加強社會組織建設(shè) 維護社會和諧穩(wěn)定

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會利益趨于多元化。社會組織建設(shè)作為現(xiàn)代社會建設(shè)的重要組成部分，在解決社會矛盾和問題方面具有不可替代的優(yōu)勢。因此，必須大力加強社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，維護社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會組織;社會建設(shè);社會和諧;社會穩(wěn)定

中圖分類號：C912 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0034-02

黨的十八大指出，要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。改革開放以來，我國社會組織建設(shè)取得了非常大的成就，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。新形勢下，無論是經(jīng)濟發(fā)展、深化改革還是社會管理創(chuàng)新，都離不開大力發(fā)展社會組織。因此，加強社會組織建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

近年來，我國社會組織的發(fā)展十分迅速，截至2013年9月底，全國依法登記的社會組織有51.13萬個，業(yè)務(wù)范圍越來越廣泛，門類越來越齊全，層次越來越豐富，并且有跡象表明，社會組織發(fā)展將享受一系列政策支持，說明社會組織的發(fā)展空間巨大。

但是，在看到社會組織發(fā)展成績的同時，我們還要清醒地看到，目前我國的社會組織還存在著一系列問題，如管理主體不明確，社會信任度較低，內(nèi)部機制不健全，人員隊伍素質(zhì)差，服務(wù)能力有限等，必須引起高度的重視。

“十二五”規(guī)劃綱要把加強社會組織建設(shè)作為加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容，可見其地位和重要性。當前，我們正處在“十二五”規(guī)劃的第四個年頭里，面對新形勢新任務(wù)新要求，如何推動社會組織健康有序發(fā)展，加強社會組織建設(shè)和管理，為全面建成小康社會提供堅強的保障，成為我們當前的一項重要任務(wù)。

一、加強社會組織建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強社會組織建設(shè)是促進政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其中還提到了要進一步簡政放權(quán)，也就是說要處理好政府與市場、社會之間的關(guān)系，可以通過購買服務(wù)，化解社會矛盾，共同承擔一定的風(fēng)險，形成全民參與、政企社合作的一種新格局。社會組織就是介于政府和營利組織之間的一種組織，具有完善市場機制、積累社會資金、保障改善民生、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進公眾參與等功能，加強社會組織建設(shè)，能有效提高社會自我協(xié)調(diào)能力，有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能，有利于維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強社會組織建設(shè)是完善市場機制的重要手段

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是各種社會矛盾和敏感問題的多發(fā)期，利益主體呈現(xiàn)多元化，完善市場機制就顯得尤為重要。市場機制的完善不僅需要政府的調(diào)控和市場的自我調(diào)節(jié)，更需要社會組織。社會組織是一種非強制和非營利的組織，通過平等協(xié)商的運作機制協(xié)調(diào)社會各種關(guān)系，平衡各種利益，建立良好的經(jīng)濟秩序。堅強社會組織建設(shè)，能有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷完善市場機制，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強社會組織建設(shè)是維護社會和諧穩(wěn)定的根本保障

當前，我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾深化的凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定、促經(jīng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的任務(wù)特別繁重。而保障和改善民生又是加快發(fā)展的目的，是維護社會和諧穩(wěn)定的前提。社會組織能及時有效地化解各種社會矛盾糾紛，解決當前突出的社會問題，充分調(diào)動各方面的積極因素，提升群眾的安全感和幸福感，有利于維護人民群眾的根本利益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、社會組織發(fā)展中存在的問題

社會組織作為新時期社會管理創(chuàng)新的一大亮點，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，但在發(fā)展中所暴露出的問題卻不容忽視。

（一）管理主體不明確，缺乏必要的監(jiān)管

目前，社會組織管理主體不明確，登記和管理體制沒有理順，以至準入門檻過高，大量社會需要的組織被圈在制度保護之外，嚴重影響了社會組織的作用發(fā)揮。由于缺乏必要的監(jiān)管，社會組織行政化、商業(yè)化色彩濃重，造成功能定位偏差。

（二）社會信任度較低，社會動員能力差

由于法制不健全，外部的監(jiān)督機制不完善，一些社會組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務(wù)宗旨，追求經(jīng)濟效益，降低服務(wù)質(zhì)量，忽視社會信譽和社會責任，導(dǎo)致社會影響力大大降低，難以吸引居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會資源的功能。

（三）內(nèi)部機制不健全，激勵監(jiān)督不完善

一些社會組織規(guī)章制度不健全，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn);大量社會組織無論從章程的制定、人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面都不是太完善。目前，一些激勵約束制度規(guī)定不僅缺乏操作性，對管理層和員工的激勵和約束也沒有用經(jīng)濟性量化指標從制度上加以限定和規(guī)范。

（四）人員隊伍素質(zhì)差，高素質(zhì)人才缺乏

盡管社會組織本應(yīng)是各類群體精英薈萃的地方，但目前的社會組織其人力資源還是表現(xiàn)出相對的匱乏現(xiàn)象。當前，全縣各類社會組織人才隊伍不僅總量不足，而且各類專業(yè)化人才缺乏，服務(wù)水平比較低，特別是缺乏高素質(zhì)人才。大多數(shù)員工沒有經(jīng)過正規(guī)化職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏創(chuàng)新意識，在服務(wù)社會中存在很多不足，跟不上形勢發(fā)展的需要。

（五）服務(wù)能力有限，服務(wù)手段單一

目前，政府和社會組織職責不清，大多仍實行“一而二，二而一”的組織形式，導(dǎo)致社會組織對政府的依賴性較強，對如何發(fā)揮自身作用缺乏準確定位，自身建設(shè)和資質(zhì)得不到提升，承接公共管理事務(wù)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有限。

三、進一步加快社會組織建設(shè)與管理的對策

社會組織作為政府與公民的聯(lián)系樞紐，一方面，能夠把基層群眾的各方面訴求合法理性地下情上傳;另一方面，社會組織也能夠把政府的方針政策有效地上情下傳。作為民族自治地區(qū)，更要加強社會組織建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)小康社會中的積極作用。

（一）加強政策引導(dǎo)，規(guī)范市場運作

當前，維護社會穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，化解社會矛盾的任務(wù)變得更加繁重。要加強和創(chuàng)新社會管理，政府必須牢固樹立依法管理的理念，在社會組織領(lǐng)域加強立法工作，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，進一步改革創(chuàng)新社會組織管理體制機制，使各項社會組織工作有法可依、有法必依，切實做好社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，為促進社會組織參與社會管理奠定堅實的法治基礎(chǔ)。要完善《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等法律法規(guī)，完善登記管理制度，明確社會組織行為準則，規(guī)范社會組織市場運作行為，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。逐步增加社會組織代表在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才參政議政。從管理體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)政府、社會、市場三種力量有機結(jié)合。要切實按照落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)的根本要求，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任的意識，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解，全面加強社會建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的防線。

（二）加大管理力度，強化自身建設(shè)

根據(jù)分類管理的要求，明確不同行業(yè)、不同性質(zhì)社會組織的監(jiān)管主體，改革雙重管理方式，加大對社會組織的管理力度，加大財政支持力度，向社會組織提供資金、政策等方面的支持，保證其基本的運轉(zhuǎn)費用和可持續(xù)發(fā)展的條件。社會組織治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計總體上是比較完善的，可調(diào)整的空間不大，如要進一步完善治理結(jié)構(gòu)，則應(yīng)從社會組織體制的各個基本要素作用的激發(fā)上做文章，社會組織要結(jié)合自身的特點，著力從提高素質(zhì)、提升服務(wù)水平、規(guī)范管理等方面入手，不斷加強自身建設(shè)，確保各項工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，從而提高服務(wù)社會的水平。加強對工作人員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和奉獻精神進行培訓(xùn)，組建一支龐大而過硬的業(yè)務(wù)推廣隊伍。人才是最重要的戰(zhàn)略資源，加快小康花垣建設(shè)離不開強有力的人才支撐。要大力引進人才，特別是要加大對年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新性人才的引進力度，打造人才聚集的“洼地”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，促進科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新思想觀念、提高認識，是社會管理創(chuàng)新的核心，是當前推進社會組織參與社會管理的基礎(chǔ)和前提。社會組織作為社會“細微血管”，其在緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮舉足輕重的作用。在合理引導(dǎo)社會組織發(fā)展上，除了要加大資金、場地、政策等方面的扶持，還要幫助社會組織開拓項目，重點培養(yǎng)公共服務(wù)類的扶貧幫困的社會組織，從源頭上消除、減少社會不穩(wěn)定因素。要逐漸破除社會組織行政化、商業(yè)化、封閉化等弊病，充分利用“城鄉(xiāng)同建同治”、“群眾路線教育實踐活動”，強化社會監(jiān)督，引入公眾力量，讓社會組織在陽光下運行，確保其科學(xué)發(fā)展。盡量將矛盾消化處理在內(nèi)部，避免將問題上交上級，做好信訪穩(wěn)定工作的前期觀察和排查工作。要針對農(nóng)村基層中存在的突出問題，如道路建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、糧食直補、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、土地征用及房屋拆遷開發(fā)等易產(chǎn)生問題的領(lǐng)域要重點預(yù)防和排查，把問題消化在最基層。

（四）提升民眾素質(zhì)，增強自治能力

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。維護社會穩(wěn)定是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實需要。社會組織的發(fā)展要依靠社會組織的主體—廣大民眾的積極參與和響應(yīng)，而對社會組織的參與程度和參與質(zhì)量直接反映著公民的公共素養(yǎng)。是否擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織人才隊伍，對于社會組織充分發(fā)揮職能作用、有效參與社會管理具有決定性的意義。要構(gòu)建機制，引導(dǎo)民眾參與到公共話題討論上來，逐步培養(yǎng)民眾對公共事務(wù)的關(guān)注和參與意識，消除“事不關(guān)起高高掛起”的消極冷漠態(tài)度。健全社會組織民主管理制度，擴大社會組織民主，實現(xiàn)社會組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，全面提升民主自治水平。完善機構(gòu)、人事、議事、選舉、財務(wù)等各項制度，增強社會責任意識和法治觀念，加強自律機制和誠信機制建設(shè)，強化自我約束，樹立良好社會公信力，發(fā)揮社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡介：李雙（1986-），女，湖南長沙人，碩士研究生，教師，從事經(jīng)濟管理研究。

（責任編輯：石 銀）