關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的探索和思考

文 王春元

關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的探索和思考

文 王春元

協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是我國人民民主的重要形式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵舉措，是維護(hù)國家、社會穩(wěn)定和諧的重要途徑。

推進(jìn)協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然選擇。加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為我國社會主義民主政治注入新的活力。

發(fā)揮好人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道作用

協(xié)商民主與選舉民主相互補充，共同構(gòu)成了我國社會主義民主的實質(zhì)內(nèi)容。協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是我國人民民主的重要形式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，是民主政治建設(shè)和政治體制改革的關(guān)鍵舉措，是維護(hù)國家、社會穩(wěn)定和諧的重要途徑。

人民政協(xié)作為我國實行協(xié)商民主的重要渠道和專門機構(gòu)具有強大的政治功能，它是我國政治體制內(nèi)系統(tǒng)反映群體利益訴求、調(diào)處利益沖突的重要渠道。通過這個渠道，能夠?qū)⒎稚⒌摹€別的問題和基層的情況、呼聲和要求，通過人民政協(xié)的各個界別匯集起來，成為比較集中的帶有界別特點的群體聲音。同時，黨委和政府也通過這個渠道能夠比較及時全面地掌握各個階層和社會群體的意見、要求和關(guān)注的問題，從而保證重大決策和方針政策既符合最廣大人民的根本利益，也兼顧少數(shù)人的合理合法要求。協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，是人民政協(xié)的重要功能。通過在政協(xié)協(xié)商，可以最大限度地增進(jìn)了解，達(dá)成共識，最大限度地理順情緒，化解和減少矛盾，在政協(xié)組織內(nèi)部實現(xiàn)各方面的團(tuán)結(jié)。

人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道具有如下幾個方面的特點:

一是協(xié)商制度的法定性。人民政協(xié)的協(xié)商民主是國家制度層面的民主形式，它具有憲法地位和政策依據(jù)。協(xié)商主體的廣泛性，人民政協(xié)由不同界別組成，在組織和人員構(gòu)成上不受地域和人口比例的限制，既包括各黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，又包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞以及特別邀請人士，同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)的變化，還能不斷吸納新的社會群體的代表。

二是協(xié)商過程的規(guī)范性。人民政協(xié)政治協(xié)商的形式一般被規(guī)范為八種，即全體會議、常委會議、主席會議、常委會專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、政協(xié)內(nèi)部協(xié)商會議。程序一般被規(guī)范為:協(xié)商議題的提出和確定程序;安排協(xié)商活動的程序;通報情況、聽取意見、參與協(xié)商的程序;及時整理并報送協(xié)商成果的程序;意見和建議處理及反饋程序。

三是協(xié)商意見的包容性。人民政協(xié)堅持求同存異的原則，尊重各黨派、各團(tuán)體、各階層人士的特點，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異。政協(xié)委員無論哪個界別，無論從事何種職業(yè)，都享受平等的政治權(quán)利，都能夠在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同的意見和訴求。同時，人民政協(xié)又堅持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一的原則，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張;既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音。

通州區(qū)政協(xié)原主席王春元

關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的思考

隨著《意見》的貫徹實施，協(xié)商民主所承載的任務(wù)將更為繁重，其發(fā)揮作用的空間、領(lǐng)域也更為廣闊，需要我們深入研究，積極探索。

第一，在協(xié)商民主的規(guī)范化上下工夫。各級黨委和政府應(yīng)根據(jù)把協(xié)商民主納入決策程序的政治要求，在制度上把民主協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，使協(xié)商民主做到有規(guī)可守。特別是要重視地方和基層的相關(guān)制度建設(shè)，應(yīng)對協(xié)商的議題、時間、內(nèi)容、協(xié)商成果、處理機制等進(jìn)行明確和具體的規(guī)定。有了制度作保證，協(xié)商結(jié)果才能夠有效。只有這樣，才能夠避免“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”，“有時間就協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”的現(xiàn)象。為了保證協(xié)商的時效性，要特別注意本著協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，選好議題，確定好協(xié)商時間。政協(xié)組織要進(jìn)一步加強政協(xié)自身履職制度和工作機制的配套建設(shè)，為多黨合作和政治協(xié)商制度提供規(guī)范化的、科學(xué)化的保障。在民主政治訴求強烈、委員履職環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，有必要適時將協(xié)商民主的有關(guān)制度上升到法律層面，啟動《政治協(xié)商法》的起草和制定工作。

第二，在建立協(xié)商意見反饋機制上下工夫。我們的協(xié)商是民主協(xié)商，需要建立多方參與的溝通反饋制度。既有協(xié)商之前的相互溝通，又有協(xié)商之后的溝通和反饋，尤其是協(xié)商意見的采納情況，要及時地反饋給協(xié)商的參與者，這樣才能避免協(xié)商流于形式，保證民主協(xié)商的持續(xù)性，順暢地實現(xiàn)從“提”到辦，從“議”到?jīng)Q，從“商”到定的轉(zhuǎn)化。這一點對確保協(xié)商民主的有效、有用、有為和調(diào)動委員的積極性至關(guān)重要。

第三，在建立對口聯(lián)系協(xié)商制度上下工夫。應(yīng)該建立健全黨政部門同政協(xié)專門委員會和界別對口聯(lián)系的協(xié)商制度。在政協(xié)專門委員會這個問題上，既要同同級的各個委員會建立聯(lián)系，更應(yīng)該同上級和下級的政協(xié)專門委員會建立聯(lián)系，這樣可以最大限度地發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、位置超脫的優(yōu)勢。目前應(yīng)盡快明確對口聯(lián)系協(xié)商對象的基本內(nèi)容、協(xié)商的主要方式等，以便有效推進(jìn)對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商廣泛開展。

第四，在調(diào)查研究上下工夫。政協(xié)委員在協(xié)商中要做到言之有物，言之有理，言之有據(jù)，就要深入實際、多做調(diào)查，多做研究，提出有分量的意見和建議。一是委員平時要多到一線調(diào)研，充分了解所聯(lián)系界別群眾的愿望訴求、意見主張，充分反映各界別利益訴求，使黨和政府的決策充分吸收各方面意見，符合最廣大人民群眾的意愿和要求。二是政協(xié)應(yīng)就一些重大問題多組織細(xì)致深入的調(diào)研，為政治協(xié)商提供扎實基礎(chǔ)。

作者系北京市政協(xié)委員、通州區(qū)政協(xié)原主席