法制視角下的萍鄉(xiāng)市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 ?要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問題的必由之路，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大推動力。萍鄉(xiāng)市是國家確定的首批12個資源枯竭型城市之一，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，因此，萍鄉(xiāng)必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開法制保障，因此，萍鄉(xiāng)市需要從出臺與國家法律配套的相關(guān)規(guī)范性文件、制定促進(jìn)碳減排的財(cái)稅貸規(guī)范性文件、高碳企業(yè)退出和低碳化改造的規(guī)范性文件、建立碳排放目標(biāo)責(zé)任制度、大力開展相關(guān)普法教育、提高環(huán)境執(zhí)法水平等方面入手來加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：萍鄉(xiāng)市;低碳經(jīng)濟(jì);法制環(huán)境

一、萍鄉(xiāng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與法制環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

在江西省，萍鄉(xiāng)市是一個工業(yè)化程度相對較高的地級市，但工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、水泥、鋼鐵、煙花爆竹、電瓷和工業(yè)瓷燒制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。由于對煤炭、石灰石、高嶺土和石英砂等資源的長期持續(xù)開采，以及洗煤、煉焦、水泥鍛燒、冶金、燒瓷等企業(yè)排污導(dǎo)致環(huán)境污染沉重，生態(tài)受到了極大破壞，環(huán)境問題仍然十分突出。而且，面臨主題資源煤炭日益枯竭的窘境， 1950年至2012年共生產(chǎn)原煤約3億多噸，占可開采儲量的75%。其中，萍鄉(xiāng)最大的煤炭企業(yè)萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司存煤儲量約為1.19億噸，可開采儲量只有0.4億多噸。早在2008年3月，萍鄉(xiāng)就被列為全國首批12個資源枯竭城市之一。 轉(zhuǎn)型是萍鄉(xiāng)的唯一出路。走環(huán)境友好，資源節(jié)約的低碳化發(fā)展之路才可能真正實(shí)現(xiàn)萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近年來，萍鄉(xiāng)市通過推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，初步遏制了環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭，但是， 經(jīng)濟(jì)增長方式仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，仍未擺脫高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，距離低碳發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型非朝夕之功，必將是一個長期過程。走低碳發(fā)展道路，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵保障因素，法制上的支持尤為重要，低碳經(jīng)濟(jì)如果缺少法制的保障及規(guī)制，相關(guān)政策可能會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。比如當(dāng)前很多地方政府為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，主要依靠行政手段推進(jìn)，節(jié)能減排力度時松時緊，缺乏持續(xù)性和連續(xù)性。顯然，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不是幾個政策，幾個會議就能解決的，建立一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)范性文件，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，是萍鄉(xiāng)市能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。所以，有必要結(jié)合萍鄉(xiāng)實(shí)際建立起有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列規(guī)范性文件，來規(guī)范和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。

二、萍鄉(xiāng)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施和建議

（一）運(yùn)用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要是改造提升好黑（煤炭）白（陶瓷）灰（水泥）紅（煙花鞭炮）金（冶金）五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把以萍礦為核心的煤炭產(chǎn)業(yè)、蘆溪縣電瓷和湘東區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)、以中材水泥為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè)、上栗縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、以萍鋼為代表的冶金產(chǎn)業(yè)納入低碳發(fā)展軌道，提升煤炭、陶瓷、水泥、煙花鞭炮、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)能力和科技含量，通過科技手段使上述產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境污染。加強(qiáng)礦山綜合治理，推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭開采機(jī)械化水平，對洗煤、煉焦等企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展煤化工、煤制氣、煤矸石建材等煤炭延伸產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展陶瓷機(jī)械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高溫結(jié)構(gòu)陶瓷，電瓷由普通電瓷向玻璃絕緣子電瓷轉(zhuǎn)變;水泥行業(yè)由 “小、散、亂”走上規(guī)?；?、科技化、環(huán)保化生產(chǎn)，加快由單一的水泥生產(chǎn)向水泥制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;煙花爆竹由傳統(tǒng)手工生產(chǎn)推進(jìn)到先進(jìn)自動化規(guī)模安全生產(chǎn)，全面研發(fā)推廣鞭炮配裝封一體機(jī)、煙花生產(chǎn)一體機(jī)、引火線濕法制引機(jī)及黑火藥生產(chǎn)全自動數(shù)控生產(chǎn)機(jī)械;鼓勵冶金企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)開發(fā)科技含量高、使用范圍廣、附加值大的新產(chǎn)品，提高冶金工業(yè)技術(shù)裝備水平。

（二）培植和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使萍鄉(xiāng)擺脫對資源的嚴(yán)重依賴，大力培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥食品和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為依托，加強(qiáng)新材料制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展粉末冶金材料、納米材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、建筑防水材料、新型墻體材料、環(huán)保涂料、特種玻璃等產(chǎn)業(yè);加快新型醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生化制藥、純天然植物類藥物、化學(xué)合成藥物等制藥產(chǎn)業(yè)，形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;利用萍鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)優(yōu)勢，以安源客車、鑫通機(jī)械等骨干企業(yè)為依托，生產(chǎn)和制造混合動力城市客車、旅游客車、汽車零部件、工程機(jī)械、礦山專用設(shè)備，全面振興先進(jìn)裝備制造業(yè)。

（三）大力發(fā)展以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，它包括旅游、商貿(mào)、金融、保險、物流、咨詢等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)號稱“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對其他服務(wù)業(yè)具有先導(dǎo)和帶動作用，旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)關(guān)系密切，兩者相輔相成、相得益彰。萍鄉(xiāng)旅游業(yè)規(guī)模小、層次低，還處于起步階段、發(fā)展階段，資源挖掘不足，項(xiàng)目建設(shè)滯后，市場運(yùn)作不成熟。萍鄉(xiāng)市旅游資源豐富，既有以武功山為代表的“綠色”自然景觀，又有安源工人運(yùn)動和秋收起義形成的 “紅色”旅游資源，又有楊岐山為代表的“禪”、傳承于鄉(xiāng)間的“儺”等“古色”文化資源;還有安源國家礦山地質(zhì)公園為代表的“黑色”旅游資源。要大力挖掘萍鄉(xiāng)“綠、紅、古、黑”四色旅游資源，搞好配套設(shè)施建設(shè);通過旅游市場營銷，不斷提高萍鄉(xiāng)整體旅游形象和在全國的知名度，拓展客源市場，吸引游客;在發(fā)展中積極與其他產(chǎn)業(yè)對接融合，帶動住宿、餐飲、交通、金融、房地產(chǎn)、娛樂、零售、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最重要的載體，成片集合了大量的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要陣地。目前，全國很多地方都提出要建立低碳產(chǎn)業(yè)園，低碳產(chǎn)業(yè)園與普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比具有鮮明的特點(diǎn)：首先應(yīng)具有完善的工業(yè)三廢排放管控體系，從而實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降;其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 要以高新技術(shù)對資源進(jìn)行集約、節(jié)約和高效利用;再次，要有完善和健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳運(yùn)行政策和管理體系。萍鄉(xiāng)市要立足于現(xiàn)有的“一區(qū)五園”，逐步把這些園區(qū)改造和提升為低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)是科技先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而又離不開市場化運(yùn)作，因此，創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以科技和市場來支撐，首先要推動各園區(qū)與省內(nèi)外高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)中心等，走產(chǎn)學(xué)研之路;其次，按照“誰投入、誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會各類資源投入低碳園區(qū)建設(shè)。endprint

三、加強(qiáng)低碳法制環(huán)境建設(shè)是上述低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施實(shí)施的制度保障

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境建設(shè)方面，首先是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，依法保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排;其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能完全依賴于市場機(jī)制，由于企業(yè)的逐利性，資源的代價和環(huán)境的成本往往被市場所忽視，因此，需要構(gòu)建起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方規(guī)范性文件體系，在法制層面上從財(cái)政、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面對符合低碳要求的企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，以法制的形式把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信號轉(zhuǎn)換成市場的信號，這樣才能以市場化手段推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）出臺與國家法律配套的相關(guān)規(guī)范性文件。我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。萍鄉(xiāng)市政府應(yīng)以上述法律為基礎(chǔ)，根據(jù)萍鄉(xiāng)市具體情況，研究實(shí)施細(xì)則，盡快制定相關(guān)配套的地方規(guī)范性文件，如《萍鄉(xiāng)市政府綠色采購辦法》、《萍鄉(xiāng)市城市節(jié)約用水管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市建筑節(jié)能管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市燃?xì)夤芾磙k法》、《萍鄉(xiāng)市再生資源回收管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市實(shí)施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法》等地方規(guī)范性文件。

（二）加緊制定促進(jìn)碳減排的財(cái)政、稅收、貸款的規(guī)范性文件。許多國家和地區(qū)為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起了激勵性法律機(jī)制，制定了支持低碳發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)貸款等法律工具。萍鄉(xiāng)市可以建立相應(yīng)的地方規(guī)范性文件，對實(shí)行了節(jié)能減排的企業(yè)、從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等優(yōu)惠。

（三）制定高碳企業(yè)低碳化改造和退出市場的規(guī)范性文件。也就是通過法制手段把政策轉(zhuǎn)化為制度，對高碳企業(yè)進(jìn)行低碳化改造，淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小和技術(shù)水平低是萍鄉(xiāng)市企業(yè)單位GDP能耗差距較大的主要原因，因此，以先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù)，以規(guī)?；a(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。萍鄉(xiāng)市要建立具有連續(xù)性和強(qiáng)制力的規(guī)范性文件，形成隔絕高碳企業(yè)進(jìn)入，對現(xiàn)有高碳企業(yè)低碳化改造，對低碳化改造無望的企業(yè)進(jìn)行淘汰的制度體系。

（四）大力開展相關(guān)普法教育。應(yīng)深入開展以宣傳節(jié)能減排、倡導(dǎo)生態(tài)文明為主題的普法教育，在全市形成人人關(guān)心、人人參與、人人支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)對《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》及市里出臺的相關(guān)配套規(guī)范性文件的普法宣傳教育工作，引導(dǎo)社會公眾樹立環(huán)境友好觀、節(jié)約資源觀、人與自然和諧觀。

（五）提高環(huán)境執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。應(yīng)加大對環(huán)境執(zhí)法者的培訓(xùn)力度，以確保環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)化和高素質(zhì)。配備必要的執(zhí)法技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化，以達(dá)到最佳的執(zhí)法效能。此外，要建立環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作制度，環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)及時與經(jīng)濟(jì)、工商、交通、資源管理等部門溝通，提高執(zhí)法效率。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法制的保駕護(hù)航，作為地方政府必須出臺系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，確保低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在法制的軌道上有序進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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