適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求建強(qiáng)軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)

韓廣社

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)。加強(qiáng)軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)，是適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求，積極構(gòu)建新型民兵力量體系、推進(jìn)民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措和具體任務(wù)。2014年總參謀部調(diào)整軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)組建任務(wù)后，各省市區(qū)按照組建要求落實(shí)優(yōu)先編組、重點(diǎn)建設(shè)，并取得了明顯效果。在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，必須緊緊圍繞諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)，不斷提升民兵保障我軍打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的核心軍事能力。

一、遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)編統(tǒng)建”思路，統(tǒng)籌軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)

軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)，是戰(zhàn)時(shí)配合和保障軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)的重要力量，是國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。建好用好這支保障力量，對(duì)于確保大規(guī)模作戰(zhàn)順利實(shí)施非常關(guān)鍵，對(duì)于提升新形勢(shì)下民兵隊(duì)伍的質(zhì)量效能至關(guān)重要。必須牢固樹立“一盤棋”的思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步編組的辦法，把軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)與民兵應(yīng)急隊(duì)伍、其他民兵支援保障分隊(duì)統(tǒng)起來編、合起來建、聚起來用，同步抓建、統(tǒng)籌推進(jìn)。

在思想認(rèn)識(shí)上“統(tǒng)”。軍兵種民兵保障分隊(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、組訓(xùn)難度大、形成戰(zhàn)斗力周期長(zhǎng)，短時(shí)間抓建難以出成效，加之“軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)編訓(xùn)在人武部，戰(zhàn)時(shí)歸軍兵種部隊(duì)使用”，使一些地區(qū)、單位出現(xiàn)“重民兵應(yīng)急分隊(duì)抓建、輕軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)”的傾向。鑒此，應(yīng)采取組織軍兵種民兵知識(shí)學(xué)習(xí)、到?？哲姴筷?duì)參觀見學(xué)、開展戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)大討論和召開專題座談研討會(huì)等方法，引導(dǎo)各級(jí)澄清模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化一體化作戰(zhàn)觀念，理清抓建思路，增強(qiáng)抓建認(rèn)同。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上“統(tǒng)”。鑒于軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)涉及多個(gè)軍地單位，組織協(xié)調(diào)保障難度大，年度后備力量整組前，地方軍事機(jī)關(guān)特別是軍分區(qū)應(yīng)牽頭成立由地市政府聯(lián)系武裝的副職領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，地方軍事機(jī)關(guān)和海軍、空軍、二炮對(duì)接部隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的軍地抓建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)的人員編組、訓(xùn)練演練、裝備配套和各項(xiàng)保障等重大問題，確保隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

在工作方式上“統(tǒng)”。包括“統(tǒng)”制方案——由地方軍事機(jī)關(guān)與軍兵種部隊(duì)聯(lián)合制定分隊(duì)建設(shè)方案，報(bào)同級(jí)地方黨委政府批準(zhǔn)后，三方共同組織實(shí)施；“統(tǒng)”編人員——根據(jù)上級(jí)確定的編制，按照專業(yè)崗位人武部會(huì)同軍兵種部隊(duì)定、通用崗位人武部定、輔助崗位編兵單位定的原則，合理確定編組人員；“統(tǒng)”抓訓(xùn)練——采取共同科目人武部自訓(xùn)，專業(yè)科目、綜合演練由軍分區(qū)、人武部和軍兵種部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)的方式，抓好各個(gè)階段訓(xùn)練落實(shí)；等等。

二、著眼“專業(yè)對(duì)口、就近動(dòng)員”需求，夯實(shí)軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)編組

組織建設(shè)是民兵工作的基礎(chǔ)工程?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及地方民用資源多、距離保障部隊(duì)近等特點(diǎn)，必須嚴(yán)格按照“戰(zhàn)時(shí)有需求、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件”的要求抓好編組落實(shí)、打牢組織基礎(chǔ)。

把需求對(duì)接搞實(shí)。地方軍事機(jī)關(guān)特別是軍分區(qū)人武部，必須主動(dòng)搞好與保障軍兵種部隊(duì)的溝通對(duì)接，切實(shí)把軍兵種部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)需求搞準(zhǔn)，細(xì)化軍兵種民兵擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)支援任務(wù)、作戰(zhàn)支援樣式及保障模式，確保任務(wù)清、職責(zé)明，嚴(yán)格按照需求逐級(jí)明確編組什么、編組多少、在哪里編組、執(zhí)行什么任務(wù)。

把布局結(jié)構(gòu)理順。主要圍繞專業(yè)特點(diǎn)抓“三編”:①一般專業(yè)就近編。對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)、配套裝備需求低，但要求反應(yīng)迅速、熟悉情況的分隊(duì)，如擔(dān)負(fù)空軍場(chǎng)站、海軍碼頭、導(dǎo)彈發(fā)射陣地等重要軍事目標(biāo)警戒、偽裝防護(hù)和搶修搶建任務(wù)的保障分隊(duì)，在目標(biāo)附近就地編組，確保遇有任務(wù)能迅速召集，展開行動(dòng)。②特殊專業(yè)對(duì)口編。對(duì)醫(yī)療救護(hù)、通信搶修、氣象保障、交通運(yùn)輸、防化救援等軍地通用專業(yè)分隊(duì)，依托地方醫(yī)療、電信、氣象、交通等行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口編組，做到建用一致、平戰(zhàn)結(jié)合。③高精專業(yè)統(tǒng)一編。對(duì)航空、船艇、雷達(dá)、軍械維修、導(dǎo)彈裝備維修專業(yè)等技術(shù)密集型民兵分隊(duì)，盡可能大范圍內(nèi)選編相關(guān)專業(yè)退伍軍人和地方與軍事專業(yè)對(duì)口人員，確保專業(yè)對(duì)口率。

把骨干隊(duì)伍配強(qiáng)。骨干選配是軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)組建的關(guān)鍵，也是關(guān)系隊(duì)伍整體素質(zhì)起點(diǎn)的重要途徑。為確保骨干隊(duì)伍擁有較高的整體素質(zhì)，一方面應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選用骨干，堅(jiān)持把政治素質(zhì)和政策法規(guī)水平作為軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)骨干選用的重要條件，把既適應(yīng)國(guó)防建設(shè)又適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要作為重要選用標(biāo)準(zhǔn)，提高民兵骨干隊(duì)伍整體素質(zhì)起點(diǎn)。另一方面應(yīng)建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的軍地聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，采取國(guó)動(dòng)委、編兵單位聯(lián)合考察，軍分區(qū)、人武部、軍兵種部隊(duì)、地方政府聯(lián)合評(píng)估的方式，組織骨干隊(duì)伍年度考評(píng)，同時(shí)健全完善骨干隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)需要在不同專業(yè)和分隊(duì)之間交流任用骨干，確保骨干隊(duì)伍不斷提高整體素質(zhì)。

三、緊貼“支援作戰(zhàn)、應(yīng)急處突”任務(wù)，強(qiáng)化軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)訓(xùn)練

軍事訓(xùn)練是提高實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手。軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)主要擔(dān)負(fù)保障軍兵種部隊(duì)作戰(zhàn)、支援軍兵種部隊(duì)做好自身防護(hù)等任務(wù)，平時(shí)根據(jù)需要擔(dān)負(fù)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置公共突發(fā)事件等任務(wù)。與之相適應(yīng)，必須搞好基礎(chǔ)訓(xùn)練、突出專業(yè)訓(xùn)練、強(qiáng)化對(duì)接訓(xùn)練，切實(shí)提高遂行任務(wù)能力。

精設(shè)訓(xùn)練內(nèi)容。堅(jiān)持任務(wù)牽引，按照“戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)什么任務(wù)，平時(shí)就訓(xùn)練什么內(nèi)容”的要求，在抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練的前提下，突出專業(yè)訓(xùn)練、應(yīng)用訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和指揮訓(xùn)練。海上偵察、偽裝防護(hù)等軍事專業(yè)性較強(qiáng)的分隊(duì)，主要搞好艦機(jī)識(shí)別、偽裝器材使用等專業(yè)訓(xùn)練；安全警戒、陣地?fù)屝薜确株?duì)，主要抓好警衛(wèi)勤務(wù)、工程搶修等應(yīng)用訓(xùn)練。骨干主要抓好戰(zhàn)術(shù)和協(xié)同訓(xùn)練，提高組織指揮能力。分隊(duì)突出帶戰(zhàn)術(shù)背景的專業(yè)綜合訓(xùn)練，提高整體遂行任務(wù)能力。

盤活訓(xùn)練方式。堅(jiān)持“以軍分區(qū)、人武部為主導(dǎo)，軍兵種部隊(duì)配合”的原則，采取多種形式和方法，確保訓(xùn)練落實(shí)、提高訓(xùn)練效果?；A(chǔ)科目訓(xùn)練由人武部自行組織，每年5～6月份集中在市級(jí)國(guó)防教育訓(xùn)練基地分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)；通用專業(yè)訓(xùn)練協(xié)調(diào)?？哲姸诓筷?duì)幫訓(xùn)，由部隊(duì)派干部、教員和訓(xùn)練骨干攜帶專業(yè)訓(xùn)練教（器）材指導(dǎo)訓(xùn)練；專業(yè)性較強(qiáng)的分隊(duì)由軍兵種部隊(duì)施訓(xùn)，人武部將參訓(xùn)人員成建制帶到對(duì)口部隊(duì)，由對(duì)接使用部隊(duì)利用自身現(xiàn)有設(shè)施、裝備器材、教學(xué)力量和保障條件組織訓(xùn)練。

嚴(yán)格訓(xùn)練考評(píng)。訓(xùn)練展開前，由地方軍事機(jī)關(guān)（通常為軍分區(qū)一級(jí)）會(huì)同軍兵種部隊(duì)共同研究制訂訓(xùn)練計(jì)劃，明確組訓(xùn)方法和對(duì)接措施；訓(xùn)練期間，嚴(yán)格落實(shí)登記統(tǒng)計(jì)、訓(xùn)練形勢(shì)分析、請(qǐng)示報(bào)告和情況通報(bào)等制度，并采取“上級(jí)檢查與單位自查、重點(diǎn)抽查和全面檢查、定期檢查和跟蹤考察”相結(jié)合的方法，對(duì)訓(xùn)練情況進(jìn)行檢查抽查；訓(xùn)練結(jié)束后，由地方軍事機(jī)關(guān)（通常為軍分區(qū)）會(huì)同軍兵種部隊(duì)對(duì)訓(xùn)練情況進(jìn)行考核驗(yàn)收、建立訓(xùn)練檔案，并將訓(xùn)練成績(jī)與人武部評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，以促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。

注重用練相長(zhǎng)。堅(jiān)持建隊(duì)為戰(zhàn)、建隊(duì)為民的原則，把用兵作為練兵強(qiáng)兵的重要手段，堅(jiān)持科學(xué)用兵、合理用兵、依法用兵，通過用兵促進(jìn)練兵，提高軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)的建設(shè)水平和遂行任務(wù)能力。平時(shí)尤其要積極發(fā)揮好“三個(gè)作用”：主動(dòng)配合搞好訓(xùn)練演練，在保障軍兵種部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮助手作用；依靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮骨干作用；響應(yīng)號(hào)召投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中發(fā)揮先鋒作用。同時(shí)，要規(guī)范軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)范圍，以及不同情形下的動(dòng)用審批權(quán)限，確保用兵于法有據(jù)。

四、堅(jiān)持“綜合保障、依法管理”原則，提高軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)效能

軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)配備的裝備器材多、建設(shè)成本高，管理保障面臨的情況復(fù)雜、問題較多，必須遵循“綜合保障、依法管理”的原則，堅(jiān)持聚力保障、依法施管，努力提高質(zhì)量效益。一方面，要堅(jiān)持綜合保障。軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)的后勤和裝備保障工作，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容、合理配置、均衡負(fù)擔(dān)、多種渠道”的原則，軍地統(tǒng)籌、綜合考慮，科學(xué)組織實(shí)施。特別是在裝備保障上，要做到“四個(gè)納入”，即通用裝備器材納入國(guó)防動(dòng)員征用體系，普通武器裝備納入民兵武器調(diào)撥體系，特殊裝備器材納入軍兵種部隊(duì)裝備保障體系，建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系。另一方面，要堅(jiān)持依法管理。貫徹依法治軍原則，制定出臺(tái)《軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)規(guī)定》，全面規(guī)范軍兵種部隊(duì)民兵保障分隊(duì)建設(shè)管理。區(qū)分管理責(zé)任。按照編兵單位管平時(shí)、協(xié)調(diào)單位管全面、用兵單位管使用期的原則，合理區(qū)分各單位的管理職責(zé)和范圍，發(fā)揮人武部的主導(dǎo)作用、編兵單位的主體作用和軍兵種部隊(duì)的配合作用。實(shí)行政策激勵(lì)。立足實(shí)際，靈活采取給予政治待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅收等措施以及增發(fā)津貼、頒發(fā)榮譽(yù)證書等辦法，保障編兵單位和民兵的各項(xiàng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們開展和參加民兵工作的積極性。健全管理機(jī)制。建立在位登記、外出備案、定期聯(lián)系、大事匯報(bào)等四項(xiàng)制度，暢通聯(lián)系方式，確保日常行為不失控。