推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的簡(jiǎn)要思考

曾鵬翔 傅志剛 連榮華

國(guó)防動(dòng)員作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，是軍隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的成效將直接關(guān)系軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的成效。我們必須適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，充分認(rèn)清新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)使命意識(shí)，把握方法途徑，努力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、認(rèn)清地位作用，著力增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感自覺(jué)性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須從深化認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)放在戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)職責(zé)使命意識(shí)，夯實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是法律賦予的神圣職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》明確，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。該規(guī)定不僅確立了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的法律地位，而且賦予了其組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員工作的職權(quán)。因此，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是法律賦予的神圣職責(zé)。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是貫徹“能打仗、打勝仗”要求的有效途徑?！澳艽蛘獭⒋騽僬獭笔橇?xí)近平主席治軍強(qiáng)軍思想的核心內(nèi)容，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員工作作為連接國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與社會(huì)、國(guó)防潛力與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的橋梁和紐帶，一方面必須以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，為打贏未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供強(qiáng)大的支撐；另一方面，要以軍民融合發(fā)展為機(jī)遇，通過(guò)為國(guó)防動(dòng)員提供支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新的路徑和空間。各級(jí)必須牢固樹立打仗思想，堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各項(xiàng)工作往前趕、往前抓，確保黨中央、中央軍委和習(xí)主席一聲令下，能夠召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)防動(dòng)員作為實(shí)現(xiàn)軍民融合的重要組織形式，在推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面有著十分重要的作用。為此，必須站在富國(guó)強(qiáng)軍的高度，正確處理提高戰(zhàn)斗力和發(fā)展生產(chǎn)力、提升軍事效益和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)系，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極開展參建維穩(wěn)活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、把握方法途徑，著力提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的質(zhì)量層次

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，應(yīng)注重在建強(qiáng)隊(duì)伍、完善機(jī)制、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、積極有所作為上下工夫、見成效。

一是要建強(qiáng)隊(duì)伍完善機(jī)制。健全規(guī)范的組織體系和順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的前提和保證。要建好隊(duì)伍。一方面，要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，將國(guó)動(dòng)委專業(yè)辦公室建設(shè)納入同級(jí)黨政機(jī)構(gòu)建設(shè)總體方案一并統(tǒng)籌，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)國(guó)動(dòng)委各辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)防動(dòng)員工作專（兼）職人員，努力形成覆蓋社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)和系統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員組織體系，為國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作的順利開展提供組織保障。另一方面，要采取理論灌輸、參觀見學(xué)、宣揚(yáng)典型等形式，加強(qiáng)形勢(shì)政策、理想信念、職能使命、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀等教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各類辦事機(jī)構(gòu)人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。要運(yùn)用定向培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩見學(xué)等方法，堅(jiān)持每年組織成員單位集訓(xùn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，組織考核演練，著力培養(yǎng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)抓建的“明白人”。要完善機(jī)制。切實(shí)按照“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的要求，建立大項(xiàng)活動(dòng)集中辦公機(jī)制，加大現(xiàn)行國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)職能融合力度，提高綜合協(xié)調(diào)的效益；健全完善統(tǒng)分結(jié)合、供需對(duì)接機(jī)制，特別是對(duì)國(guó)防動(dòng)員各類專業(yè)力量建設(shè)、國(guó)防需求的提出與貫徹等，要根據(jù)職能分工規(guī)范運(yùn)作秩序，防止各自為政打亂仗。

二是要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。國(guó)防動(dòng)員涉及軍隊(duì)與地方，銜接國(guó)防與經(jīng)濟(jì)，涵蓋戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須加大“統(tǒng)”的力度。要突出計(jì)劃性?？茖W(xué)合理的計(jì)劃是抓好國(guó)防動(dòng)員工作的重要環(huán)節(jié)。必須緊緊圍繞本單位、本領(lǐng)域的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)，制定科學(xué)的動(dòng)員工作計(jì)劃，分階段、分步驟籌劃好本級(jí)本領(lǐng)域國(guó)防動(dòng)員工作。要突出規(guī)范性。國(guó)防動(dòng)員工作范疇的廣泛性、組織形式的特殊性、機(jī)構(gòu)編成的松散性，決定了國(guó)防動(dòng)員工作必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要按照?qǐng)?jiān)持黨管武裝、質(zhì)量建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、改革創(chuàng)新、依法開展國(guó)防動(dòng)員的原則，廣泛開展國(guó)防動(dòng)員規(guī)范化建設(shè)，努力提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)水平。要突出調(diào)控性。目前，國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)在工作中各自為政的現(xiàn)象比較突出，在一定程度上造成了任務(wù)重復(fù)布置、隊(duì)伍重復(fù)組建、工作重復(fù)勞動(dòng)，影響了國(guó)防動(dòng)員工作整體效能的發(fā)揮。對(duì)此，各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各專業(yè)辦公室要主動(dòng)溝通、密切配合，以及時(shí)解決工作運(yùn)行中遇到的矛盾和問(wèn)題，保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)落實(shí)。

三是要積極有所作為。國(guó)動(dòng)委各專業(yè)辦公室是國(guó)防動(dòng)員工作的具體落實(shí)機(jī)構(gòu)，是否有地位、有作用，關(guān)鍵在于能否有作為。要經(jīng)常請(qǐng)示匯報(bào)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的經(jīng)常性請(qǐng)示匯報(bào)，定期向黨委、政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告國(guó)防動(dòng)員工作情況，及時(shí)向軍地領(lǐng)導(dǎo)反映國(guó)防動(dòng)員信息動(dòng)態(tài)、工作中的實(shí)際困難和解決問(wèn)題的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。要發(fā)揮參謀作用。各專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域大量的動(dòng)員協(xié)調(diào)工作，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握單位領(lǐng)導(dǎo)意圖，注重科學(xué)預(yù)測(cè)、超前謀劃，及時(shí)提出有前瞻性的工作意見建議，認(rèn)真履行參謀職責(zé)。要堅(jiān)持活動(dòng)牽引。有活動(dòng)才有活力，有活動(dòng)才有作為。要堅(jiān)持用活動(dòng)牽引國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，各級(jí)各部門每年要組織一至兩項(xiàng)有影響的活動(dòng)，通過(guò)有效的活動(dòng)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作不斷上層次。

三、凝聚軍地合力，著力強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要著眼大局，以更加積極的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)。

要形成工作合力。各專業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)和兼職從事國(guó)防動(dòng)員工作的人員，要切實(shí)端正對(duì)兼職工作的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為共同責(zé)任和分內(nèi)工作，自覺(jué)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員政策理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化國(guó)防觀念，增強(qiáng)抓好國(guó)防動(dòng)員工作的職責(zé)使命意識(shí)。軍地各級(jí)要牢固樹立全局意識(shí)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，各司其職、各盡其責(zé)、通力協(xié)作，形成軍地齊抓共管合力，共同抓好國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)。

要加強(qiáng)檢查考評(píng)。牢固確立以考促建、以評(píng)促備的指導(dǎo)思想，把檢查考評(píng)作為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要舉措，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一籌劃部署、統(tǒng)一組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，制定國(guó)防動(dòng)員工作考核實(shí)施辦法，堅(jiān)持每2～3年開展一次綜合考評(píng)，每年組織一次專項(xiàng)檢查；要注重邊查邊改、破解難題，堅(jiān)持以政策法規(guī)為依據(jù)、以查找問(wèn)題為重點(diǎn)，采取按級(jí)負(fù)責(zé)、分類督辦，集中攻關(guān)、限時(shí)落實(shí)等措施，查漏補(bǔ)缺、整改提高，切實(shí)把檢查考評(píng)的過(guò)程變成推動(dòng)落實(shí)的過(guò)程。

要著力解決問(wèn)題。解決國(guó)防動(dòng)員建設(shè)面臨的各種困難和問(wèn)題，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持在其位、謀其政、盡其責(zé)，做到對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作親自部署、嚴(yán)格把關(guān)，帶頭深入一線掌握實(shí)情、研究解決矛盾問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)、各部門要積極關(guān)心和支持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)排憂解難，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)健康有序發(fā)展。