以創(chuàng)新思維全面推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

伍志華 伍 佳

習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)指出，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合式深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，要強(qiáng)化大局意識、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法制保障。要落實(shí)好習(xí)主席的重要指示，在新的歷史起點(diǎn)上做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，就必須認(rèn)真研究軍民融合的新特點(diǎn)新規(guī)律，以創(chuàng)新思維全面推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

一、由紙上談兵向擺兵布陣推進(jìn)

軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)繁重的綜合性戰(zhàn)略任務(wù)，既需要認(rèn)真謀劃，更需要全面實(shí)施。前些年，雖然從國家層面和軍隊(duì)總部到地方政府、各有關(guān)部隊(duì)都已做了一些工作，一些軍工企業(yè)與民用企業(yè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性融合階段，但總體上還停留在“紙上談兵”上，很少進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的“擺兵布陣”。要改變這種局面，就必須以黨委抓統(tǒng)攬、軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、地方政府抓落實(shí)的方式，通盤考慮、逐級組織、全面實(shí)施。

一要科學(xué)確定融合項(xiàng)目。應(yīng)以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為基本依據(jù)，圍繞黨的強(qiáng)軍目標(biāo)，瞄準(zhǔn)打贏客觀需求，立足現(xiàn)有條件，著眼未來發(fā)展，積極統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定融合項(xiàng)目。融合項(xiàng)目應(yīng)分為國家級、戰(zhàn)區(qū)（軍兵種）級、集團(tuán)軍級、師（旅）團(tuán)級，通常由部隊(duì)先提出，經(jīng)當(dāng)?shù)貒鴦?dòng)委會同地方政府有關(guān)職能部門會審論證后，按級上報(bào)把關(guān)審批，最終自上而下逐級下達(dá)明確。

二要對口落實(shí)融合單位。將所有項(xiàng)目的建用雙方都明確到具體單位，指定責(zé)任人，明確具體落實(shí)措施和保障辦法，達(dá)到所有融合項(xiàng)目都有人接、有人辦、有人管，防止浮在上面、落實(shí)不到行動(dòng)上。

三要提出具體融合要求。包括提出融合的技術(shù)性要求、戰(zhàn)術(shù)性要求和質(zhì)量要求。如結(jié)合高速公路設(shè)計(jì)建造，預(yù)設(shè)飛機(jī)跑道的數(shù)量、技術(shù)參數(shù)及與之相配套的加油（裝載）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；民用碼頭兼顧軍艦?？垦a(bǔ)給的技術(shù)要求；民用機(jī)場平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的具體要求等。

四要突出抓好融合重點(diǎn)。要突出抓好關(guān)鍵性體系建設(shè)，尤其通過信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等事關(guān)未來戰(zhàn)爭形態(tài)和國際格局的尖端技術(shù)融合，加強(qiáng)信息支撐體系、戰(zhàn)略預(yù)警體系、戰(zhàn)略反制體系、防空反導(dǎo)體系建設(shè)；要突出人才隊(duì)伍建設(shè)，利用軍地高校和科研院所，合作培育好聯(lián)合作戰(zhàn)所必需的高素質(zhì)指揮人才、技術(shù)人才、后裝人才、政工人才；要突出戰(zhàn)場基礎(chǔ)建設(shè)，有序進(jìn)行圍繞機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、要地防空、海上聯(lián)合作戰(zhàn)搞好戰(zhàn)場建設(shè)；要突出動(dòng)員支前能力建設(shè)，組建集研發(fā)、生產(chǎn)、儲備、維修于一體的支前保障中心；要突出抗反一體的基礎(chǔ)工程建設(shè)，把人防指揮平臺、空情報(bào)警設(shè)施、防空火器陣地、疏散隱蔽工事等基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)好。

五要加強(qiáng)融合項(xiàng)目的管控。各級各單位都應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)備任務(wù)、作戰(zhàn)需求，制定融合項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，適時(shí)組織好檢查驗(yàn)收，確保有序推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)建成后設(shè)施項(xiàng)目的日常管理維護(hù)，確保專項(xiàng)專用、平戰(zhàn)結(jié)合、定期維護(hù)、常備常新，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，發(fā)揮應(yīng)有的政治效益、軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、由單向主動(dòng)向雙向聯(lián)動(dòng)拓展

軍民融合發(fā)展，是一項(xiàng)軍地雙方多層次多領(lǐng)域的合作工程，既需要軍隊(duì)（地方）積極主動(dòng)，更需要軍隊(duì)地方雙向聯(lián)動(dòng)。目前我國的軍民融合工作發(fā)展很不平衡，多數(shù)地區(qū)還基本處于軍隊(duì)（地方）“一頭熱”、上下運(yùn)行“三節(jié)棍”狀態(tài)，沒有形成整體運(yùn)作和強(qiáng)有力的雙向聯(lián)動(dòng)。由單向主動(dòng)向雙向聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，是新常態(tài)下拓展軍民融合渠道必須突破的瓶頸。

一要找準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)契合點(diǎn)。要找準(zhǔn)軍隊(duì)建設(shè)和地方發(fā)展的接合點(diǎn)、共振點(diǎn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，主要抓好機(jī)構(gòu)聯(lián)編、力量聯(lián)動(dòng)、裝備聯(lián)保、管理聯(lián)控，促進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動(dòng)。在信息化建設(shè)方面，要重在聚合力量，提質(zhì)增效，主要抓好基礎(chǔ)共建、信息共享、安全共管等主要環(huán)節(jié)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要重在軍地共育、建用對接、雙向互惠，主要抓好教育資源共享、科研項(xiàng)目共研、人才資源共用。在戰(zhàn)場基礎(chǔ)建設(shè)方面，要重在平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設(shè)，主要統(tǒng)籌好陸戰(zhàn)場建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)保障能力；統(tǒng)籌好海戰(zhàn)場建設(shè)，提高海上作戰(zhàn)保障能力；統(tǒng)籌好空戰(zhàn)場建設(shè)，提高防空反導(dǎo)綜合能力。

二要健全聯(lián)動(dòng)政策體系。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，在搞好國家層面頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步搭建軍民互動(dòng)的信息平臺，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等一系列優(yōu)惠政策，將軍隊(duì)常規(guī)性研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目（機(jī)密武器裝備除外），公開發(fā)布信息，讓地方高校和地方企業(yè)有機(jī)會與軍工企業(yè)平等競爭、公平招標(biāo)、公正經(jīng)營，平等享受優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多地方高校和地方企業(yè)走進(jìn)融合行列。

三要完善常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。把軍民融合工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做到軍事需求地方清楚、地方發(fā)展軍隊(duì)明白。融合過程中，軍地之間要定期互通信息、互征意見、互聯(lián)共管、互惠共贏，務(wù)求雙向透明、動(dòng)態(tài)融合、不斷完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、由短期行為向長遠(yuǎn)發(fā)展深化

軍民融合深度發(fā)展，是貫穿國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)始終的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，既需要快出成果抓緊推進(jìn)，更需要可持續(xù)發(fā)展科學(xué)推進(jìn)。這就要求各級各有關(guān)方面必須樹立正確的政績觀，防止急功近利，由短期行為向長遠(yuǎn)發(fā)展深化，務(wù)求良性循環(huán)、全面發(fā)展。

一要以宣傳教育促進(jìn)深度發(fā)展。把軍民融合深度發(fā)展列入國防教育的重要內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部過軍事日、黨管武裝例會、重大節(jié)日、征兵、民兵整組、學(xué)生軍訓(xùn)等重大活動(dòng)，依托電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、微信等媒介和面授等方式，進(jìn)行以領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)役軍人、軍地對口企事業(yè)單位、高等院校、政府機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門和民兵預(yù)備役人員為重點(diǎn)的軍民融合宣傳教育，著重講清新時(shí)期搞好軍民融合是各國普遍采取的成功做法，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是信息化條件下強(qiáng)軍固防打贏的必由之路，也是大勢所趨任務(wù)所需現(xiàn)狀所逼，使各級各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)和民眾深刻認(rèn)識軍民融合的內(nèi)涵、必要性和重要性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，提高參與支持的自覺性，營造關(guān)心支持軍民融合工作的良好社會環(huán)境。

二要以科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)深度發(fā)展。各級各部門各單位，尤其是軍隊(duì)師以上部隊(duì)機(jī)關(guān)和地方縣（市、區(qū)）以上計(jì)發(fā)、工信、教育、規(guī)建、土管、交運(yùn)、人防等職能部門，要把軍民融合深度發(fā)展作為硬任務(wù)硬指標(biāo)，擺進(jìn)落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”工作總盤子，下氣力全面抓好落實(shí)。要善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段綜合施策，敢于動(dòng)真碰硬：將軍民融合工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和具體辦事人員的工作職責(zé)，確保軍民融合工作常態(tài)化；將軍民融合工作列入各級黨組織、各級政府和人大及相關(guān)職能部門的考核內(nèi)容，結(jié)合雙擁模范城評比、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)和半年、年終考評總結(jié)等，實(shí)施全面、量化、動(dòng)態(tài)考評，科學(xué)評估，并將考評結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、年終獎(jiǎng)罰、個(gè)人進(jìn)步掛鉤，確保各有關(guān)方面、有關(guān)人員對軍民融合工作緊抓不松。

三要以法治建設(shè)規(guī)范深度發(fā)展。要以黨的十八屆四中全會作出的“加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治保障”戰(zhàn)略部署為契機(jī)，力爭盡快把法治理念深深扎根于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)軍地各有關(guān)方面在軍民融合工作中自覺守法、遇事找法、做事靠法，引導(dǎo)軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)管理軍民融合工作過程中帶頭守法、依法辦事、科學(xué)決策，從根本上確立軍民融合深度發(fā)展的法治思維。要構(gòu)建完善的軍民融合深度發(fā)展法律法規(guī)體系，對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)進(jìn)行全面梳理，“維、立、改、廢”相結(jié)合，制定、調(diào)整、補(bǔ)充和修訂軍民融合發(fā)展法律法規(guī)，著力解決不完善、不配套、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。要建立高效的軍民融合發(fā)展法治執(zhí)行體系，依法確定軍民融合發(fā)展中軍隊(duì)和政府等相關(guān)部門的職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，并充分發(fā)揮相關(guān)社會組織和企事業(yè)法人的積極作用，從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”的痼疾。要建立嚴(yán)密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢、人大、法院、檢察、審計(jì)等國家監(jiān)督體系，以及新聞媒體和人民群眾等社會力量的監(jiān)督作用，督促各責(zé)任單位和責(zé)任人依法行政，防止抓軍民融合工作的“隨意性、懶怠性、尋租性”。

四要以開拓創(chuàng)新引領(lǐng)深度發(fā)展。要積極順應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭新要求，抓好主要方向、主要區(qū)域、主要環(huán)節(jié)的軍民融合，同時(shí)統(tǒng)籌好以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)深度發(fā)展；要積極順應(yīng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新要求，動(dòng)員組織地方高技術(shù)人才為國防科研、強(qiáng)軍打贏、制暴維權(quán)做貢獻(xiàn)，使軍民融合觸角不斷伸向尖端領(lǐng)域；要進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新理論研究，不斷探索新常態(tài)下軍民融合的特點(diǎn)規(guī)律，不斷改進(jìn)思路對策和具體措施，不斷健全融合機(jī)制、完善融合體系、拓展融合范圍、提高融合層次、創(chuàng)新融合方法、增強(qiáng)融合效益。創(chuàng)新是融合發(fā)展的金鑰匙，也是融合發(fā)展永恒的主題。只要軍地雙方都保持強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感，始終盯牢前沿并扭住不放，長期堅(jiān)持思維創(chuàng)新、常創(chuàng)常新，軍民融合深度發(fā)展就一定能與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升，就一定能與軍事科技發(fā)展相協(xié)調(diào)，與國家安全需求相匹配，與打贏信息化條件下新型人民戰(zhàn)爭需求相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的安全保證。

[1] 熊安東.適應(yīng)全面深化改革推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展.《國防》，2014（2）.

[2] 李克讓.著眼軍事斗爭準(zhǔn)備推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展.《國防》，2014（7）.

[3] 陳德亮.深化軍民融合發(fā)展推動(dòng)后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展.《國防》，2014（8）.