執(zhí)政為民與廉政信息機(jī)制建設(shè)

張崇安

摘 ?要：在貫徹落實(shí)執(zhí)政為民理念的制度設(shè)計(jì)過程中，必須遵循科學(xué)的制度設(shè)計(jì)的基本原則。只有圍繞這些基本原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，才能保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性和可行性，并根據(jù)這些基本原則建立相應(yīng)的廉政信息機(jī)制。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政為民;廉政;信息機(jī)制

一、執(zhí)政為民與制度設(shè)計(jì)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，從科學(xué)的制度設(shè)計(jì)著手，對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力這一重大課題提出了具有前瞻性和可操作性的重要構(gòu)想。這一構(gòu)想將執(zhí)政為民的理念與科學(xué)的制度設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，注重從制度層面認(rèn)真落實(shí)和努力踐行執(zhí)政為民的理念，更加注重實(shí)效性、規(guī)范性和可操作性。制度文明狀況對(duì)于組織的管理水平、組織績(jī)效的增強(qiáng)狀況及整個(gè)社會(huì)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活能否和諧而有節(jié)奏地進(jìn)行，都具有十分重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的先進(jìn)理念，作為執(zhí)政黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾和執(zhí)政的文化價(jià)值觀，應(yīng)該成為一種科學(xué)的制度安排和制度設(shè)計(jì)，并通過這種制度安排和制度設(shè)計(jì)，成為執(zhí)政全過程都必須表現(xiàn)出來(lái)的實(shí)在行動(dòng)。

將執(zhí)政為民的理念與科學(xué)的制度設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，是我黨有機(jī)整合各類執(zhí)政資源的重要途徑。從主要方面看，包括了科學(xué)的黨與人民關(guān)系的思想、執(zhí)政黨自身建設(shè)的思想、將執(zhí)政為民與執(zhí)政富民統(tǒng)一起來(lái)的思想、將執(zhí)政為民與還政于民結(jié)合起來(lái) 等多方面的內(nèi)容。

加強(qiáng)黨自身建設(shè)，使黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，是落實(shí)執(zhí)政為民理念的重要舉措。黨的先進(jìn)性必須通過制度建設(shè)的具體行動(dòng)，通過制度的先進(jìn)性來(lái)保證和體現(xiàn)出來(lái)。黨的價(jià)值觀、利益觀、執(zhí)政觀、權(quán)力觀、群眾觀等觀點(diǎn)，既是理念問題，同時(shí)也是制度問題，只有對(duì)黨自身如何保持先進(jìn)性問題進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，從制度上規(guī)約黨的行動(dòng)，才能保證黨能夠把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

二、與執(zhí)政為民理念相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)的人民主體性原則

在貫徹落實(shí)執(zhí)政為民理念的制度設(shè)計(jì)過程中，必須遵循科學(xué)的制度設(shè)計(jì)的基本原則。只有圍繞這些基本原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，才能保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性和可行性。

我黨執(zhí)政黨根基，在于民眾的擁護(hù)和支持。人心向背歷來(lái)是決定一個(gè)政黨、政權(quán)興亡的根本性因素。貫徹執(zhí)政為民理念的制度設(shè)計(jì)最根本的目的，是對(duì)執(zhí)政為民的理念能夠充分體現(xiàn)和有效保證，從而得到人民群眾最大的認(rèn)同和支持。我黨執(zhí)政尤其要始終堅(jiān)持馬克思主義的一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。我黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)必須以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，堅(jiān)持人民主體性原則。

執(zhí)政為民，以人民利益為本，將保證和落實(shí)人民群眾的歷史主體性作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制度設(shè)計(jì)中就應(yīng)該走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地吸納人民群眾參與，整合人民群眾的智慧，使每一項(xiàng)制度都真正體現(xiàn)出執(zhí)政為民的理念，都能夠充分保證執(zhí)政為民理念在實(shí)踐中得到落實(shí)。

與人民主體性相適應(yīng)，任何制度設(shè)計(jì)都與影響它的政治生態(tài)狀況存在著緊密的聯(lián)系。制度設(shè)計(jì)過于超前或者過于滯后的原因都在于對(duì)影響制度的政治生態(tài)的忽視。當(dāng)代中國(guó)的制度設(shè)計(jì)是在中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)雙重影響所決定的特定的政治生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，我們既不能超越，又不能落后于既定的社會(huì)歷史條件。事實(shí)證明，任何國(guó)家的制度設(shè)計(jì)都應(yīng)該在充分權(quán)衡了該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定狀況，充分權(quán)衡了該國(guó)家在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)該國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力來(lái)作出具體構(gòu)想的情況下，才是切實(shí)可行的。政治生態(tài)環(huán)境是任何制度設(shè)計(jì)都必須充分加以考慮的，任何政治制度只有適應(yīng)了特定的政治生態(tài)環(huán)境才是合理的，因此，不存在各國(guó)通行的政治制度，政治制度模式具有多樣性。任何脫離國(guó)情，簡(jiǎn)單地仿效和照搬照抄其他國(guó)家制度的所謂制度設(shè)計(jì)的做法，或者忽視具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的做法都是錯(cuò)誤的。

三、廉政信息機(jī)制建設(shè)的政策建議

當(dāng)前，人民群眾普遍關(guān)注的反腐問題，以及通過反腐制度的設(shè)計(jì)，提高廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力，廉政信息機(jī)制建設(shè)顯得尤為必要。信息透明化是廉政的發(fā)展趨勢(shì)，信息公開透明化對(duì)于推進(jìn)民主法治建設(shè)和促進(jìn)廉政工作具有非常重要的意義。

要更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，不斷提高行政水平和工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步弘揚(yáng)為人民服務(wù)的基本宗旨，就要讓人民群眾得到足夠的信息來(lái)判斷有些官員是否在真正為人民服務(wù)。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督的作用，就要切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，從而使行政機(jī)關(guān)工作人員提高廉潔奉公的自覺性。

加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)要從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為的暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì)，這就需要信息的透明化，陽(yáng)光化。只有更透明的信息，才能使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為廣大人民群眾廣泛知曉，規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政。

因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)及行政行為產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及由此而造成的效率低下都是客觀存在的，因而必須采取一定的手段對(duì)其加以控制，確保市場(chǎng)和權(quán)力的有效運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)及其他信息公開途徑的建設(shè)。信息的透明化和信息的獲取可以減少行為的不確定性，是克服信息不完備、不對(duì)稱的重要手段。為了減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)效用，可以通過大量獲取信息來(lái)消減的信息不對(duì)稱。為獲得高質(zhì)量的信息，應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)以數(shù)據(jù)共享為目的的集成數(shù)據(jù)環(huán)境，鼓勵(lì)各類型的媒介及時(shí)發(fā)布相關(guān)關(guān)鍵信息。

（二）設(shè)計(jì)合理的制約制度和信息公開制度。根據(jù)委托—代理理論，為了確保有效制約官員得到授權(quán)后濫用職權(quán)，設(shè)計(jì)一種合理的制約制度是避免由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。其核心是要建立一種刺激一致性的信息機(jī)制，使官員明確在權(quán)限內(nèi)行事，使群眾能監(jiān)測(cè)到官員履行職權(quán)的結(jié)果信息。一方面要進(jìn)行個(gè)人約束，使官員尊重信息的發(fā)布;另一方面要使群眾的合理需求信息及時(shí)傳達(dá)到政府職能部門，使官員能真正為群眾謀福利。

（三）以信息透明化促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信，是指一個(gè)人、一個(gè)單位的可靠性、社會(huì)責(zé)任感和可信任程度。豐富的公開、透明信息能促使官員遵守各項(xiàng)法律和規(guī)范，形成以操守為重的良好風(fēng)尚，既有良好的社會(huì)影響，又可加強(qiáng)對(duì)官員自身的 激勵(lì)。一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境，能加強(qiáng)相互溝通，著力解決信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。只有加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，才能夠在官民之間建立起一種相互信賴、相互認(rèn)可的紐帶關(guān)系，才能降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（四）建立信息預(yù)警機(jī)制。加大信息的公開透明化，使一些腐敗的苗頭及時(shí)暴露出來(lái)，形成有效的腐敗預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主要通過對(duì)理應(yīng)公開的信息及時(shí)向社會(huì)傳遞，加大對(duì)容易誘導(dǎo)腐敗產(chǎn)生的各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)報(bào)，有利于快速發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)這些關(guān)鍵因素及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，達(dá)到提前控制、預(yù)先管理的目的。

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