淺析如何加強(qiáng)國有林場財(cái)務(wù)工作

魏景海

摘要：在林場生存發(fā)展中，國有林場的財(cái)務(wù)工作是林場經(jīng)營管理的重要組成部分之一，同時(shí)也是森林管理活動(dòng)的中心，發(fā)揮著重要的參謀作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及財(cái)務(wù)工作的作用尤為突出，因此通過對國有林場財(cái)務(wù)工作的研究，對林場經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高，具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：國有林場 財(cái)務(wù)管理 特點(diǎn)分析 建議措施

一、國有林場財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）管理的內(nèi)容復(fù)雜

林場的經(jīng)營方針是“以林為主、綜合利用、多種經(jīng)營、以短養(yǎng)長”。這就決定了在努力增加森林資源的同時(shí)，在經(jīng)營方式上，林場必須還要靈活多樣，采取不同的經(jīng)營管理方式和方法。

（二）管理的空間范圍廣

國有林場是培育森林資源，不如其他行業(yè)能夠集中管理，生產(chǎn)出木材產(chǎn)品的企業(yè)化管理事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理面廣且分散，經(jīng)營面積較大，財(cái)務(wù)管理范圍比較廣，管理起來比較困難。

（三）木材生產(chǎn)周期長，資產(chǎn)管理難度大

木材產(chǎn)品是國有林場的主要產(chǎn)品，現(xiàn)階段的核算方法，在長期物價(jià)穩(wěn)定的條件下，反映出來的會計(jì)信息比例客觀可靠，但林木生產(chǎn)周期長，需要不斷的投入資金，林木資產(chǎn)價(jià)值在不斷增值，價(jià)值量和實(shí)物量難以準(zhǔn)確計(jì)量和管理。

二、理清思路，明確任務(wù)

為使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)年延伸活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，國有林場首先要在當(dāng)年的年初制定“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)方針政策和局計(jì)劃會議精神，以現(xiàn)代林業(yè)理念為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)立局、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)局、文化活局的戰(zhàn)略部署，按照“兩步走，翻一番”的總體要求，以十轉(zhuǎn)十抓十落實(shí)為載體，轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，多方爭取和籌集各項(xiàng)資金，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行，為全面推進(jìn)國有林場林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供支撐和保障”的財(cái)務(wù)工作的總體思路。

三、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

隨著預(yù)算外收入全部納入預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理及國有林場體制改革步伐的不斷深入，為保證各單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到充分保證與合理安排，必須對全局的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全額預(yù)算，通過切實(shí)完善預(yù)算約束機(jī)制、核算制約機(jī)制、決算評價(jià)機(jī)制，認(rèn)真做好預(yù)算的分析、分解與落實(shí)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃、會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

為此，國有林場一是在編制和提報(bào)預(yù)算時(shí)，要充分考慮年度重點(diǎn)工作支出的需要，不能預(yù)留硬缺口。對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，必須先落實(shí)資金，嚴(yán)禁“先斬后奏”，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，不再調(diào)整、追加。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出，不準(zhǔn)安排無預(yù)算支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)赤字預(yù)算。三是要提高認(rèn)識，樹立法制觀念，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按政策辦、按制度辦、按規(guī)定辦，不越軌，不變通。不允許以任何形式擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金、或擴(kuò)大項(xiàng)目資金開支范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)濫發(fā)錢物等，要保證項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ煤晚?xiàng)目任務(wù)的按期完成。四是要按照上級關(guān)于“小金庫”清理整頓的有關(guān)要求，制定了工作方案，并按照要求積極開展了治理整頓工作。

為全面強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的完整和使用效益，國有林場進(jìn)一步完善了《固定資產(chǎn)管理辦法（討論稿）》，在全面建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，一是嚴(yán)把了資產(chǎn)管理的購置、使用和處置關(guān)，認(rèn)真落實(shí)了采購預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行了政府采購制度，完善了資產(chǎn)使用和處置程序，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自處置、變賣、出借國有資產(chǎn)。二是提前項(xiàng)準(zhǔn)備，早做安排，保質(zhì)保量，按時(shí)完成了一年一度的清產(chǎn)核資工作。通過清理，做到了賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，并對存在的問題提出整改措施，建立健全了科學(xué)合理的物資管理制度。三是采取多種形式教育全體職工真正認(rèn)識到搞好實(shí)物資產(chǎn)管理的重要意義，增強(qiáng)了主人翁意識，真正做到了全員積極參與，管好用好每一項(xiàng)資產(chǎn)。

四、“十二五”期間，我國國有林場財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)

國有林場的財(cái)務(wù)管理雖然取得了一定的成績，但面對現(xiàn)實(shí)，還存在許多問題和不足，這些問題不解決，將會制約國有林場各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵(lì)等一系列預(yù)算管理制度急需健全和完善。二是資產(chǎn)的購置、使用和處置還有待全面加強(qiáng)。三是林業(yè)項(xiàng)目管理特別是基建項(xiàng)目的招投標(biāo)管理及監(jiān)理需要進(jìn)一步規(guī)范。四是隨著國家投資的不斷增加，資金監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。五是財(cái)會隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高。為此，我們將嚴(yán)守資金管理的“安全線”，繼續(xù)引深“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，把握財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要素，抓住財(cái)務(wù)運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在一些“焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題上實(shí)現(xiàn)明顯突破，下一步工作重點(diǎn)是：

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，對全局的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全額預(yù)算，切實(shí)完善預(yù)算約束機(jī)制、核算制約機(jī)制、決算評價(jià)機(jī)制，認(rèn)真做好預(yù)算的分析、分解與落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與規(guī)劃、會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，讓預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

然后，在全面建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把資產(chǎn)管理的購置、使用和處置關(guān)，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)購置預(yù)算編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，完善資產(chǎn)使用和處置程序，確保資產(chǎn)的完整和使用效益。

其次，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真執(zhí)行《林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，健全項(xiàng)目庫，規(guī)范項(xiàng)目的招投標(biāo)和監(jiān)理程序，完善項(xiàng)目的檔案管理，確保投資效益。重點(diǎn)做好國有林場危舊房改造等工作。

最后，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，努力建成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精細(xì)、作風(fēng)過硬、清正廉潔、和諧進(jìn)取的財(cái)政隊(duì)伍。

五、結(jié)束語

繼續(xù)深化財(cái)務(wù)管理制度改革，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和上級制定的財(cái)務(wù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索適合國有林場實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全運(yùn)行。

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