論公共管理和工商管理的區(qū)別與聯(lián)系

張翠霞+李先波

摘 ?要：今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最常見(jiàn)的一種管理專(zhuān)業(yè)，一般指工商企業(yè)管理。研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的工商管理，主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共管理的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：公共管理;工商管理

一、淺談公共管理

（一）公共管理理念。在20世紀(jì)70年代，公共管理作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念是由公共政策學(xué)派首先提出。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，促使公共管理產(chǎn)生是因?yàn)閭鹘y(tǒng)公共行政所面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，是公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)?！靶隆钡墓补芾砝碚撜J(rèn)為政府等公共部門(mén)應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過(guò)程和規(guī)則，進(jìn)而認(rèn)為采用私人部門(mén)的管理技巧，對(duì)提高服務(wù)的效率和效能由一定好處。

（二）公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面，雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，但是由政法專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的研究者群體，導(dǎo)致在獨(dú)立性和成熟度上整個(gè)學(xué)科的研究隊(duì)伍還有欠缺。重新梳理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化取向，在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)第三部門(mén)在公共服務(wù)供給中的作用。

（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)化的就業(yè)需求， 目前我國(guó)高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對(duì)人才的需求，大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運(yùn)用知識(shí)能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運(yùn)行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程應(yīng)結(jié)合我國(guó)的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實(shí)現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。

二、也談工商管理

（一）工商管理概念。工商管理類(lèi)是管理學(xué)大類(lèi)下的一個(gè)分支，是研究盈利性組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。工商管理專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性很強(qiáng)，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，通過(guò)現(xiàn)代管理的方法和手段的運(yùn)用來(lái)進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。

（二）專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為：具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門(mén)外語(yǔ)，具備一定計(jì)算機(jī)能力，扎實(shí)掌握管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，具備解決問(wèn)題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門(mén)從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。學(xué)生進(jìn)人大學(xué)后，從一年級(jí)開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，并全方位地展開(kāi)，以思想品德課的道德實(shí)踐為起點(diǎn)，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開(kāi)始接觸初步專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、基本原理和方法等內(nèi)容，進(jìn)入大三后將陸續(xù)開(kāi)起系列專(zhuān)業(yè)課，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專(zhuān)業(yè)基本方法和技能。

（三）工商管理未來(lái)就業(yè)問(wèn)題。新的時(shí)代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并且伴隨著社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個(gè)方面，都值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。首先，要以幫助工商管理類(lèi)本科生積累人力資本、提高市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，要提高學(xué)生在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)下管理工作的就業(yè)能力和實(shí)踐能力，以開(kāi)放性和實(shí)踐性為主要特征作為基本教育原則。其次，要培養(yǎng)理論知識(shí)、實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)未來(lái)工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專(zhuān)業(yè)人才。

三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系

（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門(mén)類(lèi)，各大門(mén)類(lèi)內(nèi)容又包括若干細(xì)分專(zhuān)業(yè)，如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科，但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織，盡管營(yíng)利性組織中也有行政管理問(wèn)題，不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān)，這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。

（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門(mén)的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

四、淺談解決措施

管理工作是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識(shí)，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實(shí)踐能力，否則，其畢業(yè)后在實(shí)際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實(shí)踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，要求高校在管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情景，創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作的能力。

結(jié)語(yǔ)：在這個(gè)時(shí)代背景下，針對(duì)工商管理類(lèi)本科生就業(yè)能力和實(shí)踐能力的研究具有十分重要的意義。高校教育教學(xué)改革的目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。工商管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在高校定位上的盲從性，在培養(yǎng)目標(biāo)上有所偏離，在課程體系上權(quán)重失衡，在培養(yǎng)方式上缺乏實(shí)踐，在師資隊(duì)伍上結(jié)構(gòu)單一，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)上不夠完善。以期能有效改善或解決我國(guó)高校在培養(yǎng)工商管理類(lèi)學(xué)生就業(yè)能力和實(shí)踐能力方面存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，有效提升工商管理類(lèi)畢業(yè)生的素質(zhì)和技能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，改善就業(yè)窘境和職業(yè)生涯發(fā)展瓶頸。

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