毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農(nóng)村空心化治理的啟示

歐小蓉

毛澤東同志“剩余勞動力論”的重要內(nèi)容包括：對人力資本形成途徑和方式作探討；充分調(diào)動剩余勞動力中的婦女同志；對剩余勞動力去向的深層思考。渝東南農(nóng)村空心化表現(xiàn)在：舉家外出現(xiàn)象較為普遍；田地荒蕪多與村莊建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象并存；農(nóng)村污染嚴(yán)重；留守者安全系數(shù)降低。得到的啟示為：加速土地流轉(zhuǎn)，研究閑置土地的有序退出機(jī)制；規(guī)范建設(shè)用地，提高農(nóng)民參與土地整治的權(quán)益；成立多種農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵留守者參與到農(nóng)村專業(yè)合作社中來，使留守婦女成為建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量；加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的競爭力；治理農(nóng)村污染，提高留守者安全感。

一、毛澤東同志“剩余勞動力論”的重要內(nèi)容

對人力資本形成途徑和方式的探討。一是通過走合作化道路優(yōu)化人力資源配置，節(jié)省人力成本。1954年，毛主席同志曾欣喜地指出：“過去三個人做的工作，合作化以后，兩個人做就行了，表示了社會主義的優(yōu)越性。”該論述明確指出走合作化道路節(jié)省了人力成本，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。二是通過改善公共衛(wèi)生、建立診所和學(xué)校等方式促成人力資本形成。他認(rèn)為，可以通過興辦公共事業(yè)，提高個人素質(zhì)，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)所需的人才。

充分調(diào)動剩余勞動力中的婦女同志。首先，社會將會為婦女同志提供更多的就業(yè)崗位。毛澤東同志認(rèn)為，隨著形勢發(fā)展，在未來高級合作社時期，在集體制形成之前，由于社員的年工作時間大幅度增長，將會有更多婦女同志有就業(yè)機(jī)會。其次，婦女同志能有效解決勞動力不足問題。合作化后，勞動力不足問題日益顯露，廣大的婦女群眾參加勞動顯得很有必要。婦女就業(yè)觀發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，她們也可以和男人一樣參加生產(chǎn)勞動了。這樣做的好處是，不僅能夠充分調(diào)動現(xiàn)存勞動剩余，而且能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。

對剩余勞動力去向的深層思考。一是在農(nóng)村就地消化剩余勞動力。毛澤東同志認(rèn)為，剩余勞動力的出路主要還是在農(nóng)村，就是要在農(nóng)村為他們提供廣大的就業(yè)空間和更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村是剩余勞動力就業(yè)的主陣地。二是向精細(xì)化分工發(fā)展。他提出，把剩余勞動力組織起來，向能夠施展其才華的領(lǐng)域進(jìn)軍。比如，可以向生產(chǎn)的深度和廣度發(fā)展，向精細(xì)化分工方向發(fā)展。他預(yù)期，通過改進(jìn)經(jīng)營方法，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和門路，可以有效解決剩余勞動力問題。

二、渝東南農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析

舉家外出現(xiàn)象較為普遍。渝東南地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是重慶市貧困地區(qū)。交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，不少人做出人生的重大選擇——外出打工。他們中的出類拔萃者，甚至買房定居外地較富裕的地區(qū)，不再回老家了，在外地扎下了根。田地荒蕪多與村莊建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象并存。一是偏僻地區(qū)田地荒蕪，村落呈現(xiàn)一片衰敗景象。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來源在渝東南地區(qū)的偏僻地方，由于舉家外出者過多，有的村莊沒有人或者留守者很少，大量的田地?zé)o人種植，雜草叢生。水利設(shè)施長久不用，無人管理和維修，廢棄的不在少數(shù)。二是經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊建設(shè)用地浪費(fèi)。一些農(nóng)戶外出掙錢后，回老家投資建房成為一種時尚。他們改善居住條件時建新不拆舊，形成一戶多處房產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊布局非?；靵y。新建的房產(chǎn)無人居住、閑置的多，形成嚴(yán)重浪費(fèi)。

農(nóng)村污染嚴(yán)重。一是垃圾形成污染。農(nóng)村中生活產(chǎn)生的垃圾胡亂堆積，長久無人清理，污染環(huán)境。二是化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)生的污染?；?、農(nóng)藥、除草劑等的應(yīng)用使土地品質(zhì)改變，加劇了農(nóng)村土地污染，進(jìn)而形成糧食污染，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。

留守者安全系數(shù)降低。一是不法分子帶來安全隱患。二是日常生活行為潛藏安全隱患。特別是只有老人和小孩的留守家庭，一些偶然因素就可能造成意外傷害，引發(fā)不必要的悲劇。

三、毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農(nóng)村空心化治理的啟示

毛澤東的“剩余勞動力論”對渝東南農(nóng)村空心化治理有重要的指導(dǎo)意義，筆者認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動力的出路在廣大的農(nóng)村，這是未來的一個發(fā)展方向。

加速土地流轉(zhuǎn)，研究閑置土地的有序退出機(jī)制。一是加速土地流轉(zhuǎn)。首先，推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，使土地能規(guī)范流轉(zhuǎn)。其二，研究閑置土地的有序退出機(jī)制。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該對閑置土地的退出機(jī)制加大研究力度，填補(bǔ)這個空白。對那些閑置土地又不愿退出的，應(yīng)給予一定的處罰。比如，可以推行納稅制度，對閑置、荒蕪的土地納稅，那些擁有土地的人就會盡量減少荒置率，或者主動出讓土地。

規(guī)范建設(shè)用地，提高農(nóng)民參與土地整治的權(quán)益。一是規(guī)范建設(shè)用地。首先，地方政府應(yīng)制定土地利用規(guī)劃，努力提高農(nóng)村建設(shè)土地利用率。其次，對那些違規(guī)建房的，應(yīng)該實(shí)行清理。該拆除的，要堅決拆除。其三，對那些建新不拆舊的，要做好思想工作，讓其主動拆除舊有的房屋，使一戶一宅理念深入人心。其四，建設(shè)農(nóng)民新村。突出地方特色，注意保護(hù)自然景觀和文物古跡，體現(xiàn)本地豐富的文化內(nèi)涵，避免簡單的復(fù)制濫造。二是提高農(nóng)民參與土地整治的收益?？梢詮膭?chuàng)新土地配置制度入手，使土地資源按功能分區(qū)，進(jìn)行合理配置，有序推進(jìn)土地的資產(chǎn)化，使其能產(chǎn)生長期效益。

成立多種農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵留守者參與到農(nóng)村專業(yè)合作社中來，使留守婦女成為建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量。一是成立多種農(nóng)村專業(yè)合作社?？梢酝ㄟ^吸引外地資金，或鼓勵外出務(wù)工先致富者出資等方式，以多種形式組建農(nóng)村專業(yè)合作社。給予他們更為優(yōu)惠的政策，使之投資農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，讓荒山變綠野。二是鼓勵留守者加入農(nóng)村專業(yè)合作社。各地政府要充分利用廣播、電視、廣告、傳單等形式加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的意識，鼓勵他們在自愿的基礎(chǔ)上，加入各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是積極發(fā)揮留守婦女的中堅力量。農(nóng)村中青壯年勞動力外流，農(nóng)村中勞動力明顯不足，婦女在農(nóng)村中的重要性凸顯。

加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的競爭力。一是加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，促使人力資本形成。首先，加大對農(nóng)村專業(yè)合作社“領(lǐng)頭羊”的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓其掌握合作社的經(jīng)營理念、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等方面的知識，提高管理水平。其次，對本地文化較高且有志于農(nóng)的青年強(qiáng)化培訓(xùn)。拓寬其視野，提高其從業(yè)能力。其三，對創(chuàng)業(yè)者加大培訓(xùn)力度。二是向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的競爭力。首先，向規(guī)?；l(fā)展。通過培訓(xùn)提高實(shí)用技術(shù)水平，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)從分散向規(guī)?；目焖俎D(zhuǎn)型。其次，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深加工。渝東南地區(qū)出售初級農(nóng)產(chǎn)品成品的多，價位過于低廉，挫傷了農(nóng)民的積極性。可以引導(dǎo)龍頭企業(yè)或微型企業(yè)入駐，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。這樣既可以就地解決就業(yè)問題，又能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其三，提高農(nóng)產(chǎn)品收購的價格。對農(nóng)產(chǎn)品，要實(shí)行最低保護(hù)價格，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。其四，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。渝東南地區(qū)在功能上被定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)，可以充分利用這一優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。這樣，才能有效吸納外出務(wù)工者返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，空心村也會豐盈起來，再次充滿生機(jī)。

治理農(nóng)村污染，提高留守者安全感。一是治理農(nóng)村污染。首先，繼續(xù)推進(jìn)改灶改廁工程，凈化農(nóng)村環(huán)境。其二，科學(xué)應(yīng)用農(nóng)藥、除草劑等，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。二是提高留守者安全感。首先，大力開展普法教育活動。提高留守者的法律水平，讓他們能正當(dāng)維權(quán)。其次，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。對重點(diǎn)人群和高危人員進(jìn)行定期和不定期地排查與掌控，對他們實(shí)施有效的管理，保持對違法犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，提升農(nóng)村留守者的安全感。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）