標(biāo)準(zhǔn)化視角下的邊防管控問(wèn)題研究

陳永福 陳 維 賴 波

標(biāo)準(zhǔn)化視角下的邊防管控問(wèn)題研究

陳永福 陳 維 賴 波

標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)化的具體體現(xiàn)，亦是確保制度規(guī)范施行的重要手段。推進(jìn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升邊防管控科學(xué)水平、改善邊防工作質(zhì)量的必然要求，是提升邊防工作效能、健全邊防管控體制的重要方式，是夯實(shí)邊防管控基礎(chǔ)、強(qiáng)化一線處置能力的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)主要采取三項(xiàng)措施。

邊防建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化 邊防管控

作者：陳永福，西藏軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長(zhǎng)，中校；陳維，西藏軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，少校；賴波，西藏軍區(qū)政治部干部處干事，少校

邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法在邊防工作領(lǐng)域的科學(xué)應(yīng)用。推進(jìn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)邊防工作的重要方式，是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、發(fā)展權(quán)益的重要支撐，是維護(hù)邊境秩序、規(guī)范邊防執(zhí)勤、促進(jìn)邊疆發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，在邊防領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是一項(xiàng)新課題，有許多理論需要建構(gòu)，有許多難題需要破解，有許多規(guī)律需要探索。因此，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況，圍繞邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化是什么、為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)等基本問(wèn)題開展研究顯得尤為重要。

一、邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化的概念與特點(diǎn)

目前，邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化的概念鮮有提出、尚無(wú)定論。筆者認(rèn)為，邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化是邊防工作管理主體為履行管理和服務(wù)職能，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對(duì)在邊防執(zhí)勤和斗爭(zhēng)實(shí)踐中重復(fù)出現(xiàn)、需統(tǒng)一協(xié)調(diào)的活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)總結(jié)提煉，形成正式標(biāo)準(zhǔn)并推廣實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

所謂邊防工作管理標(biāo)準(zhǔn)，既包括量化指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和工作守則，也包括操作指南、方法要求和管理規(guī)程；既包括涉及維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也包括維護(hù)邊防穩(wěn)定、增進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；既包括常態(tài)化邊防執(zhí)勤的標(biāo)準(zhǔn)，也包括處置突發(fā)邊防事件的標(biāo)準(zhǔn)；既包括針對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象的外部標(biāo)準(zhǔn)（如邊防檢查），也包括針對(duì)組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)六個(gè)方面的特性。一是政策性。標(biāo)準(zhǔn)化是確保制度科學(xué)訂立和規(guī)范施行的重要手段。邊防無(wú)小事，事事通北京。邊防管控，必須依據(jù)國(guó)與國(guó)之間簽訂的有關(guān)協(xié)定協(xié)議和國(guó)內(nèi)制定的法律法規(guī)來(lái)組織實(shí)

施，而不是與之相悖，不能各行其是，必須在黨和國(guó)家大局下開展行動(dòng)。二是規(guī)律性。標(biāo)準(zhǔn)是秩序形成過(guò)程中需要首先建立和遵循的基本規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)的形成凝煉了人們對(duì)事物內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和準(zhǔn)確把握。在長(zhǎng)期的邊防管控實(shí)踐中，人們不斷尋找規(guī)律、總結(jié)規(guī)律，并用標(biāo)準(zhǔn)化手段去固化規(guī)律。如何實(shí)施邊防管控，是有章可循、有律可依、有據(jù)可查的。三是規(guī)范性。既強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策依據(jù)，也重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策效力，反對(duì)“拍腦袋”式的決策思維或“大呼隆”式的實(shí)踐方式。推行邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化，必須講究依據(jù)，重在尊重和遵循已有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，結(jié)合事物發(fā)展趨勢(shì)和一線工作實(shí)情，創(chuàng)造性地將針對(duì)同一事物的各類法規(guī)政策條款匯聚凝煉為操作性強(qiáng)的具體標(biāo)準(zhǔn)條款，將相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，發(fā)揮出微觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)宏觀政策的細(xì)化、補(bǔ)充與聯(lián)動(dòng)作用。四是實(shí)踐性。標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)對(duì)重復(fù)性事物和概念制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)而達(dá)到統(tǒng)一，最終獲得最佳秩序和最佳效益，其應(yīng)用范圍幾乎覆蓋人類活動(dòng)的一切領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化是人類實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和運(yùn)用，確保邊防工作科學(xué)化、規(guī)范化、流程化、精細(xì)化，是最便捷、最簡(jiǎn)單、最高效、最管用的方式方法。五是層次性。不同層次的主體對(duì)邊防管控的需求是不一樣的。推行邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重在盡力而為、量力而行，發(fā)動(dòng)各方力量建構(gòu)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，既需明確劃定標(biāo)準(zhǔn)底線，也需適當(dāng)拉開標(biāo)準(zhǔn)層次。在宏觀層面（國(guó)家、軍隊(duì)層面），主要制定實(shí)施最低標(biāo)準(zhǔn)和共性標(biāo)準(zhǔn)；在中觀層面（戰(zhàn)區(qū)、沿邊省區(qū)和省軍區(qū)），主要依據(jù)宏觀層面精神制定實(shí)施符合實(shí)際情況的指導(dǎo)方針和實(shí)施意見，或在空缺領(lǐng)域優(yōu)先出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)；在微觀層面（基層一線管邊控邊單位），主要建立健全范圍更廣、要求更細(xì)的行為準(zhǔn)則和實(shí)施方案。在數(shù)量和比例分布上，“金字塔”模式是最佳體系結(jié)構(gòu)。六是動(dòng)態(tài)性。與法律等宏觀制度相比，標(biāo)準(zhǔn)在把握發(fā)展趨勢(shì)、提升發(fā)展質(zhì)量過(guò)程中，能夠發(fā)揮“船小好掉頭”、修訂程序相對(duì)簡(jiǎn)易的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確地開展指標(biāo)調(diào)整、方法創(chuàng)新與內(nèi)容完善，更好地體現(xiàn)時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)。邊防管控必須“時(shí)移則事易”，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，完善配套機(jī)制，更加有效地處理涉邊事務(wù)。

二、推進(jìn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)意義和需求

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升邊防管控科學(xué)水平、改善邊防工作質(zhì)量的必然要求。今后一個(gè)時(shí)期，吸收借鑒科學(xué)管理理念，面向邊防工作領(lǐng)域推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作手段，逐步改變經(jīng)驗(yàn)型、運(yùn)動(dòng)式、零散化、臨時(shí)性、粗糙型工作方式，建立常態(tài)化、可量化、精細(xì)化、制度化工作模式，有利于改善邊防工作思維、豐富邊防管控方法、構(gòu)筑立體邊防網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)維權(quán)與維穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化面臨許多“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問(wèn)題，諸如認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不健全、政策不完善、方法不科學(xué)、普及不廣泛、保障不得力等問(wèn)題。推進(jìn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)鍵要貫徹落實(shí)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議精神，圍繞國(guó)家總體布局，以更加有效地維護(hù)國(guó)家生存、發(fā)展和安全為目標(biāo)，以提升邊防管控科學(xué)化、有效性為主線，正視問(wèn)題，科學(xué)研判，以標(biāo)準(zhǔn)制定為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為核心，逐步健全邊防管控標(biāo)準(zhǔn)體系，積極為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)提供支撐與保障。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升邊防工作效能、健全邊防管控體制的重要方式。在效能層面，堅(jiān)持“總體維穩(wěn)、積極維權(quán)”的理念，圍繞管控漏洞制定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)健全標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)部位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，圍繞關(guān)鍵崗位評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推行崗位有定責(zé)、管理有依據(jù)、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核，有利于在執(zhí)勤中實(shí)施管理，既能在規(guī)范運(yùn)作中確保邊防執(zhí)勤到點(diǎn)到位，又能有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。在制度層面，采取“由上到下”和“由

下到上”相結(jié)合的方式，將政策法規(guī)細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部規(guī)定轉(zhuǎn)化為公開標(biāo)準(zhǔn)，將基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化為通用標(biāo)準(zhǔn)，將基本訴求深化為兜底標(biāo)準(zhǔn)，加快制定邊防管控急需標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)要?jiǎng)t，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、拓展性和能動(dòng)性。在機(jī)制層面，廣泛實(shí)施邊防管控各類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源優(yōu)化配置、兵力編組規(guī)范、武器裝備配置、執(zhí)勤分類指導(dǎo)，堅(jiān)持用邊防管控主體對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)有效評(píng)估管控行為效果，更好地建立各方協(xié)同、有序參與的管控格局。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實(shí)邊防管控基礎(chǔ)、強(qiáng)化一線處置能力的重要途徑。邊防管控的根在基層，成效體現(xiàn)在基層，活力源泉也在基層，再好的政策制度必須在一線才能得以落實(shí)。當(dāng)前，基層在處置涉邊事務(wù)中最大的困擾來(lái)自于政策、權(quán)限、方法的不明晰，必須盡快使基層在處置具體涉邊事務(wù)中有章可循，明確哪些能做、哪些不能做、如何去做。加強(qiáng)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將目光投向基層一線，將資源投入基層一線，采取簡(jiǎn)便化、統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化等方法，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程圖、操作清單、工作手冊(cè)等方式，把標(biāo)準(zhǔn)制定落到邊防管控具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落到具體部門和人員，著力在基層一線把常見的情況規(guī)范處理、把零散的事務(wù)統(tǒng)一處理、把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)明處理、把隨機(jī)的因素穩(wěn)妥處理，有利于增強(qiáng)處置敏感熱點(diǎn)地區(qū)邊防事務(wù)能力，推動(dòng)基層邊防管控由無(wú)序變有序，更好地發(fā)揮強(qiáng)基固本的作用。

三、實(shí)現(xiàn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的主要措施

確立比較成熟穩(wěn)定的邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化思想觀念和思維方式。思想有多遠(yuǎn)，路才能走多遠(yuǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要牢固確立與強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)相適應(yīng)的思想觀念和思維方式，重點(diǎn)強(qiáng)化“一種思想、四種思維”。打仗思想。真正用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一切、檢驗(yàn)一切，想打仗，鉆打仗，能打仗。不管這標(biāo)準(zhǔn)、那標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是今天要為明天準(zhǔn)備，著眼于“能打仗、打勝仗”。戰(zhàn)略思維。高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握趨勢(shì)、運(yùn)籌帷幄，站在“田中央”、心系黨中央，著眼維護(hù)權(quán)益和穩(wěn)定想問(wèn)題、出主意、作決策，制定管控標(biāo)準(zhǔn)必須跳出“小圈子”，做到“身在邊疆看中央”。辯證思維。注重全面客觀發(fā)展地看待形勢(shì)，善于在成績(jī)中看不足、看“短板”、看薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)不同方面的情況要分類指導(dǎo)、綜合施策，在諸多矛盾中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。底線思維。逐步退讓的底線實(shí)際就是沒(méi)有底線。國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的安全和完整，是我們的核心利益。領(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題來(lái)不得任何討論，是我們堅(jiān)決不能退讓的“底線”。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控，必須從最壞處著眼，立足應(yīng)對(duì)最困難、最復(fù)雜的情況，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，防止出現(xiàn)大的問(wèn)題和失誤。要確立標(biāo)準(zhǔn)，絕不能把“領(lǐng)土守小了、把主權(quán)守丟了”，不能在涉及國(guó)家核心利益的問(wèn)題上作出絲毫退讓。對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場(chǎng)景作出預(yù)案，既要能應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部沖擊和震蕩，又要作好應(yīng)對(duì)危機(jī)結(jié)構(gòu)性變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，只有這樣，才能立于不敗之地。極限思維。使各個(gè)管控主體有其職能邊界、范圍。既要考慮“力所能及”，又要考慮“力不能及”，把握好“度的邊界”。超越了“度的邊界”，就是大包大攬，做力不能及又越位的事；達(dá)不到“度的邊界”，就是沒(méi)有去做力所能及的事，就是缺位，未盡職盡責(zé)。當(dāng)前，在邊防管控主體多元、任務(wù)迥異的情況下，必須厘清相關(guān)職責(zé)，劃好界線，絕不能“有利爭(zhēng)著上，有事躲著走”。

建立健全嚴(yán)格規(guī)范的邊防執(zhí)勤機(jī)制。隨著新情況和新問(wèn)題層出不窮，邊防工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，隨意性、盲目性的問(wèn)題若明若暗地顯現(xiàn)，需要在實(shí)踐中落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管控問(wèn)題。一方面，要把完善邊防法規(guī)、準(zhǔn)確掌握邊防政策作為根本。當(dāng)前，

邊防管控主要依據(jù)《中國(guó)人民解放軍邊防執(zhí)勤條令》，其條文分布較散，權(quán)威層次不夠，操作性不足，尤其在處理邊境突發(fā)事件時(shí)容易以偏概全。應(yīng)圍繞邊防管控績(jī)效考核，制定量化評(píng)價(jià)政策，健全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)體系。國(guó)家層面要制訂《中華人民共和國(guó)邊境管理法》，總部層面要適時(shí)修訂完善《中國(guó)人民解放軍邊防執(zhí)勤條令》，做到條分縷析、縱橫結(jié)合，絕不能模棱兩可、含混不清、似是而非。要大力開展“邊防通”“活地圖”活動(dòng)，一線執(zhí)勤官兵必須掌握防區(qū)敵情、地形、社情、交通、通信狀況，熟悉任務(wù)及各項(xiàng)規(guī)定，明晰“紅線”“底線”。另一方面，要著力構(gòu)建全時(shí)全域行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)邊防管控標(biāo)準(zhǔn)化。在具體組織實(shí)施中應(yīng)做到：邊防執(zhí)勤準(zhǔn)備前，要對(duì)管控現(xiàn)狀進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)量化，包括定序、定比、定量、定距等，組織實(shí)案化推演，找到管控的難點(diǎn)和“短板”，明確邊防管控目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)勤方案計(jì)劃、部署安排、力量編成、行動(dòng)方法、哨點(diǎn)設(shè)置、情況處置及各項(xiàng)保障，實(shí)施具體化和精細(xì)化管理。邊防執(zhí)勤實(shí)施中，運(yùn)用多種情報(bào)手段實(shí)時(shí)掌握任務(wù)區(qū)內(nèi)外軍執(zhí)勤分隊(duì)編制、攜帶武器裝備、行動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律，以及越線活動(dòng)情況，確保一線指揮人員第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握和處置邊情；推進(jìn)作戰(zhàn)值班視頻指揮野戰(zhàn)化，利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握我執(zhí)勤分隊(duì)在哪兒、干什么，出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)做到指令到達(dá)一線，維護(hù)我方權(quán)益，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。邊防執(zhí)勤完成后，及時(shí)總結(jié)任務(wù)情況，評(píng)估所得所失，完善各類應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)明處置程序，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性，為下一步邊防執(zhí)勤打下基礎(chǔ)。

明確處置突發(fā)事件的程序和策略。從近年來(lái)處置涉邊事件反映出的問(wèn)題看，很多都具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，如缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略就不可能制訂適當(dāng)目標(biāo)，缺乏目標(biāo)定位就不可能合理配置力量，缺乏中堅(jiān)力量就不可能塑造有利態(tài)勢(shì)。為此，在體制機(jī)制上，充分利用成立國(guó)家安全委員會(huì)契機(jī)，提升邊海防委員會(huì)權(quán)威，全權(quán)處理涉邊涉海事務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)態(tài)勢(shì)評(píng)估、資源配置、任務(wù)分配、監(jiān)督落實(shí)等，著眼國(guó)家發(fā)展大局和當(dāng)前陸疆、海洋安全態(tài)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的集中研究和解決。在處置程序上，明確先干什么、再干什么，注重采取程序化的技巧來(lái)處理實(shí)體上公正難辨的問(wèn)題；充分利用現(xiàn)代科技手段拓寬治理邊界、增強(qiáng)管控精度、提高應(yīng)對(duì)效率，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確處置權(quán)限，暢通報(bào)告渠道，防止“見事遲、反應(yīng)慢、處置差”現(xiàn)象；把管理程序的標(biāo)準(zhǔn)化與內(nèi)容的差異化結(jié)合起來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化不是僵化不變、機(jī)械呆板，需要因時(shí)因地制宜，加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同地區(qū)、不同任務(wù)的分類指導(dǎo)。在策略選擇上，不被動(dòng)地跟著對(duì)方的步子走，堅(jiān)持自己的謀劃，使對(duì)方不得不踩著我方的節(jié)拍，跟著我方的節(jié)奏走；采取“你打你的，我打我的”做法，最大限度打亂對(duì)方的部署，使雙方在邊境地區(qū)的博弈進(jìn)入我方套路，從而扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略局部上的被動(dòng)，實(shí)現(xiàn)邊防管控的主動(dòng)。在斗爭(zhēng)決心上，通過(guò)處置危機(jī)事件中以進(jìn)對(duì)進(jìn)，必要時(shí)敢于“亮劍”，充分顯示敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)之決心，使敵不敢在其他方向?qū)ξ逸p舉妄動(dòng)，起到“打得一拳開，免得百拳來(lái)”的作用；一旦對(duì)方肆意挑釁，我力量對(duì)比占優(yōu)，時(shí)機(jī)對(duì)我有利時(shí)，應(yīng)斷然出手，有效改變態(tài)勢(shì)。在合作框架上，積極利用與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)組織在軍事、安全領(lǐng)域的制度機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定、成熟的合作框架，利用會(huì)談會(huì)晤、熱線電話、高層互訪等手段，為我處置突發(fā)事件提供外部支撐。在壓力測(cè)試上，緊緊抓住發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵，加大中外雙方應(yīng)對(duì)危機(jī)的壓力測(cè)試，有針對(duì)性地?fù)駲C(jī)試出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不安全因素，及時(shí)修正方案、完善政策、改進(jìn)制度，增強(qiáng)邊防管控的效益。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）02-0063-04