淺談隆德縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路

張建強(qiáng)

摘 要：該文介紹了隆德縣“十二五”水利規(guī)劃完成情況，突出問(wèn)題，并提出“十三五”規(guī)劃構(gòu)想，目標(biāo)、任務(wù)及重大工程布局，為全縣水利發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展；“十三五”規(guī)劃；思路；隆德縣

中圖分類號(hào) TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）24-142-02

1 隆德縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成情況

隆德縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目有7大類141項(xiàng)，計(jì)劃總投資81 329萬(wàn)元。2010年以來(lái)，以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河道整治、小流域綜合治理為主的民生水利投入持續(xù)加大。截至2014年6月底，共完成7類91項(xiàng)工程，批復(fù)總資金32 972.02萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2015年底累計(jì)投入水利建設(shè)資金5.26億元，達(dá)到歷史最高水平，也是我縣水利事業(yè)快速發(fā)展階段。一是在完成我縣全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣區(qū)級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村飲水改造入戶工程建設(shè)力度，實(shí)施夏坡、十八里等16處農(nóng)村自來(lái)水提升入戶工程和縣內(nèi)6處生態(tài)移民安置區(qū)供水工程，使2.1萬(wàn)群眾吃上了干凈、方便、衛(wèi)生的自來(lái)水。二是以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)項(xiàng)目好水、神林灌區(qū)等11處節(jié)水改造工程?；謴?fù)、改善灌溉面積3.87萬(wàn)hm2，新增灌溉面積0.08萬(wàn)hm2。三是實(shí)施渝河、好水河等5處河道治理工程。累計(jì)治理河道93km，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20a一遇，保障沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)26座，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300a以上，提高了蓄水抗旱、防洪保安能力。五是以小流域綜合治理為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔型、環(huán)境友好型水生態(tài)環(huán)境。實(shí)施清流河、樂(lè)正川等14處流域治理工程。新增旱作水平梯田0.75萬(wàn)hm2，治理水土流失面積45km2。

2 水利發(fā)展存在的突出問(wèn)題

作為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，雖然經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力取得了較大進(jìn)展，但是面臨干旱加劇，水資源短缺且地域分布不均，供用水矛盾日益突出；降雨時(shí)空分布不均，農(nóng)村及城市供水季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用更加困難；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程老化失修，供水能力不足，用水效率不高；農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，節(jié)水灌溉理念尚未建立，供水保證率低和防洪安全等問(wèn)題。

3 水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的初步構(gòu)想、目標(biāo)任務(wù)和重大工程布局

隆德縣“十三五”水利規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路。著力解決防洪、除澇、供水、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)隆德人民生命財(cái)產(chǎn)安全、用水保障等民眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾得益受惠，使水利發(fā)展成果惠及隆德廣大人民群眾，提升隆德人民的滿意度、舒適度和幸福感。建成完善的防洪安全保障體系、服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水管理服務(wù)和水利保障體系等6大體系。確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)依法治水，不斷深化水利改革，努力實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)持續(xù)利用，為加快全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

規(guī)劃通過(guò)5a努力，形成較為完善的水利管理與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2020年，全縣爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，投資27.25億元，全縣水利現(xiàn)代化總體水平達(dá)到90分以上，各單項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)80%，各關(guān)鍵性指標(biāo)超過(guò)90%，人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度大于70%，全縣基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.1 初步構(gòu)想 圍繞習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及自治區(qū)“節(jié)水增效、多源共濟(jì)、因地制宜”的水資源發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以水資源開發(fā)保護(hù)為中心，加快建設(shè)庫(kù)壩井窖池工程聯(lián)調(diào)體系，實(shí)現(xiàn)庫(kù)井水和雨洪水資源在時(shí)空和區(qū)域間的有效調(diào)度利用，即南水北調(diào)，東水西用，南北互通，豐枯互濟(jì)的水資源統(tǒng)一調(diào)配體系，提高水資源綜合利用效率和效益；樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造人水和諧的發(fā)展環(huán)境；在水行政管理職能、水資源管理體制、節(jié)約用水機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、小型水利工程管理、水生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制改革上要有新突破，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

3.2 目標(biāo)、任務(wù) 力爭(zhēng)到“十三五”末，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的發(fā)展局面?？h城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20a一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10a一遇；全面完成25座病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固任務(wù)，到“十三五”末爭(zhēng)取使80%有安全隱患的病險(xiǎn)淤地壩得到加固改造；對(duì)11座骨干壩進(jìn)行水資源綜合利用配置，提高現(xiàn)有水資源利用效率，新增有效灌溉面積239.83hm2；新建骨干壩10座，新增庫(kù)容613.71萬(wàn)m3，新增有效灌溉面積195.4hm2；基本建成覆蓋全縣的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系；全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，使全縣農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到15.8萬(wàn)人，自來(lái)水覆蓋率95%以上；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田0.65萬(wàn)hm2；治理小流域22條（其中水蝕區(qū)小流域綜合治理13條，提質(zhì)增效小流域綜合治理4條，生態(tài)清潔小流域3條，科技示范園項(xiàng)目1條，大示范區(qū)項(xiàng)目1條），使全縣累計(jì)治理面積達(dá)到776.44km2，水土流失治理程度由58.7%提高達(dá)到87.3%，年保土263萬(wàn)t，保土能力達(dá)到60%以上，保水3 842萬(wàn)m3，保水能力達(dá)到78%以上，人為水土流失得到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善；抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，滿足特大干旱時(shí)人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣耗水總量控制在3 000萬(wàn)m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)耗水量控制在2 000萬(wàn)m3以內(nèi)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到0.87萬(wàn)hm2，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運(yùn)行信息管理體系、水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力全面加強(qiáng)，水利公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.3 重大工程布局 近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快，供用水矛盾日益加劇，水成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的主要“瓶頸”。為做好水文章，破解水“瓶頸”，針對(duì)縣情水情，我縣確定總體工程布局是：建設(shè)“四庫(kù)一中心”應(yīng)急水源工程，即馬家河1座中型水庫(kù)和蘇臺(tái)、地灣、余家峽等9座小型水庫(kù)及全縣水資源調(diào)配控制中心；建設(shè)“四橫一縱”管網(wǎng)聯(lián)通工程，即把我縣渝河、好水河、甘渭河、什子河4條東西走向水系和南北走向的城鄉(xiāng)飲水水源工程，通過(guò)河道、渠道、管道相互貫通，建成水源互補(bǔ)聯(lián)通工程；建設(shè)“四位一體”運(yùn)行管理體系，即蓄水、供水、用水、節(jié)水“四位一體”統(tǒng)籌使用管理體系，實(shí)現(xiàn)引得來(lái)、蓄得住、用得好、可調(diào)控的水資源高效配置格局。

4 發(fā)展意見與建議

（1）政府要在規(guī)劃、政策和投資等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)、管理和改革的重視、指導(dǎo)和支持。要把水利事業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，周密計(jì)劃。

（2）繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)管理一體化改革，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，有效保護(hù)和優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率。

（3）深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步理順管理體制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（4）不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，切實(shí)落實(shí)中央和自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint