加強(qiáng)大中城市征兵工作的探索與實(shí)踐

金 川

大中城市一般人口密集、科技發(fā)達(dá)、高校眾多，是征兵工作的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，許多征集難題出現(xiàn)早、涉及廣、影響大。調(diào)查顯示，相對(duì)小城市和農(nóng)村地區(qū)，目前，大中城市“當(dāng)兵冷、征兵難”問題更加突出，完成征兵任務(wù)普遍困難，其中主城區(qū)征集形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，且有向郊區(qū)蔓延趨勢(shì)。究其原因，既有法律政策的缺陷、也有制度措施的空白，既有客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾、也有主觀人為的問題，既有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的乏力、也有基層落實(shí)的不足。這是多種因素交織影響、多方問題總量疊加、多重矛盾逐漸積累的結(jié)果。近年來，江蘇省注重加強(qiáng)和改進(jìn)大中城市征兵工作，充分發(fā)揮其輻射效應(yīng)和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和促進(jìn)了全省征兵工作發(fā)展。

認(rèn)清形勢(shì)強(qiáng)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和中國特色軍事變革加速推進(jìn)，征兵工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了顯著變化，主要體現(xiàn)在“五個(gè)方面”：一是適齡青年總數(shù)逐年減少、學(xué)歷層次不斷提高，但總量依然很大，征集高學(xué)歷青年是大勢(shì)所趨；二是適齡青年加速向大中城市集中，各類院校已經(jīng)成為高素質(zhì)兵源聚集區(qū)，到高校挑選兵員是必然選擇；三是適齡青年思想觀念活躍、價(jià)值取向多元，參軍入伍已不再是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要選擇，增強(qiáng)政策吸引力是當(dāng)務(wù)之急；四是信息技術(shù)廣泛普及，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理兵員資源的條件已經(jīng)具備，實(shí)行網(wǎng)上征兵是發(fā)展方向；五是強(qiáng)軍夢(mèng)支撐強(qiáng)國夢(mèng)，建設(shè)一支現(xiàn)代化軍隊(duì)，需要征集更多高素質(zhì)青年入伍，量足質(zhì)優(yōu)完成征兵任務(wù)是基本要求。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，征兵工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。江蘇省各級(jí)堅(jiān)持以對(duì)黨、國家和軍隊(duì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺把征兵工作擺上重要位置，始終作為黨管武裝的重要內(nèi)容來落實(shí)，作為各級(jí)政府的法定職責(zé)來履行，作為軍民融合式發(fā)展的重要任務(wù)來推進(jìn)，做到了眼中有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

轉(zhuǎn)變思路促發(fā)展。思路決定出路，思路引領(lǐng)方向。面對(duì)征兵工作大環(huán)境、大背景的顯著變化，江蘇省緊跟形勢(shì)、因勢(shì)而變，在工作理念上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由面向社會(huì)找兵員向聚焦院校選兵員轉(zhuǎn)變，充分利用全省豐厚教育資源，以高校為征兵主陣地、以高學(xué)歷青年為征集主群體，努力使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為征集優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量優(yōu)勢(shì)；二是由單純提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)向系統(tǒng)完善兵役政策轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建上下銜接、配套完善的征兵工作法規(guī)體系，著力打造鼓勵(lì)入伍、服務(wù)在伍、安置退伍的閉合政策鏈路；三是由兵役機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”向軍地領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各類院校齊抓共管轉(zhuǎn)變，真正把政府的主導(dǎo)力量、職能部門的主抓力量、街道社區(qū)和高校的主體力量凝聚起來，實(shí)現(xiàn)軍地上下“同頻共振”；四是由運(yùn)動(dòng)式、粗放式、傳統(tǒng)式向常態(tài)化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持常抓、細(xì)抓、深抓，推廣運(yùn)用信息手段，普及開展網(wǎng)上征兵，切實(shí)提高征兵工作質(zhì)量效益。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)了這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，就選準(zhǔn)了突破困境的發(fā)力點(diǎn)，就把握了改革創(chuàng)新的基本點(diǎn)，就找到了質(zhì)量效益的增長點(diǎn)，也就牽住了征兵工作的“牛鼻子”。

扭住重點(diǎn)求突破。堅(jiān)持把各級(jí)各類院校畢業(yè)生作為征集重點(diǎn)，向教育要人才，到院校選兵員，主要是抓好兩類重點(diǎn)對(duì)象征集：一類是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，另一類是高級(jí)中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。目前，江蘇省共有133所普通高校、939所高級(jí)中學(xué)，每年畢業(yè)生分別為53萬人、73萬人左右，把這兩類對(duì)象發(fā)動(dòng)起來，既確保完成征兵任務(wù)、滿足部隊(duì)建設(shè)對(duì)兵員文化素質(zhì)的要求，又最大限度降低對(duì)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)的影響，同時(shí)，也有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性。為抓好大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生征集工作，江蘇省重點(diǎn)落實(shí)了“四個(gè)舉措”：一是會(huì)同省教育廳等單位出臺(tái)《江蘇省高校征兵工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)高校征兵工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；二是吸收高校為征兵領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確高校校長為第一責(zé)任人；三是健全高校武裝部并賦予征兵工作職能，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、兵役登記、網(wǎng)上報(bào)名、初檢初審和確定預(yù)征對(duì)象等工作，配合體格檢查和政治考核；四是直接向高校下達(dá)征兵任務(wù)，征兵成效納入高校年度和就業(yè)工作考評(píng)，使“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

區(qū)分地區(qū)抓指導(dǎo)。大中城市各級(jí)各類學(xué)校眾多，但往往地區(qū)分布不夠均衡。江蘇省根據(jù)地、市高校數(shù)量和分布情況，區(qū)分“三類地區(qū)”實(shí)施分類指導(dǎo)，即：高校密集區(qū)、高校較少區(qū)和高校空白區(qū)。有的城區(qū)為大學(xué)城所在地，高校數(shù)量眾多，大學(xué)生兵員潛力比較豐厚，屬高校密集區(qū)；有的城區(qū)高校數(shù)量相對(duì)較少，且多為學(xué)生主體外遷后的高校本部或研究生院（以南京大學(xué)為例，本部在南京市鼓樓區(qū)，分校在南京市棲霞區(qū)的大學(xué)城，本部主要負(fù)責(zé)辦公和科研，學(xué)生主要是研究生，符合征集條件的本科生均在分校），學(xué)生資源有限，屬高校較少區(qū)；有的城區(qū)基本沒有高校，以高級(jí)中學(xué)（含職高、中專、技校）為主，屬高?？瞻讌^(qū)。為此，江蘇省在工作指導(dǎo)上，統(tǒng)籌調(diào)配高校資源，將高校密集區(qū)中部分分校資源調(diào)整到其本部所在城區(qū)，大學(xué)生統(tǒng)一在本部所在城區(qū)報(bào)名應(yīng)征，實(shí)行部（人武部）校（高校）掛鉤、條塊結(jié)合、對(duì)應(yīng)管理，解決高校密集區(qū)“征不上”、高校較少區(qū)“征不到”問題。調(diào)整后，高校密集區(qū)和高校較少區(qū)以大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生為征集主體，在校生為補(bǔ)充，高?？瞻讌^(qū)重點(diǎn)抓好高中應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)青年征集，真正實(shí)現(xiàn)高校征集資源配置的均衡化、最優(yōu)化。

夯實(shí)基礎(chǔ)保質(zhì)量。準(zhǔn)備工作的成效決定征集兵員的質(zhì)量。準(zhǔn)備工作必須從細(xì)處入手、向?qū)嵦幹?，一環(huán)緊著一環(huán)擰、一錘接著一錘敲，才能積小勝為大勝、確保征兵任務(wù)順利完成。為此，江蘇省重點(diǎn)是抓好“四項(xiàng)工作”：一是精細(xì)化調(diào)查登記。每年結(jié)合第一季度民兵預(yù)備役整組，扎實(shí)開展?jié)摿φ{(diào)查和兵役登記，切實(shí)把轄區(qū)內(nèi)就業(yè)待業(yè)、在校讀書、外來務(wù)工、出國留學(xué)和人戶分離等適齡青年數(shù)量、質(zhì)量及分布情況登記全、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)。二是常態(tài)化宣傳發(fā)動(dòng)。常年在省、市、縣報(bào)刊和電視臺(tái)開辟征兵專欄、在政務(wù)（校園）網(wǎng)開設(shè)專題網(wǎng)站、在微信微博開通公眾平臺(tái)，定期開展“征兵宣傳周”“征兵宣傳月”和“征兵宣傳校園行”活動(dòng)，切實(shí)營造“依法服兵役、建功在軍營”的濃厚氛圍。三是長效化管理服務(wù)。加強(qiáng)預(yù)征對(duì)象管控，簡(jiǎn)化高學(xué)歷青年報(bào)名登記、體檢政考、優(yōu)待安置辦理和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償程序，組織“一站式”服務(wù)征兵工作試點(diǎn)，積極探索簡(jiǎn)便、快捷、高效的征兵工作新模式。四是機(jī)制化追責(zé)問效。充分發(fā)揮征兵工作考核問責(zé)這個(gè)“指揮棒”作用，對(duì)完不成任務(wù)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、板子打到具體人身上，真正使法規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

完善政策闖新路。征兵熱不熱，關(guān)鍵在政策。為破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，江蘇省對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整完善，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)方面”：一方面，改革退役安置工作。借鑒北京、上海、福建等省、市做法，及時(shí)修訂《江蘇省征兵工作條例》，出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策。如，在公務(wù)員招錄、國有企事業(yè)單位招聘時(shí)拿出一定指標(biāo)，定向安排退役大學(xué)畢業(yè)生士兵到專武干部、人防、警察等崗位；士兵退役后，報(bào)考本省非定向公務(wù)員、事業(yè)單位和全日制高等學(xué)校，初試成績加分；允許退役士兵省內(nèi)異地參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，畢業(yè)即參軍的大學(xué)生退役后參加招錄招考招工時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)韧趹?yīng)屆畢業(yè)生。另一方面，鼓勵(lì)出臺(tái)個(gè)性化政策。鼓勵(lì)南京、無錫、徐州、蘇州等有地方立法權(quán)的城市，制定符合時(shí)代特征、體現(xiàn)自身特點(diǎn)、具有創(chuàng)新特色的地方性法規(guī)，同時(shí)，引導(dǎo)其他地、市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)有個(gè)性、好操作、能落地的地方行政性規(guī)定。