淺析我國政府應對SA8000標準認證的措施

張迎春+伍琳

摘 ?要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，加入WTO，在我國推行SA8000標準認證具有其迫切性，這對政府也帶來了一定的壓力，政府應正確認識SA8000標準認證的作用和影響，積極的采取應對措施，是我國政府必然的責任。

關鍵詞：SA8000;政府;措施

一、我國政府推行SA8000認證的緊迫性

社會責任標準 （簡稱SA8000標準）是社會責任國際咨詢委員會（SAI）咨詢委員會由來自11個國家的20個大型商業(yè)機構、非政府組織、工會、人權及而兒童組織、學術團體、會計師事務所及認證機構組成）于1997年10月公布，2001年12月修訂的全球第一個可用于第三方認證的社會責任國際標準。i 社會責任標準SA8000標準是企業(yè)社會責任運動的產(chǎn)物之一，宗旨是確保生產(chǎn)商及供應商所提供的產(chǎn)品，符合社會責任的要求，核心是保護勞工權益，如不允許使用童工、不得使用和支持強迫性勞動等。目前，SA8000標準重點推廣的領域包括零售業(yè)、跨國公司和勞動集型產(chǎn)業(yè)，正是我國廣東和浙江等發(fā)達地區(qū)最敏感的地方。廣東出口至歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、日用五金等產(chǎn)品均受到SA8000標準的約束。我國具有出口優(yōu)勢的基本都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)都將面臨

SA8000標的考驗，那種單純依靠低工資的勞動力來降低成本參與市場競爭的做法，已經(jīng)越來越困難了?？梢?，我國企業(yè)在進行對外貿(mào)易中正面臨著SA8000認證的挑戰(zhàn)和壓力。

SA8000認證對我國的經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的負面影響。在SA8000認證中，企業(yè)必須遵循SA8000標準，改善員工工作環(huán)境和勞動條件以及工資待遇，這樣就增大了企業(yè)的經(jīng)營成本，申請SA8000標準的認證以及以后的維護，企業(yè)投入的人力、物力、財力，也更進一步提高了企業(yè)的運作成本，從而在一定程度上降低了我國企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，危及出口企業(yè)的生存和發(fā)展。其次廉價勞動力是我國吸引外資的動力之一，將勞工標準提高到SA8000標準規(guī)定的水平，對外資的吸引力將降低，影響我國經(jīng)濟發(fā)展的資金來源和產(chǎn)業(yè)結構的良性調(diào)整和發(fā)展。

二、政府應當正確認識SA8000認證的影響

（一）實施SA8000認證有利于政府在國際和國內(nèi)樹立良好的形象，推進相關法律法規(guī)的落實。SA8000標準關注勞工權利和勞動條件，核心是保障勞動者的權益，與我國政府倡導的以人為本的科學發(fā)展觀是一致的，有利于我國政府樹立良好的形象。實施SA8000標準，能加強企業(yè)遵循勞動法律法規(guī)的自覺性和自主性，通過第三方為企業(yè)遵循法律法規(guī)提供了一個制約機制，從而促進了我國法律法規(guī)的確切落實。

（二）有助于改善企業(yè)現(xiàn)有的責任管理，增強企業(yè)競爭力。SA8000標準體現(xiàn)了企業(yè)對社會的責任，符合當今企業(yè)管理的潮流和發(fā)展趨勢。企業(yè)在獲取利潤的同時也應承擔社會責任，這應該逐步成為企業(yè)的選擇。企業(yè)要達到SA8000標準的確會在一定時期和范圍內(nèi)增加企業(yè)的勞動成本。但是也應看到，利用SA8000標準改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與管理，重新設計制造成本的構成是完全可能的。

（三）有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營的首要目標是確保自己的生存、實現(xiàn)利潤最大化目標。企業(yè)推行SA8000標準是促進企業(yè)社會責任管理的戰(zhàn)略選擇，將大大促進企業(yè)和政府之間關系優(yōu)化，提高社會團體、消費者、企業(yè)和公眾的期望，獲得更多政府支持，使企業(yè)能在很好的環(huán)境下發(fā)展。推行SA8000標準還有助于企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，形成一個良好的氛圍，加強了企業(yè)的凝聚力，使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國政府在SA8000認證可采取的措施

（一）政府應當充分認識SA8000標準和《勞動法》等法律規(guī)范的異同，并進行區(qū)別對待。SA8000在很多方面與有關法律法規(guī)存在著相同之處。如對勞動者權益的保護等。但是在許多條款上勞動法等法律規(guī)范超過了SA8000標準，同時也存在者SA8000標準高于法律標準的現(xiàn)象，我國政府相關部門應當充分認識兩者之間的區(qū)別，不能用SA8000標準代替法律標準，進行區(qū)別對待。

（二）政府應當加大SA8000認證體系的宣傳力度。我國企業(yè)對SA8000標準人事不夠，對國外貿(mào)易壁壘狀況缺乏了解，因此，有關宣傳、培訓工作亟待加強。要采取多種形式，盡快培養(yǎng)熟悉WTO協(xié)議規(guī)則、SA8000標準、精通外語、能參與解決國際貿(mào)易爭端的專業(yè)技能人才，促使企業(yè)積極參加并通過SA8000認證，通過認證促進對勞動者權益的保護，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）組織專家力量，加大對SA8000認證的研究，并根據(jù)我國實際情況建立起與之相適應的國內(nèi)企業(yè)責任標準。 SA8000標準直指的是企業(yè)，但企業(yè)畢竟是分散的，趨利的，也缺乏這方面的研究人才。所以政府應及時擔當起為企業(yè)服務的職責，組織專家學者進行調(diào)查研究，分析SA8000中的合理因素，盡快建立與我國實際情況相適應的國內(nèi)企業(yè)社會責任標準，盡可能地避免出現(xiàn)與我國政治法律制度相違背以及與我國國情不符地內(nèi)容。如修訂勞動保護條例和最低工資標準條例，從而改變我國企業(yè)社會責任問題主要由跨國公司推動的被動局面。

（四）加強對企業(yè)道德和社會責任的檢查監(jiān)督，使之法律化、規(guī)范化。SA8000推出之后，能夠迅速被越來越多的社會和企業(yè)所接受，其緣由在于：企業(yè)社會責任標準不僅僅是一個道德規(guī)則，企業(yè)承擔社會責任，也不僅僅取決于經(jīng)營者的良心、覺悟，是衡量企業(yè)的道德指數(shù)，這為我國將企業(yè)社會責任運動納入法制化和規(guī)范化的軌道提供了有利條件。政府有關部門特別是勞動部門要切實了解和把握企業(yè)社會責任的狀況并逐步介入從SA8000標準制定到檢查和認證的全過程，有效地將企業(yè)社會責任檢查與勞動法律監(jiān)督結合起來，促使這一運動的運作法制化和規(guī)范化。

（五）加強信息網(wǎng)絡建設，完善貿(mào)易壁壘預警機制。由于社會責任標準與主要貿(mào)易伙伴的類型多種多樣，涉及范圍廣、較高的專業(yè)技術水平的要求，大多數(shù)企業(yè)都很難憑借自己的力量有效地理解和應對貿(mào)易壁壘，因此，政府應設立專門的部門負責對發(fā)達國家和中國的主要貿(mào)易伙伴國家勞動權的研究，勞動權益的政策標準，相關的法律法規(guī)、標準、結構和內(nèi)容、密切監(jiān)測全球社會責任的貿(mào)易措施的變化新趨勢，建立貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫的。認真研究貿(mào)易壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極的應對措施，使我們的企業(yè)出口產(chǎn)品以適應和符合有關社會責任要求的國際標準，避免陷入社會壁壘困境。

（六）不斷完善相關法律法規(guī)，統(tǒng)一有關標準，逐步與國際標準和慣例接軌。我國關于國際化方面的經(jīng)濟法規(guī)立法和法制建設相當落后，現(xiàn)在幾乎所有的國際標準都是由外國制訂。我國政府相關部分應當不斷完善法律法規(guī)，積極向國際標準靠攏，并參與到國際標準的制訂中，從而提高在國際標準認證中的主動性。

（七）國內(nèi)勞動法關于勞動時間的相關規(guī)定。修改相關法律規(guī)定，規(guī)定提高周加班時間的上限，放松對每天加班時間的限制，這樣生產(chǎn)型的企業(yè)能夠滿足法律的要求，可掃除與SA8000標準之間的一個障礙。另外在規(guī)定政府、學校等事業(yè)單位實行5天工作制的同時，出口生產(chǎn)型企業(yè)可申請實行6天工作制，并考慮根據(jù)行業(yè)特點制訂勞動時間的勞動基本標準法。

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