聚焦南海：而今邁步從頭“越”

文｜張旭東

聚焦南海：而今邁步從頭“越”

文｜張旭東

中越之間在戰(zhàn)略上相向而行，在命運(yùn)共同體建設(shè)上共同努力，將為中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于將南海真正打造成“和平之海、友誼之海、合作之?！?。

中國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦與越南海軍執(zhí)行北部灣聯(lián)合巡邏任務(wù)

毛澤東主席的詩(shī)篇《憶秦娥·婁山關(guān)》中有這樣的佳句：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！痹⒅缚缭叫坳P(guān)，漫漫征程從頭開(kāi)始，盡顯磅礴的氣勢(shì)。如若將詩(shī)中的婁山關(guān)置換為同為中國(guó)古代歷史名關(guān)的友誼關(guān)，并將句尾的“越”字取雙關(guān)之意，則此句詩(shī)便有了全新的含意：中越友誼跨越著名的友誼關(guān)，迎來(lái)全新的起點(diǎn)，拓步向前！

所謂“人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開(kāi)”。來(lái)自山水相依鄰邦的一位友人的到訪，為亟需回暖的中越關(guān)系帶來(lái)了久違的春意。越共中央總書(shū)記阮富仲2015年4月7日至10日對(duì)中國(guó)進(jìn)行了友好訪問(wèn)，這也成為了在亞太區(qū)域共同體和東盟共同體加快建設(shè)進(jìn)程，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體日益緊密的大環(huán)境下，中越鞏固傳統(tǒng)友誼、深化互利合作，特別是打開(kāi)歷史心結(jié)，協(xié)力維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要契機(jī)。

以海陸劃界求解歷史心結(jié)

2015年是中越兩國(guó)建交65周年，這在中越交往歷史中并不算長(zhǎng)，但是其復(fù)雜程度卻不遜以往。在新中國(guó)成立之后，以毛澤東主席為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，基于對(duì)共同地緣利益的認(rèn)知與把握以及國(guó)際道義責(zé)任的感召，以非凡的戰(zhàn)略視野和政治決心，做出了援助越南抗法、抗美兩場(chǎng)獨(dú)立解放戰(zhàn)爭(zhēng)的決策。越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明成為了中國(guó)人民的好朋友和家喻戶曉的人物?！巴炯有值堋币渤蔀槟嵌螐涀阏滟F的歷史歲月中對(duì)中越關(guān)系最好的詮釋。

但是，眾所周知，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，中越關(guān)系經(jīng)歷了一段嚴(yán)重的挫折期。雙方不僅在邊境地區(qū)發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，還圍繞海洋島礁的主權(quán)爭(zhēng)議頻頻發(fā)生嚴(yán)重摩擦，兩國(guó)關(guān)系一度降至歷史最低點(diǎn)。

在任何國(guó)際關(guān)系的矛盾之中，領(lǐng)土問(wèn)題往往是最復(fù)雜的難題，同時(shí)又是最容易牽動(dòng)民族情感的。中越關(guān)系的歷史淵源頗深，雙方的心理情結(jié)和負(fù)擔(dān)都比較重，然而要解開(kāi)歷史心結(jié)，穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系，推動(dòng)雙方合作向前發(fā)展就必須以領(lǐng)土問(wèn)題為突破口，無(wú)論多么棘手，無(wú)論挑戰(zhàn)多大，都必須堅(jiān)持尋找到恰當(dāng)合理的解決方案。只有維持邊界的安寧，才能使中越關(guān)系不原地踏步甚至再次跌入低谷。

20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)解體，國(guó)際格局發(fā)生重大變革，東亞地區(qū)的地緣政治局勢(shì)也隨之悄然改變。在這種情況下，中越領(lǐng)導(dǎo)人于1990年9月實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，達(dá)成了“結(jié)束過(guò)去，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”的共識(shí)，成為中越關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨后，1991年8月，時(shí)任越共總書(shū)記杜梅和政府總理武文杰訪華，中越兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。在這個(gè)階段，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)敏銳意識(shí)到，中越要發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，就必須正視、解決邊界領(lǐng)土問(wèn)題。

中越邊界領(lǐng)土問(wèn)題，主要涉及三個(gè)方面，即陸地邊界、北部灣海洋劃界和南沙群島問(wèn)題。中越在這三個(gè)方面存在的主要矛盾，源于不同的原因。其中陸地邊界問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，而北部灣海洋劃界是隨著現(xiàn)代海洋法發(fā)展，中越兩國(guó)作為沿海國(guó)將主權(quán)向海洋擴(kuò)展，海洋權(quán)益主張發(fā)生重疊產(chǎn)生的。20世紀(jì)70年代中越兩國(guó)政府兩次舉行談判，主要討論了陸地邊界和北部灣問(wèn)題，基本上沒(méi)有涉及南沙群島問(wèn)題。

2015年4月7日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同越共中央總書(shū)記阮富仲舉行會(huì)談并會(huì)見(jiàn)兩國(guó)青年代表

從1992年開(kāi)始，隨著中越關(guān)系全面恢復(fù)，談判解決邊界領(lǐng)土問(wèn)題再次提上兩國(guó)外交日程。在先達(dá)成《基本原則協(xié)議》之后，1994年2月和3月，中越陸地邊界聯(lián)合工作組和劃分北部灣聯(lián)合工作組先后在越南首都河內(nèi)進(jìn)行了第一輪談判，隨后兩場(chǎng)談判便正式開(kāi)啟了馬拉松式的進(jìn)程。為了把一條和平、友好、穩(wěn)定的陸地邊界帶入21世紀(jì)，造福兩國(guó)邊境地區(qū)人民，促進(jìn)中越關(guān)系全面發(fā)展并利于地區(qū)穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)近8年的談判，1999 年12月30日在越南國(guó)家會(huì)議中心，中越雙方終于完成了談判并簽署《中越陸地邊界條約》。該條約于2000年7月經(jīng)雙方議會(huì)批準(zhǔn)后正式生效。又經(jīng)過(guò)8年時(shí)間的實(shí)地勘界立碑工作，到2008年中越兩國(guó)終于擁有了一條清晰明確的陸地邊界。

相較之下，北部灣的海洋劃界談判更加困難和曲折。不僅是因?yàn)檫@是中國(guó)第一次海洋劃界談判，更因?yàn)樵谡勁衅陂g頻繁發(fā)生中越海上糾紛和摩擦，嚴(yán)重影響了談判氣氛與進(jìn)程。越南方面不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際管理，竟然否定中國(guó)漁民在北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)的捕魚(yú)權(quán)，試圖造成一種既定事實(shí)。中越雙方傳統(tǒng)立場(chǎng)的對(duì)立和現(xiàn)實(shí)利益的沖突不斷加劇。更進(jìn)一步說(shuō)，雙方邊境地區(qū)的漁民切身利益牽扯其中，邊界問(wèn)題與雙方社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，使得談判變得更加復(fù)雜。令人欣喜的是，每次北部灣劃界談判遭遇嚴(yán)重困難，雙方領(lǐng)導(dǎo)人總能適時(shí)提供有效的政治引領(lǐng)，不斷累積的互信和凝聚的共識(shí)推動(dòng)著談判不斷向前。

2000年12月，中越雙方終于簽署了《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》。2004年6月兩份協(xié)定經(jīng)過(guò)雙方議會(huì)批準(zhǔn)后正式生效，前者還提交至聯(lián)合國(guó)備案。這標(biāo)志著中國(guó)第一條海洋邊界的誕生，也進(jìn)一步充實(shí)了兩國(guó)“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”關(guān)系框架的內(nèi)涵，很大程度上幫助兩國(guó)人民打開(kāi)了歷史的心結(jié)。

以談判經(jīng)驗(yàn)啟迪管控分歧

中越兩國(guó)目前尚存一個(gè)邊界難題沒(méi)有解決，即南海島礁問(wèn)題。實(shí)際上，直至20世紀(jì)70年代，中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無(wú)可辯駁的主權(quán)在國(guó)際上并不存在爭(zhēng)議。從1975年起，越南才開(kāi)始對(duì)南沙和西沙群島提出領(lǐng)土要求。中越在此問(wèn)題上的爭(zhēng)議，主要原因在于越南方面違背了之前對(duì)中國(guó)主權(quán)的承認(rèn)，而擅自變更主權(quán)訴求，從而引發(fā)一系列矛盾。

在1993年北京舉行的中越政府級(jí)第一輪邊界談判上，中方針對(duì)南沙問(wèn)題提出，考慮此問(wèn)題非常復(fù)雜，雙方可探討在南海有關(guān)爭(zhēng)議海域“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平、安全和穩(wěn)定，避免因南沙群島主權(quán)爭(zhēng)議一時(shí)無(wú)法解決而影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。南沙和西沙群島問(wèn)題并未列入當(dāng)時(shí)中越邊界談判議程。

隨著中越完成陸地和北部灣海洋邊界劃界，以及海洋在資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易交通等方面的意義和戰(zhàn)略價(jià)值越來(lái)越顯著，中越在南海問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)利益沖突越來(lái)越嚴(yán)峻，雙方均面臨著管控分歧的重大課題。對(duì)此，以往邊界談判的諸多歷史經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)雙方在海上分歧管控方面進(jìn)行啟迪：

第一，充分的心理準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期復(fù)雜的外交協(xié)商，維持協(xié)議穩(wěn)定。以北部灣劃界談判為例，從1992年起，整個(gè)談判歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)8年。其間，雙方共舉行了2輪專家級(jí)談判，7輪政府級(jí)談判，3次政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)非正式會(huì)晤，18輪劃分北部灣聯(lián)合工作組會(huì)談，3輪聯(lián)合專家小組非正式會(huì)談，6輪漁業(yè)專家小組會(huì)談和7輪測(cè)繪專家小組會(huì)談。談判密度之高，對(duì)于中國(guó)外交而言是罕見(jiàn)的。這一個(gè)個(gè)數(shù)字，說(shuō)明了中越協(xié)商過(guò)程有多么曲折，多么耗費(fèi)時(shí)日。這期間政府領(lǐng)導(dǎo)人可能發(fā)生更換，談判主要代表也可能隨之更迭，但是談判已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)和協(xié)定應(yīng)該維持穩(wěn)定，為后續(xù)協(xié)商打下基礎(chǔ)。在如今互聯(lián)網(wǎng)媒體活躍的信息化時(shí)代，大眾輿論也更應(yīng)該保持耐心，為中越協(xié)商解決最困難的爭(zhēng)議問(wèn)題營(yíng)造足夠的空間，避免施加不必要的壓力。

越南青年代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，參觀象征中越友誼的友誼關(guān)

第二，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人政治引領(lǐng)作為外交協(xié)商的主推動(dòng)力?？v觀整個(gè)陸地和北部灣劃界談判，雙方領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會(huì)晤并達(dá)成共識(shí)，為艱難推進(jìn)的談判提供了源源不斷的動(dòng)力。此次阮富仲總書(shū)記訪華期間，在同習(xí)近平總書(shū)記會(huì)晤時(shí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也一再確認(rèn)希望加強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪和接觸，增強(qiáng)政治互信，通過(guò)共同努力管控好海上分歧，共同維護(hù)南海和平與穩(wěn)定。在此次發(fā)表的《中越聯(lián)合公報(bào)》中也特別指出：“中越政治互信是雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，雙方應(yīng)加強(qiáng)高層交往與溝通，從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。”

第三，充分發(fā)揮既有談判機(jī)制作用，充實(shí)完善談判架構(gòu)。中越雙方的邊界談判，形成了三個(gè)層次的機(jī)制：首先是政府級(jí)談判機(jī)制，通過(guò)兩國(guó)各自組成的政府代表團(tuán)進(jìn)行談判，輪流在兩國(guó)舉行并由雙方團(tuán)長(zhǎng)輪流主持談判，該機(jī)制延續(xù)至今。其次是政府級(jí)談判機(jī)制下分別設(shè)立的聯(lián)合工作組和海上問(wèn)題專家小組會(huì)談機(jī)制。再次是聯(lián)合工作組下設(shè)的各專家小組等。這些既有的談判機(jī)制，對(duì)于中越協(xié)商南海相關(guān)爭(zhēng)議有著非常重要的作用。此次《中越聯(lián)合公報(bào)》也專門(mén)強(qiáng)調(diào)要用好中越政府邊界談判機(jī)制。

第四，談判期間務(wù)必避免矛盾激化和沖突加劇影響談判氣氛和進(jìn)程。南海爭(zhēng)端本身就極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，如果外交協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)兩國(guó)沖突加劇，海上糾紛頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，更會(huì)事倍功半甚至半途而廢。近年來(lái)，中越雙方圍繞漁民越界捕撈而強(qiáng)化海上執(zhí)法，造成多次嚴(yán)重的摩擦，嚴(yán)重影響彼此民眾的情感，2014年發(fā)生的越南排華事件一定程度上是上述沖突誘發(fā)的極端民族主義情緒的強(qiáng)烈宣泄。為此，中越雙方務(wù)必切實(shí)做到不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)，及時(shí)、妥善處理出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)中越關(guān)系的大局和南海的穩(wěn)定。

第五，堅(jiān)持劃界與漁權(quán)問(wèn)題不分割，主權(quán)爭(zhēng)議不影響共同開(kāi)發(fā)。過(guò)往的談判證明，漁權(quán)問(wèn)題是雙方利益沖突的交匯點(diǎn)，是主權(quán)爭(zhēng)端不應(yīng)回避也不能繞開(kāi)的問(wèn)題，中越在解決主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題時(shí)務(wù)必同時(shí)考慮漁權(quán)問(wèn)題，在合理解決主權(quán)爭(zhēng)議時(shí)考慮雙方漁民的切身利益和傳統(tǒng)權(quán)利，甚至可以在主權(quán)爭(zhēng)議暫不能徹底解決前，嘗試首先就漁權(quán)問(wèn)題達(dá)成協(xié)定，以避免漁權(quán)沖突的加劇。漁權(quán)上的這種靈活性的做法，實(shí)際上也體現(xiàn)出雙方共同開(kāi)發(fā)海洋資源的可能性。中方一貫認(rèn)為，中國(guó)對(duì)南沙和西沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，但是中越不同的主權(quán)立場(chǎng)不影響雙方擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)。此次《中越聯(lián)合公報(bào)》規(guī)定，“堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長(zhǎng)久解決辦法，積極探討不影響各自立場(chǎng)主張的過(guò)渡性解決辦法，包括積極研究和商談共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題?！睘榱私o共同開(kāi)發(fā)提供示范，中越兩國(guó)在聯(lián)合公報(bào)中還特別強(qiáng)調(diào)：“雙方一致同意，推進(jìn)海上共同開(kāi)發(fā)磋商工作組工作，加強(qiáng)低敏感領(lǐng)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，積極推進(jìn)該海域共同開(kāi)發(fā)，年內(nèi)盡早啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察。”這將為雙方實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”邁出關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的一步。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)阮富仲時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中方歡迎越方參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，愿同越方一道用好雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)機(jī)制，落實(shí)好中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃，成立基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融合作工作組，推進(jìn)互聯(lián)互通合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階?！?/p>

事實(shí)證明了中越兩國(guó)有能力處理極端復(fù)雜的邊界談判問(wèn)題，而且經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，相關(guān)談判機(jī)制已經(jīng)十分成熟，外交人員也富有經(jīng)驗(yàn)。雖然南海爭(zhēng)端問(wèn)題挑戰(zhàn)性更大，但是中越雙方應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持雙邊協(xié)商談判解決的正確軌道。只要堅(jiān)持在國(guó)際法基礎(chǔ)上，參照國(guó)際實(shí)踐，充分尊重歷史和客觀事實(shí)，考慮兩國(guó)人民的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，以平等協(xié)商、互諒互讓的精神，必能在找到合情、合理、合法的解決方案的道路上最終取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以互利合作構(gòu)建友誼之海

最近在中國(guó)外交界，“朋友圈”一詞非常流行。作為中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴，越南不僅加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更是“一帶一路”建設(shè)的重要沿線國(guó)家，中國(guó)十分重視越南在中國(guó)周邊外交中的地位和影響，并試圖全面加強(qiáng)同越南各領(lǐng)域的合作，特別是經(jīng)貿(mào)與互聯(lián)互通方面。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)阮富仲時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中方歡迎越方參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，愿同越方一道用好雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)機(jī)制，落實(shí)好中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃，成立基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組和金融合作工作組，推進(jìn)互聯(lián)互通合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階?！崩羁藦?qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)阮富仲時(shí)明確指出：“中越成立海上、陸上、金融合作三個(gè)工作組，有利于雙方構(gòu)建陸海統(tǒng)籌合作的新格局。希望雙方切實(shí)按照三頭并舉、協(xié)同推進(jìn)的原則，將彼此發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃更好對(duì)接，開(kāi)展海上共同開(kāi)發(fā)、陸上互聯(lián)互通和金融等領(lǐng)域合作?！?/p>

根據(jù)《中越聯(lián)合公報(bào)》，中越兩國(guó)還將加強(qiáng)政府和黨高層互動(dòng)、雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)等交流合作機(jī)制、兩黨合作計(jì)劃、外交、國(guó)防、執(zhí)法、安全、新聞、文化、教育以及旅游等領(lǐng)域和地方間的合作。阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)，越南高度重視發(fā)展同中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的友好關(guān)系，是越南優(yōu)先和長(zhǎng)久政策，是戰(zhàn)略選擇。這一點(diǎn)頗有深意。中越之間在戰(zhàn)略上相向而行，在命運(yùn)共同體建設(shè)上共同努力，將為中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于將南海真正打造成“和平之海、友誼之海、合作之海”。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員