淺析廣西龍州縣邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展瓶頸

摘 要：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，廣西與東盟國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)有很大的促進(jìn)作用，為廣西及邊境口岸貿(mào)易的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。廣西龍州縣作為邊境要塞之地，而形成的口岸不同的貿(mào)易方式，挖掘龍州縣貿(mào)易發(fā)展空間對(duì)龍州縣的重要意義。

關(guān)鍵詞：邊境貿(mào)易；現(xiàn)狀；瓶頸

龍州地處廣西西南邊陲，是紅八軍的故鄉(xiāng)，是中國(guó)天琴藝術(shù)之鄉(xiāng)，是一座有著近1300年歷史的邊關(guān)商貿(mào)名城。與越南高平省和諒山省接壤，邊境線長(zhǎng)184公里，有水口國(guó)家一類陸路口岸、科甲二類陸路口岸以及那花、布局、水口、科甲4個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，是廣西通往東盟各國(guó)重要陸路通道。

一、邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，龍州縣主動(dòng)融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“富民興邊，貿(mào)工強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以口岸經(jīng)濟(jì)為主軸帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路和措施，堅(jiān)持以擴(kuò)大貿(mào)易總量和提高對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，以發(fā)展邊境貿(mào)易帶動(dòng)邊民致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各口岸、互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)邊貿(mào)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，強(qiáng)化與口岸聯(lián)檢部門的配合，深化對(duì)越多層次合作，全縣邊境貿(mào)易工作取得了較好的成績(jī)。

1.對(duì)外貿(mào)易逐年增長(zhǎng)。2010年全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額為13.66億元，同比增長(zhǎng)48.67%；進(jìn)出口貨物261836.55噸，出入境人 311574人次，各種稅費(fèi)達(dá)7200多萬(wàn)元。2011年外貿(mào)進(jìn)出口總額為21.18億元，同比增長(zhǎng)55.05%；各種稅費(fèi)達(dá)5600萬(wàn)元。2012年全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.2億美元，同比增長(zhǎng)181.8%，增速排在全區(qū)第一位，提前一個(gè)季度超額完成崇左市下達(dá)的全年對(duì)外貿(mào)易任務(wù)；互市貿(mào)易成交額39億元，同比增長(zhǎng)369.9%。貿(mào)易各種稅費(fèi)首次突破億元，完成1.06億元。2013年1—6月全縣貿(mào)進(jìn)出口總額完成69274萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)393.0%，增幅排全市第一 。

2.口岸設(shè)施日趨完善。加快推進(jìn)那花邊貿(mào)城、布局邊貿(mào)城、科甲邊貿(mào)城、水口互市區(qū)完善等重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代化的查驗(yàn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套實(shí)施基本建成，貿(mào)易環(huán)境明顯改善。布局互市點(diǎn)開(kāi)放工作取得重大進(jìn)展，于2011年10月20日正式開(kāi)通。此外，水口至馱隆中越界河二橋、龍州至科甲二級(jí)公路、下凍—那花二級(jí)路等通邊路網(wǎng)工程穩(wěn)步推進(jìn)，為下步更好開(kāi)展貿(mào)易夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.外貿(mào)主體不斷壯大。充分發(fā)揮龍州縣對(duì)外貿(mào)易商會(huì)作用，加大招商引資力度，目前在龍州注冊(cè)登記的對(duì)外貿(mào)易公司有48家，外貿(mào)主體日益增多。此外，龍州縣積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到越南發(fā)展，目前有佳佳食品、金榮利、彩森食品等三家企業(yè)到越南高平省馱隆口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)投資。

4.對(duì)越合作深入推進(jìn)。2007年龍州縣開(kāi)始與越南高平省下瑯縣在越方境內(nèi)合作種植甘蔗5100畝，開(kāi)啟了廣西與越南在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合作的先例。加強(qiáng)與相鄰的越南邊境四縣的交流與合作，在加強(qiáng)甘蔗合作種植、礦產(chǎn)品貿(mào)易與加工、共建中國(guó)水口——越南馱隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作、文化旅游等方面合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

二、邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的主要瓶頸

雖然，龍州縣在做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易與保障和改善民生方面做了大量的工作，也取得了顯著的成績(jī)，但是也存在著不少的困難和問(wèn)題。

1.國(guó)家邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策逐步弱化。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)及“早期收獲”計(jì)劃“零關(guān)稅政策”的實(shí)施，使國(guó)家賦予邊境地區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步弱化。國(guó)家取消了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，按法定稅率減半征收政策，互市貿(mào)易每人每日進(jìn)口免稅商品的價(jià)值增至8000元。以及邊境小額貿(mào)易進(jìn)口的商品增值稅由海關(guān)全額征收，地方國(guó)稅不再征收減半的增值稅，致使地方無(wú)外貿(mào)稅收。

2.口岸建設(shè)資金缺乏。雖然近年來(lái)龍州縣貿(mào)易逐年增長(zhǎng)，但與其他口岸相比較，全年邊貿(mào)過(guò)貨量還是過(guò)少，由于國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)新增加的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與邊貿(mào)過(guò)貨量等因素掛鉤，影響了中央對(duì)龍州縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，爭(zhēng)取到的口岸資金較少。而且龍州縣屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)政十分困難，無(wú)法籌措更多的資金投入到口岸設(shè)施建設(shè)中，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

3.對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)邊貿(mào)互市點(diǎn)進(jìn)口的商品僅僅限于價(jià)格低廉的農(nóng)副產(chǎn)品，允許進(jìn)口的商品品種種類和數(shù)量少，極大打擊了邊民參與互市貿(mào)易的積極性，影響了邊民脫貧的步伐，導(dǎo)致邊貿(mào)對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)較少。尤其是由于水口口岸沒(méi)有對(duì)越南水果、凍產(chǎn)品、風(fēng)景樹(shù)、花卉、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、魚(yú)油等商品沒(méi)有開(kāi)放，口岸潛力難以發(fā)揮，對(duì)龍州加快口岸經(jīng)濟(jì)造成一定影響。

4.口岸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地指標(biāo)難。近年來(lái)，外地客商看準(zhǔn)龍州縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極到龍州縣投資項(xiàng)目，主動(dòng)參與口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受用地指標(biāo)少的制約，很多口岸項(xiàng)目都無(wú)法開(kāi)展。

5.扶貧任務(wù)繁重。按照國(guó)家最新公布的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前龍州縣農(nóng)村貧困人口為11萬(wàn)多人，占農(nóng)村戶籍人口數(shù)的一半。貧困人口絕大多數(shù)集中聚居在大石山區(qū)、邊境地區(qū)等落后地區(qū)，脫貧致富難度大。同時(shí)，全縣人均耕地面積僅為2.3畝，其中33個(gè)貧困村人均僅1.56畝。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受資源條件、自然環(huán)境等因素的影響，目前龍州縣除以種植甘蔗為較完整的產(chǎn)業(yè)鏈外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較少。因缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此農(nóng)民自行種植其他農(nóng)作物規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失較大。

7.返貧問(wèn)題比較突出。由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問(wèn)題突出。

參考文獻(xiàn)：

吳章.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下廣西邊境貿(mào)易問(wèn)題研究.中南民族大學(xué)， 2010年第9期

作者簡(jiǎn)介：楊力剛（1977- ），廣西貴港人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教師，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易endprint