山西在“一帶一路”建設(shè)中的使命與戰(zhàn)略

曹東亞

山西在“一帶一路”建設(shè)中的使命與戰(zhàn)略

曹東亞

2013年秋,習(xí)近平總書記分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要與之相關(guān)的密切聯(lián)系的各周邊國(guó)家打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。由此可見“一帶一路”的提出對(duì)于中國(guó)各個(gè)省份（不管有沒有納入其中）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有不可替代的作用。雖然山西沒有納入“一帶一路”中，但作為陸上絲綢之路起點(diǎn)（西安）的相鄰省份，借用這一地域優(yōu)勢(shì)，盡最大努力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，認(rèn)真研究山西在“一帶一路”建設(shè)中的使命，并根據(jù)山西省的特有情況，提出山西順利完成使命的對(duì)策建議具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一帶一路；陸上絲綢之路；山西

一、前言

21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)的發(fā)展，包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家對(duì)外開放程度的不斷加深，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的交流越來越頻繁，全球有變成“地球村”的趨勢(shì)。但“地球村”是一把“雙刃劍”，既給全球經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇，也同時(shí)帶來巨大的挑戰(zhàn)。而“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略順應(yīng)世界縮小化、經(jīng)濟(jì)一體化、文化多樣化、社會(huì)信息化的趨勢(shì)，以開放的區(qū)域合作精神為核心，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，有利于中國(guó)各省的互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合作與交流，發(fā)揮各省份各地區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)：充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。以此來促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)，創(chuàng)造出更大份額的需求和更加平衡的就業(yè)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極高。歸因于中國(guó)各級(jí)政府始終堅(jiān)持對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策，更大程度地順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，深入融入到世界經(jīng)濟(jì)的格局中。當(dāng)然，山西作為中國(guó)中部的一個(gè)省份，也一直跟隨中國(guó)的大政策，不斷加強(qiáng)與周邊省份和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為山西各級(jí)政府實(shí)施擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的政策提供了前所未有的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也為山西加強(qiáng)和周邊各省、各國(guó)的合作共贏提供了大力支撐，因此，山西必須在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

二、“一帶一路”建設(shè)需要各省攜手合作

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想即“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心就是通過進(jìn)一步深化與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化交流與合作，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。相應(yīng)地，中國(guó)在“一路一帶”的建設(shè)中各個(gè)省份也應(yīng)該堅(jiān)持開放包容、合作共贏的理念，將中國(guó)打造成前所未有的命運(yùn)共同體。

曾經(jīng)的陸上絲綢之路和海上絲綢之路受到地理環(huán)境、政治形勢(shì)等的影響而不斷變遷，在舊的道路改變方向甚至被遺棄時(shí)，全國(guó)在不斷尋求新的道路。“一帶一路”不僅把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部沿海城市包括在內(nèi)，而且還包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西部地區(qū)。在開發(fā)西部的過程中，東部省份把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的提出整合了國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的資源，使東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在合理引進(jìn)外部資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以更高的水平實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，為我國(guó)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供資源支撐和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)東西地區(qū)的各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)東部地區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為中國(guó)東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)發(fā)展提供新契機(jī)。因此建設(shè)“一帶一路”需要我國(guó)各省區(qū)攜手合作共同完成此次戰(zhàn)略的使命并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、山西未被納入“一帶一路”規(guī)劃的原因

（一）山西與納入“一帶一路”建設(shè)中的省份相比，2014年四個(gè)季度GDP的增長(zhǎng)率都?jí)|底。如表1所示：

表1 2014年各省四個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率（%）

將表1所顯示的2014年各省四個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率（%）制作成圖表，如圖1所示：

圖1 2014年各省四個(gè)季度GDP增長(zhǎng)率（%）

由圖1可以看出：山西與納入“一帶一路”建設(shè)中的省份相比，不管是第一季度，還是二、三、四季度，在2014年的GDP增長(zhǎng)率中都處于最低水平。即使與西部落后地區(qū)（新疆、寧夏、青海）相比，GDP增長(zhǎng)率也相差甚遠(yuǎn)，因此，單從經(jīng)濟(jì)方面來說，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并沒有納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的資格。

（二）古代的絲綢之路并沒有包括山西

古代絲綢之路途經(jīng)的省份和國(guó)家分別有長(zhǎng)安（今西安）、甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)，是在西漢由張騫出使西域開辟的。而目前的“一帶一路”中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個(gè)省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個(gè)省份，以及最新擴(kuò)圍的內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個(gè)省份以及最新擴(kuò)圍的山東省。①楊波.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”九省份服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].開發(fā)研究,2014,06:25-29.很明顯，考慮到古代并沒有把山西納入到絲綢之路建設(shè)中，山西并沒有絲綢之路建設(shè)的背景與經(jīng)驗(yàn)，因此，最近提出的“一帶一路”中并無山西。

（三）山西環(huán)境污染嚴(yán)重

最近幾年，雖然山西在環(huán)境污染治理方面做出了巨大的努力，也取得了顯著的效果，但現(xiàn)在來看，一進(jìn)入山西，首先給人一種不好的印象，那就是環(huán)境污染太嚴(yán)重，因此，就目前山西的環(huán)境污染問題依然很嚴(yán)峻，污染源到處可見，就清徐境內(nèi)的東戈站和趙家堡來說吧，環(huán)保意識(shí)就不到位，勢(shì)必要引起各級(jí)政府的重視。人們只顧眼前的利益而忽視環(huán)保，結(jié)果造成大片的土地?zé)o法耕種，暖氣片廠和金屬鎂廠煙囪里冒出的濃煙和粉塵飄得到處都是，簡(jiǎn)直是慘不忍睹。

四、山西在“一帶一路”中的經(jīng)濟(jì)著眼點(diǎn)

對(duì)山西而言，雖然沒有納入“一帶一路”規(guī)劃中，但山西納入了通關(guān)一體化改革中，并且在古代的絲綢之路之中，漢唐時(shí)期山西是承接帶，魏晉南北朝時(shí)期是重心地區(qū)，元明清時(shí)期是東延段。同時(shí)，在2014年年初，李小鵬（山西省省長(zhǎng)）在政府工作報(bào)告里說，把山西打造成為中部地區(qū)響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的樞紐城市，形成更加全面的開放格局，為全國(guó)、全省的改革開放作出更加積極的貢獻(xiàn)。②李輝.青島市打造“海上絲綢之路”樞紐型城市的戰(zhàn)略定位分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,04:32-37.這些都表明山西響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”構(gòu)想，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，爭(zhēng)取山西省發(fā)展成為中部地區(qū)的核心地帶機(jī)會(huì)的決心。因此，基于以上山西的各種優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，山西不能坐等不管，而是要積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的號(hào)召，并利用“一帶一路”戰(zhàn)略這一契機(jī)，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)業(yè)

在山西，互聯(lián)網(wǎng)金融還處于初級(jí)發(fā)展階段，普及率也較低。因此，山西必須大力開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融在山西各省市的快速發(fā)展，并需要山西各級(jí)政府的大力支持與引導(dǎo)，為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是要積極支持并鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并基于其適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼或貼息支持；二是政府與中國(guó)人民銀行合作建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融的信用體系，防范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是通過報(bào)紙、雜志、媒體等公開載體大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢(shì)與給人們帶來的好處，與此同時(shí)，提醒人們注意防范互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公眾對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）擴(kuò)大對(duì)外投資

“一帶一路”的提出，毫無疑問向山西對(duì)中國(guó)外省的投資甚至對(duì)東南亞國(guó)家的投資提供了新機(jī)遇。對(duì)外投資最重要的一方面就是要促進(jìn)山西企業(yè)走出去，具體需要從以下幾個(gè)方面來入手：一是需要各級(jí)政府提供有力的支撐，為企業(yè)對(duì)外開放爭(zhēng)取機(jī)會(huì)并提供優(yōu)惠政策；二是貿(mào)易相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與外省甚至周邊國(guó)家的合作，盡量創(chuàng)造對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易的便捷通道，并與各大銀行協(xié)商為企業(yè)走出去提供金融支持政策；三是旅游局相關(guān)部門應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造出屬于山西自己品牌的旅游文化產(chǎn)業(yè)來吸引外省游客，加大山西同外省的文化交流，增進(jìn)與周邊省份人民的友好往來，達(dá)到以山西為中心的命運(yùn)共同體。

（三）調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，山西經(jīng)濟(jì)慢速發(fā)展的重要原因之一就是就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的問題。因此，山西政府把目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）發(fā)展高水平的第一產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。為了緩解山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺壓力，必須引進(jìn)外資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，并鼓勵(lì)高科技、先進(jìn)設(shè)備、高科技人才運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中去，政府制定惠農(nóng)政策，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與效率的增長(zhǎng)模式，讓第一產(chǎn)業(yè)比原來吸納更多的勞動(dòng)力。（2）對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高勞動(dòng)密集行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重?？焖侔l(fā)展山西的勞動(dòng)密集型行業(yè)，加大投資，提高技術(shù)裝備程度。山西必須發(fā)展進(jìn)入難度并不是很高且為勞動(dòng)密集型行業(yè)比如：交通運(yùn)輸設(shè)備、家用電器、通信設(shè)備及其他電子設(shè)備、文化用品、加工食品等。（3）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以此提高三個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量與效率。第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，包括物流、通信、金融、旅游、中介服務(wù)、傳媒與文化業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也要快速發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，并使招聘對(duì)象主要為大學(xué)生，以此提高第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而間接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。（4）“授人以魚不如授人以漁”。山西政府應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的職業(yè)教育，并對(duì)舉辦職業(yè)院校的機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，并對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高技術(shù)人才的勞動(dòng)力，以適應(yīng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而培養(yǎng)出具有創(chuàng)造能力的新人才，以此提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。①易水.云南主動(dòng)融入“一帶一路”規(guī)劃[J].創(chuàng)造,2014,03:24-25.

（四）傳承晉商文化，弘揚(yáng)晉商精神

史書中多次記載：山西人自古善長(zhǎng)經(jīng)商。據(jù)記載，晉商文化與精神主要如下：重商立業(yè)、以商為本的價(jià)值觀念，博大寬厚、胸懷全球的經(jīng)營(yíng)胸懷，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，嚴(yán)格嚴(yán)密、完整有效的管理制度，誠信為本、以義制利的經(jīng)營(yíng)理念，樂善好施、濟(jì)世憫人的社會(huì)責(zé)任感。正是由于晉商有如此文化，才能贏得成功。因此，現(xiàn)在的山西應(yīng)該向古代的晉商學(xué)習(xí)，應(yīng)該克服浮躁心理，傳承晉商文化，弘揚(yáng)晉商精神，克服小富即安的固步自封思想，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗、開拓前進(jìn)的旺盛斗志，志存高遠(yuǎn)，“日清日高”，與時(shí)俱進(jìn)，以興晉富民、振興中華為己任，勇于挑戰(zhàn)自我。

（五）以企業(yè)為核心，讓市場(chǎng)運(yùn)作與政府提供便利和支持

在山西對(duì)其他省份和周邊國(guó)家對(duì)外開放的同時(shí)，要以山西省內(nèi)的企業(yè)為核心，讓山西企業(yè)走出去。在市場(chǎng)高度化的環(huán)境中，讓企業(yè)充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的潛力，同時(shí)，政府也要大力扶持，為企業(yè)對(duì)外開放提供政策支持和創(chuàng)造便利條件，并鼓勵(lì)企業(yè)與周邊省份和國(guó)家進(jìn)行金融合作。一方面，開發(fā)新的市場(chǎng)，帶動(dòng)山西相關(guān)行業(yè)出口和對(duì)外投資，為消化和轉(zhuǎn)移山西省內(nèi)過剩產(chǎn)能提供新的出路；另一方面，充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶豐富的資源，彌補(bǔ)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板。

[1]楊波.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”九省份服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].開發(fā)研究, 2014,（06）:25-29.

[2]李輝.青島市打造“海上絲綢之路”樞紐型城市的戰(zhàn)略定位分析[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,（04）:32-37.

[3]易水.云南主動(dòng)融入“一帶一路”規(guī)劃[J].創(chuàng)造,2014,（03）:24-25.

[4]易誠.進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家的金融合作[J].甘肅金融, 2014,（04）:10-13.

[5]宋志輝,馬春燕.四川在“南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的地位和作用[J].南亞研究季刊,2014,（01）:80-84+90+6.

曹東亞，女，山西臨汾人，云南民族大學(xué)金融學(xué)碩士研究生，研究方向：保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理。

F2

A

1008-4428（2015）07-11-03