巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)的問題及對(duì)策

劉麗

摘 要：近年來巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口流動(dòng)數(shù)量不斷增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)緊迫。為此本文對(duì)巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)工作做了總體概括，并在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了工作中存在的具體問題，以此為依據(jù)從三個(gè)方面提出了相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾；土地流轉(zhuǎn)；問題對(duì)策

1 巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況綜述

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度實(shí)施是我國改革開放初期的一項(xiàng)重要內(nèi)容，30多年來我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得的成就很大程度上取決于農(nóng)村政策和土地承包經(jīng)營制度營造的穩(wěn)定環(huán)境。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，"進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。"在這一原則指導(dǎo)下內(nèi)蒙古巴彥淖爾市對(duì)農(nóng)村農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題做了大量工作，充分保障了農(nóng)民權(quán)益，充分利用了現(xiàn)有土地資源，對(duì)于進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)揮了高效作用。2013年，實(shí)現(xiàn)254.4萬畝土地的平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。草牧場流轉(zhuǎn)面積834萬畝，有效實(shí)現(xiàn)了草牧場資源的整合利用，對(duì)于近幾年在農(nóng)村分散經(jīng)營中出現(xiàn)的牧場管理不善而出現(xiàn)的草場退化現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了一定程度的緩解[1]。在土地流轉(zhuǎn)之后一些專業(yè)化程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)代科技注入農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分挖掘了土地的潛力和價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)收入成為農(nóng)民增收中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而且，巴彥淖爾市近幾年進(jìn)城務(wù)工人數(shù)持續(xù)增長，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量明顯減少，大量土地沒有得到有效的管理和開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)工作為盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

2 巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（1）土地流轉(zhuǎn)后對(duì)規(guī)模化經(jīng)營的推動(dòng)作用還是沒有明顯改善。規(guī)模化經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一項(xiàng)重要措施，土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要目標(biāo)也是為了促成規(guī)?；?jīng)營的作用發(fā)揮。但是就目前我市的規(guī)?；?jīng)營來看還沒有取得理想效果，200畝以上集中經(jīng)營的大戶所占比例仍然較小，進(jìn)展流轉(zhuǎn)總面積的15%左右。千畝以上集中經(jīng)營的占10%左右。很大一部分土地流轉(zhuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)集中，只是從一個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到另一個(gè)農(nóng)戶手里。而農(nóng)戶經(jīng)營無論在管理、技術(shù)、投入上都無法與專業(yè)化的大企業(yè)或者大戶相比，因此土地利用率的問題仍然存在。土地流轉(zhuǎn)的分散化仍然是制約當(dāng)前流轉(zhuǎn)效果實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要不利影響因素。

（2）土地流轉(zhuǎn)仍未建立起有效的規(guī)范制度，遺留問題處理缺乏依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是重新分配農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)過程。正因如此在流轉(zhuǎn)過程中存在的糾紛較多，流轉(zhuǎn)的開展難度較大。人口流動(dòng)現(xiàn)象給土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施造成諸多困擾，例如因婚嫁和戶口變動(dòng)被抽回的土地，在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過程中再次要求重新分配土地的。返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求重新分配土地、開荒使用權(quán)的界定等等。這些問題目前尚沒有比較具體和全面的法律依據(jù)給予明確回應(yīng)，只能有土地管理部門和村集體組織協(xié)調(diào)解決[2]。但是總體效果不太理想，因?yàn)檗r(nóng)村人口狀況是不斷變動(dòng)的，而且在這種變動(dòng)過程中土地總面積也在不斷發(fā)生變化。在兩個(gè)變數(shù)的影響下人均土地面積也無法有一個(gè)確定的數(shù)字，這些土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作沒有做好，對(duì)進(jìn)一步的流轉(zhuǎn)仍然存在負(fù)面影響。

3 解決土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的政策保障。土地流中工作中遺留問題較多且有涉及群眾切身利益，為此打造一支強(qiáng)有力的土地流轉(zhuǎn)工作隊(duì)伍，為該項(xiàng)工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障是做好這項(xiàng)工作的重中之重。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以政策機(jī)制和作用提升隊(duì)伍建設(shè)水平。早在2008年巴彥淖爾市就出臺(tái)了《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的意見（試行）》，將土地流轉(zhuǎn)工作與有關(guān)部門的績效考核聯(lián)系起來，形成一個(gè)較為系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)的仲裁體系。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中存在的較多糾紛和遺留問題政府應(yīng)當(dāng)盡快建立一套行之有效的仲裁體系。以市、旗、鎮(zhèn)、村四級(jí)為框架的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，首先應(yīng)當(dāng)做好土地評(píng)定、評(píng)估工作，對(duì)于農(nóng)戶現(xiàn)有土地進(jìn)行嚴(yán)格登記。

（3）加大對(duì)現(xiàn)有土地資源的改造整合。利用好當(dāng)前的土地資源開發(fā)整合項(xiàng)目，深入推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)以及宅基地置換等項(xiàng)目，對(duì)于流轉(zhuǎn)前和流轉(zhuǎn)后的土地雙管齊下。改造流轉(zhuǎn)前的土地是為了提升土地價(jià)值，改造流轉(zhuǎn)后的土地是為了提升農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包大戶的流轉(zhuǎn)積極性，為他們更加積極的參與土地流轉(zhuǎn)提供政策保障。

綜上所述，巴彥淖爾市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在政府積極推動(dòng)和群眾廣泛參與下已經(jīng)取得初步成效，但是該項(xiàng)工作在開展過程中還面臨一些障礙因素。并且隨著我國農(nóng)村形勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策的不斷優(yōu)化，過去一些不合理問題還將不斷的暴露出來。為此在土地流轉(zhuǎn)過程中除了要認(rèn)真調(diào)研現(xiàn)有問題，還要對(duì)隱藏深處的影響土地流轉(zhuǎn)工作的其他因素全面調(diào)查了解，確保土地流轉(zhuǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏穎.土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理.2012（04）.

[2]季希富，周斌，崔潔英.對(duì)擅自截留土地流轉(zhuǎn)收益者說"不"[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2013（07）.

課題：主管單位：內(nèi)蒙古社科規(guī)劃辦，課題名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究。