮臺(tái)增建營房、兵房共20余間，火炮數(shù)目不詳。④(清)梁蒲貴、朱延射:《寶山縣志》，卷6，541頁，光緒八年刊本影印。據(jù)記載，東炮臺(tái)周長16丈，高1.5丈，用磚甃建。⑤張?jiān)矢叩?《寶山縣續(xù)志》，卷9，548頁，民國十年、二十年刊本影印。

吳淞口而上，水師重地為福山鎮(zhèn)，由于其離長江江口較遠(yuǎn)，因而炮臺(tái)數(shù)目少，據(jù)記載僅有炮臺(tái)一座，在濤山上，火炮配置情況不詳。⑥(清)鄭鐘祥、龐洪文:《重修常昭合志》，卷19，1036頁，光緒三十年刊本影印。

江陰為長江第一門戶。據(jù)載道光年間，江陰沿江有炮臺(tái)15座，從鵝鼻嘴起，經(jīng)過大小石灣，大小火炮共計(jì)56門。

江陰而上，江防重地當(dāng)推鎮(zhèn)江府。順治年間，清水師在鎮(zhèn)江府丹徒縣汝山、象山一帶沿江安放有大炮18尊，為每尊各重3000斤的將軍炮，炮彈重七、八斤，相傳射程達(dá)數(shù)十里，能入土中二、三尺深。⑦張玉藻、翁有成、高覲昌:《續(xù)丹徒縣志》，卷7，560頁，民國十四年刻本影印。古代火炮射程，古書中均有射程數(shù)十里之說，當(dāng)代學(xué)者劉旭考證認(rèn)為有夸大之嫌，并指出前清火炮有效射程約500米。

此外，漕運(yùn)總督下轄東海營有炮臺(tái)7座，分別是:華嚴(yán)嘴炮臺(tái)、西市炮臺(tái)、北山嘴炮臺(tái)、海頭炮臺(tái)、孫家山上炮臺(tái)、孫家山下炮臺(tái)、高公島炮臺(tái)，各有兵8名。⑧(清)唐仲冕、汪梅鼎:《海州直隸廳志》，卷20，357頁，嘉慶十六年刊本影印。

對(duì)江蘇重要的海港來說，修筑炮臺(tái)、加固要塞是十分必要且有意義的。然清江蘇省炮臺(tái)比較分散，星羅棋布，一個(gè)個(gè)孤立地排列在沿海沿江各口岸，目的是為了抵御海盜而不是外來侵略者，與附近的水陸綠營和戰(zhàn)船一道組成了一張嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，是清廷“重防其出”海防政策的直接體現(xiàn)。

如文所述，清廷在江南地區(qū)形成江海防防御的三條主線。最外一條是自松江至海州的海防線，以綠營外海水師駐防;居中一條是長江江防線，八旗、綠營水陸部隊(duì)交錯(cuò)駐防;內(nèi)里一條是京杭大運(yùn)河江防線，由江南河道總督統(tǒng)轄綠營駐防。上述區(qū)域以外的江南地域，均由綠營駐防，可視為江蘇江海防的后備力量。

三、清前期江蘇江海防體系的歷史考量

考究清前期江蘇江海防體系的形成，除立足于江蘇地區(qū)特殊的地理、地緣環(huán)境這一自然因素，還需要我們探討隱藏其后的深層次歷史背景。江蘇江海防體系的形成，既有對(duì)中國歷代治邊治海思想的繼承，又展示出統(tǒng)治者獨(dú)特的海疆理念。

(一)“首崇滿洲”的治國理念。清廷對(duì)江蘇省八旗、綠營水陸江海防兵力的部署絕非隨意為之，體現(xiàn)出一貫遵循的“首崇滿洲”治國理念，即將八旗置于國家軍事體制中核心地位，以八旗來控扼綠營。康熙帝曾說過:“凡地方有綠旗兵丁處，不可無滿兵?！雹購埻⒂竦?《清圣祖實(shí)錄》，卷274，康熙五十六年九月己亥條，北京，中華書局，1985。江南地區(qū)是財(cái)賦、糧米首重之區(qū)，清廷對(duì)江南的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)。順治年間，朝廷已將江寧立為東南沿海最大、最重要的軍事基地，駐以滿蒙八旗重兵，并于鄰近的京口駐扎漢軍八旗，二者成犄角之勢(shì)。江寧、京口之外圍，如鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、徐州等地，則以綠營駐防。在江寧、京口的最外沿地域，如松江、蘇州、崇明、海州、淮安等沿海重地，由綠營水師布防。江蘇省境綠營兵力雖遠(yuǎn)超八旗，然“散布居處，與滿營不同”，②羅爾綱:《綠營兵志》，31頁，北京，中華書局，1984。難與集中駐防的八旗對(duì)抗。由此，前清江蘇地區(qū)形成了八旗在內(nèi)、綠營居中、綠營水師處最外圍的布防態(tài)勢(shì)，最外層為綠營水師防線、中間為綠營防線、最里層為八旗防線，以達(dá)到相互制約、相互維系的軍事目的，這是其一。更重要的是，清廷通過居于最核心地區(qū)的滿蒙兵來控制漢軍，以漢軍來控制綠營，以綠營來控扼綠營水師的軍事布防，“不啻如身之使臂，臂之使指”③轉(zhuǎn)引自定宜莊:《清代八旗駐防研究》，36頁，沈陽，遼寧民族出版社，1992。，以有定的八旗兵來控扼不定的綠營兵，最終實(shí)現(xiàn)了用極少數(shù)的八旗兵馬控制綠營并掌控全國的軍事目的。

(二)“重防其出”的江海防政策。清代“重防其出”政策的主要對(duì)象是在國內(nèi)，側(cè)重通過對(duì)內(nèi)部的防范而達(dá)到消弭隱患的目的，其防患對(duì)象主要在內(nèi)，客觀上需要將江海防力量分散駐防，并把岸防作為重點(diǎn)、江海防為輔助。清初底定江南，分綠營駐防各地?？登觊g，崇明島有蘇松水師鎮(zhèn)駐扎，列汛68。太倉、寶山縣，列汛57。上海、金山、南匯、青浦等地，列汛78。常熟之福山，列汛24。蘇北海州府，為南北襟要，列汛55?；窗哺?，列汛42。④趙爾巽:《清史稿》，卷138，志113，4104頁。至乾隆中葉，清廷于江蘇省設(shè)立綠營5鎮(zhèn)，省境重要島岸設(shè)兵戌守，星羅棋布，水師與陸師、海岸炮臺(tái)和水師戰(zhàn)船犄角相維，構(gòu)建了一張防范國內(nèi)民眾與海外反清勢(shì)力勾連的水陸網(wǎng)絡(luò)，形成了水陸相輔、島岸相依的陸基江海防體系?？梢哉f，清廷對(duì)江蘇的江海防構(gòu)建是其“重防其出”政策的一次成功嘗試。

(三)以陸制海、以陸控江的江海防政策。如上所述，前清江蘇形成了水陸相維、島岸相依、以岸防為主的江海防體系，體現(xiàn)出“以陸制海、以陸控江”的理念。古代中國相對(duì)封閉的地緣環(huán)境、傳統(tǒng)文化中保守防御基因、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和國防重心多在北方等因素，使得中國歷史上重陸輕海、以陸制海思想盛行，至清代并無根本變化，滿洲統(tǒng)治者奉其為圭臬。

前清江蘇雖在崇明島駐有水師，令水師戰(zhàn)船在近海定期巡哨，與明代放棄海島、退守海岸的海防政策相比有所進(jìn)步，但以陸制海的思想仍大行其道。清廷將大部水師兵力駐于沿海沿江各陸地口岸，并以綠營陸師協(xié)助防守，反映出“以陸制海”的傳統(tǒng)理念;長江江深水闊，大型軍艦可于江口長驅(qū)而入，江防任務(wù)繁重，然清廷沒有考慮將主要兵力放置于崇明島，尋求殲敵于海上以鞏固江防，反將內(nèi)河綠營水師兵力主要配置于長江南北兩岸，并令八旗、綠營從旁協(xié)助防守，希圖以陸制勝，殲敵于長江兩岸陸地，凸顯了清廷“以陸控江”的真實(shí)意圖。