獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦大學(xué)發(fā)展的影響

孫 攀，顧小光，陳學(xué)悅，常 萍

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦大學(xué)發(fā)展的影響

孫 攀，顧小光，陳學(xué)悅，常 萍

通過對教育部網(wǎng)站提供的《2003-2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2008-2012年教育部批準(zhǔn)的高等學(xué)校名單、新批準(zhǔn)的學(xué)校名單》、《2003-2012年同意備案新設(shè)立的民辦專科學(xué)歷教育高等學(xué)校名單》等資料及中國知網(wǎng)提供的論文發(fā)表量數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明：獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校會產(chǎn)生以下影響：壯大了中國民辦普通本科高校的規(guī)模、加速了民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位步伐、增強(qiáng)了民辦普通高校的科學(xué)研究能力、提高了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)升格為民辦普通?？聘咝５碾y度、加大了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)的生存壓力。

獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；民辦普通高校；民辦普通本科高校；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)

2008年4月1日起施行的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第七章第五十八條規(guī)定：本辦法施行前設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院，按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨(dú)立學(xué)院提出考察驗(yàn)收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報(bào)國務(wù)院教育行政部門組織考察驗(yàn)收，考察驗(yàn)收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。根據(jù)上述規(guī)定，到2013年一批獨(dú)立學(xué)院的出路或?qū)⒂幸韵聨讞l：一是撤銷；二是兼并其他民辦大學(xué)或與其它民辦大學(xué)合并；三是重新規(guī)范后繼續(xù)存在；四是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校；五是轉(zhuǎn)設(shè)為新的公辦普通本科高校；六是回歸“母體”，成為其二級學(xué)院。正確的抉擇影響一所高校未來的命運(yùn)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對其自身發(fā)展意義重大，同時(shí)對中國民辦大學(xué)的發(fā)展也影響重大。

一、概念界定

民辦大學(xué)又稱私立大學(xué)，民辦高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)），包括民辦研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（暫無）、民辦普通高校、民辦成人高校、民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)。民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)即為民辦非學(xué)歷性高等教育機(jī)構(gòu)。民辦大學(xué)用英文可以翻譯為non-state-run HEIs,private HEIs，non-governmental HEIs。2008年4月1日起施行的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。下文采用此種定義。基于研究的需要，文中的民辦大學(xué)不包含獨(dú)立學(xué)院。2011年全國共有民辦普通高校698所（含獨(dú)立學(xué)院309所，詳見表2），民辦成人高校共1所，民辦的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)830所。

二、獨(dú)立學(xué)院的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀

中國的獨(dú)立學(xué)院起源于經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)與思維均較為活躍的江浙地區(qū)。以1999年7月浙江大學(xué)城市學(xué)院成立為標(biāo)志，獨(dú)立學(xué)院在中國正式以合法形式出現(xiàn)、發(fā)展。中國獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是1999～2003年借助母體高校辦學(xué)的“依附”期；二是2003～2008年增強(qiáng)辦學(xué)自主性的“獨(dú)立”期；三是2008年以來向民辦普通高?！稗D(zhuǎn)設(shè)”的過渡期。詳見表1。2003年4月24日教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，把這種新的辦學(xué)形式正式命名為“獨(dú)立學(xué)院”，以區(qū)別于公辦普通高校的二級學(xué)院和普通民辦院校。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)：2004年初，全國共有獨(dú)立學(xué)院148所。截至2013年5月3日，全國共有獨(dú)立學(xué)院287所。詳見表2。

表1 中國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史

表2 2003～2012年全國獨(dú)立學(xué)院及民辦高等教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)①2012年全國民辦成人高校共1所，在表中不再獨(dú)立列出。單位：所

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦普通高校發(fā)展的影響

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校加大了一批中小型民辦普通高校的倒閉風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)了中小型民辦普通高校的大融合；開辟了民辦普通高校發(fā)展的新型道路。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校對中國民辦普通高校發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是壯大了中國民辦普通本科高校的規(guī)模；二是加速了民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位步伐；三是增強(qiáng)了民辦普通高校的科學(xué)研究能力。

（一）壯大了中國民辦普通本科高校的規(guī)模

民辦普通本科高校的形成目前有三種途徑：民辦普通?？聘咝Ｉ穸?、直接籌建而成、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而成。研究表3可知：2008～2012年新增本科建制民辦普通高校共59所，其中通過“升本”或直接籌建方式成為民辦普通本科高校的共有33所，占新增民辦普通本科高校的比例為55.93%，通過獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校的共有26所，占新增民辦普通本科高校的比例為44.07%。2011～2012年，通過獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方式新增的民辦普通本科高校占新增的民辦普通本科高?？倲?shù)的比例，總體上呈現(xiàn)變大趨勢。在2009年、2012年通過獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方式新增的民辦普通本科高校多于通過“升本”或直接籌建方式新增的民辦普通本科高校。詳見表3數(shù)據(jù)。獨(dú)立學(xué)院成為中國民辦普通本科高校的孵化器，對民辦普通本科高校規(guī)模的壯大貢獻(xiàn)巨大。

表3 1994～2012年中國民辦普通本科高校發(fā)展數(shù)據(jù)

（二）加速了民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位步伐

隨著中國民辦大學(xué)發(fā)展進(jìn)入規(guī)范、成熟期，民辦大學(xué)之間的競爭日趨白熱化，特別是2008年獨(dú)立學(xué)院允許轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校后，民辦大學(xué)招生方面“僧多米少”的狀況進(jìn)一步加劇，一部分辦學(xué)層次低、規(guī)模小、社會影響力不大的民辦普通高校面臨著被淘汰的命運(yùn)，因此，轉(zhuǎn)事業(yè)單位成了他們保命、發(fā)展的選擇。民辦大學(xué)試點(diǎn)非企業(yè)法人變更為自收自支事業(yè)法人單位，是中國民辦高等教育的重大改革，也是無奈之舉。因?yàn)槊褶k大學(xué)的教師不能享受公辦大學(xué)教師的各種國家優(yōu)惠待遇，尤其在退休后的福利方面，這導(dǎo)致民辦高校的教師隊(duì)伍不穩(wěn)，影響民辦大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這一突出問題，作為全國唯一民辦教育綜合改革試點(diǎn)省的浙江省已經(jīng)有所作為，在民辦大學(xué)轉(zhuǎn)事業(yè)單位方面走到了全國的前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前浙江共有5家民辦大學(xué)的教師能得到國家事業(yè)編制。詳見表4。

研究表4發(fā)現(xiàn)：江浙兩省6家有事業(yè)編制的民辦普通高校中，2008年之前獲得事業(yè)編制的高校為2所，即浙江大紅鷹學(xué)院、浙江樹人大學(xué)；2008年及其后獲得事業(yè)編制的高校為4所。獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校后，獲得事業(yè)編編制的民辦高校數(shù)量明顯增多。另外，在浙江省以外的江蘇省也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)事業(yè)單位的民辦普通高?！犀樎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，這說明：獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校對民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位的影響不是一件僅僅局限于浙江省內(nèi)部的孤立事件而是放之外省，甚至全國皆準(zhǔn)的事件。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校加速了民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位的步伐。

表4 江浙兩省民辦自收自支事業(yè)單位法人名單

（三）增強(qiáng)了民辦普通高校的科學(xué)研究能力

衡量科研能力的指標(biāo)有：科研投入、科研產(chǎn)出、科研平臺、科研管理體系。反映科研投入的指標(biāo)有：1.科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)；2.人員投入；3.科研機(jī)構(gòu)。反映科研產(chǎn)出的指標(biāo)有：1.專利；2.論文。反映科研平臺的主要指標(biāo)：是否有學(xué)術(shù)刊物，刊物是否公開發(fā)行。反映科研管理體系的指標(biāo)：1.是否有專門的科研管理部門；2.是否有科研管理網(wǎng)站；3.是否有學(xué)術(shù)委員會；4.科研管理制度體系建設(shè)如何。這里采用反映科研產(chǎn)出的指標(biāo)——論文，運(yùn)用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，對中國校友會網(wǎng)《2012中國大學(xué)評價(jià)研究報(bào)告》排名前100的獨(dú)立學(xué)院、民辦普通高校進(jìn)行2011年及過往發(fā)表的學(xué)術(shù)性論文檢索，得出各自論文發(fā)表前10名高校并進(jìn)行比較，粗略地反映他們的科研實(shí)力。檢索數(shù)據(jù)詳見表5。

研究表5發(fā)現(xiàn)：2011年10所獨(dú)立學(xué)院與10所民辦大學(xué)所發(fā)論文的總數(shù)分別為3079、4052。10所獨(dú)立學(xué)院與10所民辦大學(xué)歷年所發(fā)論文的總數(shù)分別為19297、22918。就整體水平而言，第一梯隊(duì)民辦大學(xué)的科研實(shí)力與第一梯隊(duì)獨(dú)立學(xué)院的科研能力接近。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校讓民辦普通高校的本科層次高校數(shù)量有了增加，同時(shí)也增加了民辦普通高校的科研能力。

表5 2011年中國獨(dú)立學(xué)院及民辦普通高校發(fā)表學(xué)術(shù)性論文前10名高校單位：篇

四、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校對中國民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提高了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)升格為民辦普通專科高校的難度；二是加大了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)的生存壓力。

（一）提高了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)升格為民辦普通?？聘咝５碾y度

目前成為民辦普通?？聘咝５耐緩接校盒陆?、民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)“升?！?。以2008年獨(dú)立學(xué)院允許轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校為基點(diǎn)，對教育部提供的《2003～2012年同意備案新設(shè)立的民辦?？茖W(xué)歷教育高等學(xué)校名單》（參見表6）進(jìn)行研究，結(jié)果表明：2003～2008年，通過“升專”形式成為民辦普通?？聘咝５母咝?shù)量占當(dāng)年新建制民辦?？聘咝？倲?shù)的比例均高于通過新建形式成為民辦普通?？聘咝５母咝?shù)量占當(dāng)年新建制民辦專科高?？倲?shù)的比例。2008～2012年，通過“升?！毙问匠蔀槊褶k普通?？聘咝５母咝?shù)量占當(dāng)年新建制民辦?？聘咝？倲?shù)的比例多數(shù)年份（2009年、2011～2012年）低于通過新建形式成為民辦普通?？聘咝５母咝?shù)量占當(dāng)年新建制民辦?？聘咝？倲?shù)的比例。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校明顯的增大了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)升格為民辦普通?？聘咝５碾y度。上述研究結(jié)果用下圖能直觀地觀察出。

表6 2003～2012年同意備案新設(shè)立的民辦專科學(xué)歷教育高等學(xué)校信息

（二）加大了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)的生存壓力

民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)沒有頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的資格，多數(shù)是提供社會考試培訓(xùn)的高教自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外貿(mào)業(yè)務(wù)員（報(bào)關(guān)、報(bào)檢、跟單員）考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)英語四級或六級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展可能方向有：“升專”、兼并、繼續(xù)以原有形式存在、合并、被兼并、倒閉?！吧龑！钡碾y度越來遠(yuǎn)大，在上面已經(jīng)討論過。兼并同等層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，還會重復(fù)原來的問題，所以也不是好的選項(xiàng)。以原有形式繼續(xù)存在可能會步履維艱，因?yàn)楫?dāng)初籌建該機(jī)構(gòu)時(shí)多數(shù)籌建者的目的是“升?！?，奮斗了若干年之后夢想還只是夢想，他們在心理層面上壓力很大。還剩下的選項(xiàng)就只能是合并與倒閉。所以，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校讓民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)面臨巨大的生存壓力。

五、結(jié)論

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校會產(chǎn)生以下五種影響：一是壯大了中國民辦普通本科高校的規(guī)模；二是加速了民辦普通高校轉(zhuǎn)事業(yè)單位步伐；三是增強(qiáng)了民辦普通高校的科學(xué)研究能力；四是提高了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)升格為民辦普通?？聘咝５碾y度；五是加大了民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)的生存壓力。

[1][4]中華人民共和國教育部.獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A03_xxgk/200802/xxgk_63231.html,2008-02-22.

[2]李劍平.教育部鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)民辦普通高校[N].中國青年報(bào),2011-06-21(3).

[3]中華人民共和國教育部.高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7255/201303/149855.html,,2013-05-20.

[5]中華人民共和國教育部.2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2012-11-29.

[6]樊哲，鐘秉林，趙應(yīng)生.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析（二）[J].中國高等教育,2011,4(3):25-27.

孫攀，男，安徽鳳臺人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、博士，研究方向：空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民辦高等教育；

顧小光，男，江蘇海安人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、碩士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、民辦高等教育；

陳學(xué)悅，女，江蘇鹽城人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生。研究方向：民辦高等教育；

常萍，女，江蘇泰興人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：民辦高等教育。

G648.7

A

1008-4428（2015）07-69-03

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃2013年立項(xiàng)項(xiàng)目《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策》（項(xiàng)目編號：201312056008Y），江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策研究》（項(xiàng)目編號：B-b/2013/03/016）。