確保邊海防安全穩(wěn)定須著力統(tǒng)籌好五個關(guān)系

李正倫

黨的十八大以來，習近平主席高瞻遠矚地深刻洞察國際、國內(nèi)形勢發(fā)展變化，從維護國家和民族核心利益出發(fā)，就邊海防建設(shè)發(fā)展問題作出一系列重要指示，強調(diào)指出：治國先治邊，周邊不靖、國無寧日，邊防涉及國家主權(quán)安全和核心利益，必須切實加大經(jīng)略周邊力度，維護國家安全發(fā)展利益。要加強邊防建設(shè)，嚴密組織邊防執(zhí)勤，突出抓好重點敏感地區(qū)管控，積極穩(wěn)妥處置各種突發(fā)情況，維護邊境地區(qū)和平安寧。要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。貫徹落實好習近平主席關(guān)于強邊固防、安邊睦鄰重大戰(zhàn)略思想，必須著力統(tǒng)籌好以下幾個關(guān)系。

著力統(tǒng)籌好御外與安內(nèi)的關(guān)系

古今中外強邊固防的歷史和大量事實都充分證明，“御外”與“安內(nèi)”是邊海防必然肩負的雙重使命，是有機的統(tǒng)一體，兩者相輔相成，缺一不可；邊海防與國家的安危、興衰和榮辱息息相關(guān)，邊防羸弱、唇亡齒寒，邊強防固、國泰民安。保衛(wèi)國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)安全、海洋權(quán)益和發(fā)展利益是邊海防最基本的功能。目前，隨著國際戰(zhàn)略格局的演變發(fā)展和我國綜合實力的不斷增強，周邊安全環(huán)境明顯改善，爆發(fā)針對我國的大規(guī)模入侵式全面戰(zhàn)爭的可能性越來越小，但威脅國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益安全的因素并沒有完全消除，特別是海上方向和西北、西南方向因邊界領(lǐng)土、權(quán)益爭端和資源開發(fā)、民族分裂、恐怖主義等引發(fā)邊境和海上武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭的可能性依然存在。處在積極防御戰(zhàn)略前沿、首戰(zhàn)決勝重要戰(zhàn)場、自衛(wèi)反擊前沿陣地的邊海防，御外的基本功能更加凸現(xiàn)，責任更加重大，任務(wù)更加繁重。同時，中國數(shù)千年的歷史和現(xiàn)實也充分證明，邊（海）疆不寧，國家不寧；邊（海）疆不穩(wěn)，邊海防不固；邊（海）疆混亂，引狼入室。穩(wěn)定邊（海）疆，防止和制止內(nèi)亂，是中國傳統(tǒng)的強邊固防方略。歷史進入新時期，我國邊（海）疆由于地緣環(huán)境、自然條件、民族宗教等諸多方面的因素，已經(jīng)日益成為國際敵對勢力和“三股勢力”對我實施滲透破壞的重點，日益成為有組織犯罪集團進行走私販毒、偷渡越境的重災(zāi)地區(qū)，危害著邊（海）疆地區(qū)的正常秩序和社會穩(wěn)定，邊海防維護邊（海）疆地區(qū)政治安定、社會穩(wěn)定的使命更加重大。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須著力統(tǒng)籌好“御外”與“安內(nèi)”的關(guān)系。首先，必須進一步加強邊海防全面建設(shè)，在我國周邊構(gòu)建起一個鞏固、嚴密、高效的邊海防體系，切實提高抵御外敵入侵、保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整、海洋權(quán)益安全和發(fā)展利益的“御外”能力。其次，必須把強邊固防、提高“御外”能力建立在邊（海）疆社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力支援邊疆地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和民生建設(shè)，積極參加搶險救災(zāi)等公益事業(yè)；認真貫徹黨的民族宗教政策，扎實推進和積極參與邊（海）疆地區(qū)的文化建設(shè)、精神文明建設(shè)；運用多種生動活潑的形式，幫助邊（海）疆各族群眾學習科學文化，努力發(fā)展生產(chǎn)，克服陳規(guī)陋習，樹立現(xiàn)代文明，振奮民族精神，激發(fā)愛國熱情，從根本上奠定我國邊（海）疆社會穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。

著力統(tǒng)籌好斗爭與睦鄰的關(guān)系

歷史已充分證明，用領(lǐng)土主權(quán)換不來“和平安寧”的周邊環(huán)境和“牢不可破”的戰(zhàn)斗友誼，只會刺激貪婪的野心，引來永無休止的爭斗。只有堅持“斗爭中睦鄰”和“睦鄰中斗爭”，才能真正實現(xiàn)邊海防的防衛(wèi)功能與睦鄰功能的有機結(jié)合。邊海防作為與周邊鄰國直接接觸和交往的第一線，作為感受國際政治風云變幻、國家關(guān)系變化、軍事斗爭轉(zhuǎn)變、安全利益調(diào)整最敏感最直接的地帶，在維護國家安全與發(fā)展利益拓展和營造良好周邊環(huán)境中發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我國周邊鄰國在國情國力、政治外交等方面差異巨大，特別是一些國家還與我存在陸地領(lǐng)土、海洋領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。但我與陸上和海上鄰國山水相連，邊疆民族跨界而居，共同和相似的文化背景能拉近彼此的距離，經(jīng)濟、科技、資源、市場等方面的互補性能促進雙方的互利合作。這就在客觀上決定了邊防既要斗爭、又要睦鄰。唯此，就必須在堅持原則維護國家利益的同時，把發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、營造良好的周邊環(huán)境作為邊防工作的重要出發(fā)點。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，就必須著力統(tǒng)籌好斗爭與睦鄰的關(guān)系。斗爭與睦鄰是一對矛盾，既相互對立，又相互轉(zhuǎn)化。如果一味講睦鄰友好，不可能有真正意義上的睦鄰友好；單純講斗爭，也不是真正意義上的斗爭。這就要求我們的邊海防管控實踐活動，既要準確表達國家維護領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益的堅定決心，又要準確表達國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的政治訴求和良好愿望，努力增進雙方的理解和信任，積極促進睦鄰友好關(guān)系的健康發(fā)展，展示我和平解決邊界領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端的誠意。也就是說，一方面，對按照歷史沿革和國際法準則應(yīng)該歸屬我管轄的領(lǐng)土領(lǐng)海，我們必須寸土必爭、滴水不讓，絕不允許他人染指或侵占。另一方面，我們要充分發(fā)揮邊海防在發(fā)展和增進睦鄰友好關(guān)系上所具有的天時、地利、人和的地緣優(yōu)勢與人文條件，堅決執(zhí)行相關(guān)的邊防政策，積極地、有步驟地開展與鄰國的交往與合作，妥善處理邊境和海上涉外事務(wù)，特別是由于復(fù)雜的歷史原因，邊海防斗爭問題復(fù)雜、敏感，我們必須始終堅持“有理、有利、有節(jié)”（蘊含著有節(jié)奏、有節(jié)制等要求）、“領(lǐng)土不失控、斗爭不過激、行動不吃虧”的原則，牢固樹立互信、互利、平等、友好、協(xié)作的新安全觀，絕不感情用事，絕不無故挑起沖突，力爭維持邊海防現(xiàn)狀，確保邊海防安寧，努力營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

著力統(tǒng)籌好嚴管與開放的關(guān)系

歷史已經(jīng)反復(fù)證明，如果邊海防管理控制松弛，各種涉外事件就會頻繁發(fā)生，那么，就不會有邊（海）疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，強邊固防就成為一句空話；如果閉關(guān)鎖國，那么，強邊固防就會成為無源之水、無本之木，就會使國家陷入貧窮落后、被動挨打、任人宰割的境地。進入新的歷史時期，我國很多過去很偏遠封閉的邊（海）疆地區(qū)，與內(nèi)地和鄰國之間的聯(lián)系和交往日益緊密，特別是高原高寒地區(qū)的邊防，已由過去人跡罕至的隔離帶、封鎖區(qū)，演變?yōu)楝F(xiàn)代熱鬧繁華的跨國通道、過境口岸、文化長廊、旅游熱地，大量人員、物資和信息在邊境頻繁交流，既給內(nèi)地與邊疆、我國與他國帶來了巨大的經(jīng)濟利益，也給國家安全帶來新的威脅和挑戰(zhàn)。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須著力統(tǒng)籌好嚴管與開放的關(guān)系，在保持邊海防安全、邊境和海上秩序正常與社會穩(wěn)定的同時，把促進開放作為強邊固防的重要支撐點。在嚴管方面，要加強軍警兵（建設(shè)兵團）民聯(lián)合管邊控邊，加強邊海防危機控制，加強邊境和海上秩序控制，從而確保國家在邊界線、領(lǐng)海線內(nèi)獨立地行使主權(quán)，并努力創(chuàng)造邊境地區(qū)和海上良好的安全環(huán)境和社會秩序，保證國家對外開放口岸和經(jīng)濟通道的暢通無阻，為國家經(jīng)濟建設(shè)大局提供有力的安全保障。在開放方面，要不斷改進邊海防執(zhí)勤和邊境、海上管理措施，支持和保護口岸開放與邊境海上貿(mào)易，做到既嚴格管理，又方便開放，促進邊境地區(qū)和海洋的開發(fā)建設(shè)，繁榮邊（海）疆經(jīng)濟，大力興邊富民，從而進一步增強邊（海）疆各族人民的向心力和凝聚力，奠定強邊固防的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

著力統(tǒng)籌好興邊與強邊的關(guān)系

古今中外邊海防建設(shè)的歷史和大量事實都充分證明，“興邊”是“強邊”的基礎(chǔ)和依托，“強邊”是“興邊”的保障和促進?！芭d邊”與“強邊”互為依存、相輔相成、相互促進，缺一不可，既不能離開“興邊”而“強邊”，也不能忽視“強邊”而只注重“興邊”，更不能把“興邊”直接等同于“強邊”。習近平主席明確指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，統(tǒng)籌好“興邊”與“強邊”的關(guān)系，是貫徹落實好習近平主席重大戰(zhàn)略思想的必然要求?！皬娺叀北仨氁浴芭d邊”為基礎(chǔ)和依托，“興邊”必須以“強邊”為保障和促進。邊（海）疆經(jīng)濟是強邊固防的物質(zhì)基礎(chǔ)，邊（海）疆地區(qū)經(jīng)濟實力的強弱，對邊海防建設(shè)有著很大的推動或制約作用。由于歷史、地理、自然、人文等諸多因素的制約和影響，我國陸地邊境上的絕大部分地區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)相比還比較落后，人民群眾特別是少數(shù)民族群眾的生活還比較貧困。振興邊疆地區(qū)的經(jīng)濟，盡快改變陸地邊境地區(qū)的貧窮落后面貌，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是強邊固防的基礎(chǔ)和緊迫需要。發(fā)展邊疆經(jīng)濟，不僅有利于改善邊疆地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活條件，增強人民群眾的內(nèi)聚力、向心力，促進邊境地區(qū)的民族團結(jié)、軍政軍民團結(jié)和社會和諧、安寧、穩(wěn)定，而且可以為邊防建設(shè)提供一定的經(jīng)濟條件，為強邊奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展邊疆經(jīng)濟需要有鞏固的邊防作保障。沒有穩(wěn)定安全的周邊環(huán)境和安定團結(jié)的社會秩序，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)也不可能健康快速地發(fā)展。穩(wěn)固而安寧的邊防，也能夠有力地促進邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高。因此，我們要堅決以“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”為統(tǒng)攬，認真貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署和軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強政治意識、大局意識和戰(zhàn)略意識，堅持和善于從政治高度、國家利益全局和發(fā)展大局籌劃處理邊海防事務(wù)，在加強邊海防軍事力量和軍事設(shè)施建設(shè)，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭的能力，認真履行好邊境與海上防衛(wèi)和管理的職能使命任務(wù)，為發(fā)展邊（海）疆經(jīng)濟營造和保持一個和平安寧環(huán)境的同時，注重不斷發(fā)揮和拓展邊海防的經(jīng)濟功能，從實際出發(fā)，采取多種行之有效的舉措，大力支援邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，以興邊富民促邊強防固，以邊強防固促邊興民富。

著力統(tǒng)籌好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

我國歷史上的治邊經(jīng)驗十分豐富。新中國成立尤其是改革開放以來，我國在邊海防建設(shè)和斗爭中取得了舉世矚目的巨大成就，有力地維護了國家領(lǐng)土主權(quán)完整，捍衛(wèi)了祖國的神圣尊嚴，保持了邊境地區(qū)和海上穩(wěn)定，有力促進了邊（海）疆經(jīng)濟發(fā)展和軍政軍民和民族團結(jié)，增進了與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積累了極其豐富的邊海防建設(shè)經(jīng)驗。但我們也應(yīng)清醒地看到存在的問題和不足?，F(xiàn)階段我國邊海防在建設(shè)水平、防衛(wèi)能力、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，還存在著一些與履行使命任務(wù)不相適應(yīng)，與國際和周邊形勢發(fā)展不相適應(yīng)，與繁重緊迫的邊海防軍事斗爭需求不相適應(yīng)等問題。因此，新的歷史時期強邊固防、確保邊海防安全穩(wěn)定，必須堅決按照習主席關(guān)于堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機制問題，加強邊海防各項建設(shè)，不斷增強新形勢下防衛(wèi)管控能力的指示精神，著力統(tǒng)籌好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有繼承，創(chuàng)新就成為無本之木；創(chuàng)新是繼承的深化，沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。對邊海防建設(shè)而言，創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強大邊海防的必由之路，是邊海防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。我們既要繼承，更要創(chuàng)新。也就是說，要積極順應(yīng)世界尤其是具有中國特色新軍事革命的大勢，抓住難得的歷史機遇，在遵循邊海防建設(shè)客觀規(guī)律、認真梳理總結(jié)歷史經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，與時俱進，銳意進取，努力摒棄一切過時陳舊的思想觀念、思維方式和工作方法，在理論上、制度上、體制上、機制上、手段上大力創(chuàng)新，不斷探索依靠科學技術(shù)、依靠質(zhì)量效益、依靠系統(tǒng)集成、依靠聯(lián)合守防、依靠依法治邊、依靠興邊富民、依靠睦鄰友好等強邊固防的新思路、新觀念、新方法、新舉措，努力促進強邊固防的可持續(xù)發(fā)展，加速推進強國夢強軍夢的實現(xiàn)。