對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的思考

郭 炎

習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合式深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展涉及國(guó)家和軍隊(duì)管理體制、制度結(jié)構(gòu)等深層次變革，應(yīng)針對(duì)形勢(shì)變化和任務(wù)需要，深入探索中國(guó)特色信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的新模式、新方法和新途徑，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、軍地配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新機(jī)制、依法規(guī)范的推進(jìn)策略，為建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

體制機(jī)制的融合是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的制度保證。從根本上解決指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體責(zé)任不清晰和制約機(jī)制不健全等問(wèn)題，就必須以健全體制為核心，以完善機(jī)制為紐帶，切實(shí)發(fā)揮體制機(jī)制建設(shè)對(duì)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的支撐作用。

一是改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制。深化信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，應(yīng)按照職能任務(wù)分“決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)”三個(gè)層次進(jìn)行建設(shè)。依托國(guó)務(wù)院、中央軍委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立國(guó)家信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策、法規(guī)制度建設(shè)等重大事宜，統(tǒng)籌軍地之間在信息化建設(shè)中的各種重大利益關(guān)系，組織國(guó)家、地方和軍隊(duì)在信息化建設(shè)方面的宏觀活動(dòng)。將信息化建設(shè)軍地協(xié)作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在工業(yè)和信息化部、總參信息化部設(shè)立信息化建設(shè)軍民融合協(xié)調(diào)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家信息化建設(shè)和軍隊(duì)信息化建設(shè)軍民融合的相關(guān)事宜。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府和軍隊(duì)中負(fù)責(zé)信息化建設(shè)組織實(shí)施工作的職能部門(mén)，包括地方的省、市、自治區(qū)及其以下的政府信息化建設(shè)部門(mén)、基層單位和社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)軍區(qū)（軍兵種）以下的信息化建設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，主要職能是保證決策層、協(xié)調(diào)層的政策、命令、決定、指示在本單位和部門(mén)主體的貫徹落實(shí)。

二是完善長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。完善論證與決策機(jī)制，主要是建立軍地聯(lián)席辦公機(jī)制，研究決定信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，建立軍地雙向需求提報(bào)論證機(jī)制，發(fā)揮軍用與民用需求對(duì)信息化建設(shè)的牽引作用。完善重大項(xiàng)目對(duì)接和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，搞好軍地銜接，尤其是重大項(xiàng)目對(duì)接，動(dòng)員軍地各方面的信息技術(shù)力量合力協(xié)同攻關(guān)。完善資源共享和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)信息的雙向溝通，將社會(huì)信息化建設(shè)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)成果。完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索成本低、實(shí)效好的信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展模式。完善監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的閉環(huán)管理模式，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)軍民融合向健康、有序的方向深入發(fā)展。完善政策保障機(jī)制，發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，營(yíng)造信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展政策環(huán)境。完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)信息潛力資源向?qū)嵙Φ目焖俎D(zhuǎn)化，滿足國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)和緊急狀態(tài)時(shí)對(duì)信息資源的需求。

二、搞好戰(zhàn)略籌劃，注重整體推進(jìn)

信息化建設(shè)具有系統(tǒng)性強(qiáng)、整體要求高的特點(diǎn)，必須樹(shù)立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)。

一是將軍隊(duì)信息化建設(shè)納入國(guó)家信息化建設(shè)體系。按照“系統(tǒng)化、一體化”的總體發(fā)展思路，研究制定軍地信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃。在宏觀和戰(zhàn)略層面上，從國(guó)家安全與發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，由國(guó)家綜合計(jì)劃部門(mén)牽頭、軍委總部機(jī)關(guān)參加，共同制定國(guó)防政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家信息化建設(shè)與軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家和軍隊(duì)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置和統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè)，在規(guī)劃計(jì)劃中體現(xiàn)軍民融合，力求使國(guó)家信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)兼顧國(guó)防建設(shè)要求。

二是發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在信息化建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革中負(fù)有義不容辭的重要責(zé)任，都要以積極主動(dòng)的精神支持軍事創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革作出貢獻(xiàn)。在信息化建設(shè)軍民融合籌劃和實(shí)施過(guò)程中，要以各級(jí)黨委、政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的信息化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和信息共享，形成軍地齊抓共管信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。

三是科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展，必須著眼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)方向、重大項(xiàng)目、主要作戰(zhàn)部隊(duì)的信息化建設(shè)；建設(shè)中既要著力解決當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中信息化建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先滿足急需，又要考慮信息化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、完善政策法規(guī)，營(yíng)造依法融合環(huán)境

宏觀政策、法律法規(guī)和實(shí)施規(guī)則是實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行的環(huán)境保障，是維護(hù)軍地雙方權(quán)益，監(jiān)督其履行職責(zé)的有效工具。必須進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和方向牽引，形成平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體、層次分明、相互銜接、系統(tǒng)配套、便于操作的信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展法規(guī)體系和政策環(huán)境。

一是完善相關(guān)配套法規(guī)。將信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展法規(guī)建設(shè)列入重要議事日程，與信息化建設(shè)發(fā)展同步。通過(guò)國(guó)家立法和軍委、總部制定下發(fā)有關(guān)法規(guī)、條例等，逐步構(gòu)建信息化建設(shè)軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系，主要包括：信息獲取、交換、發(fā)布、使用和保密安全等方面的法律法規(guī)，信息化武器系統(tǒng)建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與軍隊(duì)政務(wù)等相關(guān)的政策制度和法律法規(guī)，信息動(dòng)員專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)等，對(duì)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制、軍地雙方在軍民融合發(fā)展中的職能、法律責(zé)任、技術(shù)儲(chǔ)備、軍品生產(chǎn)能力、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、執(zhí)法主體等問(wèn)題做出明確具體的規(guī)定，為各級(jí)開(kāi)展信息化建設(shè)軍民融合工作提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

二是完善相關(guān)配套政策。加快投資發(fā)展主體多元化進(jìn)程，繼續(xù)改善非公有制企業(yè)融入國(guó)防信息化建設(shè)領(lǐng)域要求的制度性環(huán)境，對(duì)非公企業(yè)參與國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)給予必要的政策扶持。主要包括修訂軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，逐步消除阻礙民用企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的制度壁壘；改革現(xiàn)行稅收政策，調(diào)整貸款、投資、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，支持民用企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)；采取政府支持與單位自籌相結(jié)合的信息化投資政策，政府投資重點(diǎn)支持電子政務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)和涉及多單位、多型號(hào)、共用性突出的信息化建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)防科工局統(tǒng)一組織的共性的、關(guān)鍵的、跨行業(yè)的科研項(xiàng)目和公益性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)工程和項(xiàng)目，牽引軍工企業(yè)融入社會(huì)信息化建設(shè)。

三是加速構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的通用性和兼容性。提高民用標(biāo)準(zhǔn)、性能規(guī)范在相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件中的比例。在一些具體項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，以性能指標(biāo)為主提出采購(gòu)要求，保證承包商能夠結(jié)合自身特點(diǎn)自由使用商用慣例和標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量和工藝體系等方面獲得自主權(quán)。其次，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要，不斷充實(shí)、更新和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中包括：軍地信息化通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造標(biāo)準(zhǔn)、虛擬試驗(yàn)驗(yàn)證與測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保密標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展和軍事需求的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。