廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策

王立安 陳家美

摘 要：隨著高等院校畢業(yè)生的逐年增加，就業(yè)率的不斷下降，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力已經(jīng)成為當(dāng)今亟須解決的社會(huì)問(wèn)題，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是解決就業(yè)壓力的一個(gè)重要渠道。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方法，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、存在問(wèn)題、實(shí)施情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)展開(kāi)探討。希望能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的正常運(yùn)行提供意見(jiàn)及建議，促進(jìn)社會(huì)各界積極引導(dǎo)和推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè)政策;廣東省

中圖分類號(hào)：G647 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2014）36-0256-02

隨著科教興國(guó)基本國(guó)策的深入實(shí)施，科學(xué)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新已經(jīng)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。面對(duì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)需要越來(lái)越多的擁有高新技術(shù)的人才，由此廣大高校順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，擴(kuò)大了招生數(shù)量。2001年至2011年十年間，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)從115萬(wàn)飆升到660萬(wàn)，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)727萬(wàn)。然而，現(xiàn)階段的就業(yè)崗位并不能完全滿足大學(xué)畢業(yè)生的需要，仍有200多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生未找到工作。在此背景下，國(guó)家大力鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策。

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數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)媒體報(bào)道整理，高校畢業(yè)生就業(yè)率為每年7月份的數(shù)據(jù)。

一、廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施概況

（一）廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

據(jù)廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)，2010年廣東省有意向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有8 800人，但實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅為3 757人，與2009年相比，增加了1 618人，約占當(dāng)年畢業(yè)人數(shù)的1%。2011年廣東省應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到39萬(wàn)人，比2010年多4萬(wàn)人。目前廣東省發(fā)揮作用比較大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主要是2008年金融危機(jī)后政府頒布的一系列文件，主要是從注冊(cè)、稅收、貸款、收費(fèi)、社會(huì)保障等方面來(lái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的。

1.注冊(cè)優(yōu)惠：主要是試行注冊(cè)資本“零首期”政策，同時(shí)在注冊(cè)有效后一年內(nèi)免收十多項(xiàng)費(fèi)用，主要包括：個(gè)體工商戶登記注冊(cè)費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。與此同時(shí)，免交的具體收費(fèi)項(xiàng)目包括個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等17項(xiàng)收費(fèi)，還有國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府及財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。

2.稅收優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠主要是部分行業(yè)免費(fèi)收稅兩年。自開(kāi)業(yè)之日起，對(duì)新辦物資業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)獨(dú)立核算企業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，自開(kāi)業(yè)之日起，免征所得稅2年;對(duì)新辦交通運(yùn)輸、郵電通訊的獨(dú)立核算企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位的大學(xué)生，自開(kāi)業(yè)之日起，第一年免征所得稅，3年內(nèi)減半征收所得稅;對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)，為其提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅。

3.收費(fèi)減免優(yōu)惠：除了國(guó)家規(guī)定限制的行業(yè)外，畢業(yè)兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，自其首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)以及證照類收費(fèi)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要免收自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生兩年內(nèi)保存人事關(guān)系及檔案的費(fèi)用和各項(xiàng)代理服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)免費(fèi)為其提供人事檔案掛靠服務(wù)。

4.崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：用本省戶籍自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按照實(shí)際招用人數(shù)在不超過(guò)3年的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生本人可提供就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

5.創(chuàng)業(yè)服務(wù)的資助優(yōu)惠：各市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、政策咨詢等服務(wù)，并在其創(chuàng)業(yè)成功后給予一次性創(chuàng)業(yè)資助的獎(jiǎng)勵(lì)，珠江三角洲地區(qū)的資助額度一般為2000元至3000元，而粵東西北地區(qū)可提高至3000元至4000元。

6.貸款優(yōu)惠：政策規(guī)定，有條件的地區(qū)由地級(jí)及地級(jí)以上市政府確定，在現(xiàn)有的渠道中為高校畢業(yè)生提供小額創(chuàng)業(yè)貸款和擔(dān)保。其中，個(gè)人貸款額度為3萬(wàn)—8萬(wàn)元，而合伙經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的貸款總額最高可達(dá)到25萬(wàn)元。除此之外，廣東省財(cái)政在2009投資12億—15億元支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（二）廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的基本情況

此次對(duì)于廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持的調(diào)查中，一共發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，其中100份問(wèn)卷主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，另外100份主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷進(jìn)行，回收問(wèn)卷198份，問(wèn)卷有效率高達(dá)99%。調(diào)查主要在廣東省內(nèi)進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象主要是大學(xué)生群體，其中男性被調(diào)查者為105人，女性被調(diào)查者為95人。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)：（1）無(wú)論男性還是女性大學(xué)生對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法大部分都是支持的。但對(duì)于“您是否打算創(chuàng)業(yè)”這一題中，82%的男生都會(huì)考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)，而僅有24%的女生考慮過(guò)。本文認(rèn)為這與男女生的性格和社會(huì)角色有很大關(guān)系。創(chuàng)業(yè)最需要具備的條件是有冒險(xiǎn)精神，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有敏銳觸覺(jué)，可以及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，而男性在這些方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。相反，大多數(shù)女性則較偏向穩(wěn)定的工作。（2）選擇創(chuàng)業(yè)的財(cái)經(jīng)類大學(xué)生所占比重為32%，而電子信息類大學(xué)生占28%，兩者共60%，這與大學(xué)生的專業(yè)方向有較大關(guān)系。財(cái)經(jīng)類專業(yè)的學(xué)生比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較敏感。而電子信息專業(yè)大學(xué)生在IT、科技行業(yè)的創(chuàng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)不言而喻。

二、廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（一）獲得政策扶助的門(mén)檻高，形同虛設(shè)

調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于“您對(duì)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策了解程度”一題，60%的被調(diào)查者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策是了解，還有30%的調(diào)查者是一般了解廣東省的創(chuàng)業(yè)政策，而不了解占了10%的比例。究其原因，一方面是大學(xué)生認(rèn)為政府出臺(tái)的政策門(mén)檻高，沒(méi)有主動(dòng)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，很多創(chuàng)業(yè)者對(duì)找政府部門(mén)辦事都存在畏難心理。廣東省作為全國(guó)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大省，曾高舉“全民創(chuàng)業(yè)”的旗幟。然而正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，政策的頒布與有效實(shí)行是兩回事。有些地方部門(mén)擅自增設(shè)條件使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻高度不斷升高，這是創(chuàng)業(yè)政策門(mén)檻高的重要原因之一。

（二）政策設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)

問(wèn)卷中對(duì)于“您對(duì)政府出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理”這一問(wèn)題，認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可操作性不強(qiáng)的高達(dá)80%，說(shuō)明絕大部分大學(xué)生認(rèn)為廣東省政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是缺乏科學(xué)性和可操作性。廣東省政府有關(guān)部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中力度不夠，有很多政策界定困難，如：在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，按照規(guī)定“高校畢業(yè)生并在創(chuàng)業(yè)成功后可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，但“創(chuàng)業(yè)成功”的條件該如何界定呢？

（三）政策宣傳力度底，影響范圍小

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，在問(wèn)題“您是否滿意政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度”中，達(dá)90%的被調(diào)查者對(duì)政府的宣傳力度持不滿意態(tài)度，而被調(diào)查者大部分都是通過(guò)上政府官方網(wǎng)站來(lái)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的。像電視、報(bào)紙雜志這些影響范圍比較廣、影響群體比較大的媒介，在政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳中發(fā)揮的作用較小。因此，導(dǎo)致大學(xué)生群體之外的人對(duì)政策了解度底，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)自家庭、朋友的支持力度不高，甚至勸阻其創(chuàng)業(yè)。

（四）政策的實(shí)施沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制及反饋機(jī)制

高達(dá)95%的被調(diào)查者認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)資金發(fā)放透明度不高，對(duì)政府公信力與政策普遍持觀望與懷疑的態(tài)度。廣東省政府出臺(tái)的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策尚存在一些政策界定模糊的問(wèn)題，使得需要扶持的大學(xué)生沒(méi)有分享到這一政策。這與創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制是否發(fā)揮作用有較大關(guān)系。試問(wèn)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的牽制，何來(lái)政策的透明公開(kāi)并有效實(shí)施？沒(méi)有反饋機(jī)制的實(shí)施，何來(lái)政策的改善？

三、完善廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

（一）降低扶助門(mén)檻，穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶助門(mén)檻高這一問(wèn)題，廣東省政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整扶助門(mén)檻，適當(dāng)放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。首先，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)。其次，政府還應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的大學(xué)生先積累一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。第三，高校應(yīng)注重推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入校園，構(gòu)建與當(dāng)今社會(huì)實(shí)際情況相符的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心，讓大學(xué)生體驗(yàn)到創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。最后，重視建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實(shí)扶持大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，提高政策可操作性

加大政策執(zhí)行力度，一方面，對(duì)政策執(zhí)行者應(yīng)該給予全面的培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者可以正確解讀政策內(nèi)容并執(zhí)行政策，也可以組織政策執(zhí)行部門(mén)有關(guān)人員召開(kāi)政策培訓(xùn)大會(huì)，讓執(zhí)行者明白政策的意義所在;另一方面，政府應(yīng)該合理利用政策反饋機(jī)制，對(duì)于有模糊不清的定義或政策內(nèi)容，可以進(jìn)行修改，不斷完善政策，確實(shí)提高政策的可操作性。此外，加強(qiáng)法律對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的監(jiān)督也是加強(qiáng)政策執(zhí)行力度的有效保證。

（三）加大政策宣傳力度，拓寬政策宣傳范圍

政府應(yīng)該不斷加大宣傳力度。可以與高?；蛘呱鐣?huì)媒介合作，動(dòng)員全社會(huì)的力量去推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。另外，也可以采用大家比較容易接受的方式方法，讓政策的受眾面更廣，發(fā)動(dòng)家庭、社會(huì)各階層人士去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持度;還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)等等，這些不同形式的宣傳方式將使政府的創(chuàng)業(yè)政策深入人心，獲得社會(huì)各界的支持和理解。

（四）加快推進(jìn)實(shí)際性的優(yōu)化政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的初衷是以大學(xué)創(chuàng)業(yè)者為主體，以最簡(jiǎn)便，最速度，最低費(fèi)用讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。為此，今后廣東省各級(jí)地方政府和高校可以建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢平臺(tái)。同時(shí)可以開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金動(dòng)向查詢以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)等服務(wù)，目的就是讓每一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者感受到自己才是政策的真正受惠者，開(kāi)展無(wú)障礙的創(chuàng)業(yè)工作。

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收稿日期：2014-10-17

基金項(xiàng)目：廣東海洋大學(xué)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（XJG201356）

作者簡(jiǎn)介：王立安（1980-），男，寧夏鹽池人，副教授，博士，從事人文地理和旅游管理教學(xué)與研究。（責(zé)任編輯：李鵬飛）