全面落實從嚴治黨要求，扎實辦好社會主義大學*
——廣東省高校落實從嚴治黨主體責任研究報告

暨南大學 何寒子

黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨扎實推進全面從嚴治黨，在加強黨的建設(shè)方面進行了全方位探索。2014年10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首次提出“全面推進從嚴治黨”。這在我們黨90多年歷史上，首次提出“全面從嚴治黨”，也是第一次把“全面從嚴治黨”同全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列提出。

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，首次提出了“各級黨組織要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任[3]。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，充分展現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。十九大黨章修正案在總綱部分黨的建設(shè)總體要求中，將“堅持黨要管黨、從嚴治黨”修改為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，這是“全面從嚴治黨”首次寫入黨章。2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，明確規(guī)定黨委（黨組）肩負全面從嚴治黨主體責任，這是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。

自黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權(quán)利與義務(wù)、責任與擔當對應(yīng)統(tǒng)一起來，為新時期加強和改進高校黨的建設(shè)提供了科學的思維方法、重要的價值取向和有效的方法路徑。

一、全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

十八屆中央紀委六次全會講話中指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。落實主體責任是對各級黨委（黨組）的政治要求，也是各級黨委（黨組）的職責所在。

黨委主體責任主要包括：一是加強領(lǐng)導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益行為；三是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。凰氖穷I(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，做廉潔從政的表率。習近平總書記強調(diào)，各級黨委對全面從嚴治黨負有全面領(lǐng)導責任，黨委書記是第一責任人。全面從嚴治黨主體責任的“主體”，既包括各級黨委，也包括班子中的全體成員；“責任”既包括黨委領(lǐng)導班子的集體責任，也包括班子主要負責人的第一責任，還包括班子其他成員落實“一崗雙責”、對分管職責范圍的主要領(lǐng)導責任。

中國高等學校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，需要不斷加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，辦好中國特色社會主義大學[9]。要把全面從嚴治黨當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，既在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，對學校的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)都擔負起主體責任；也要健全黨建工作責任制，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把抓好黨建作為最大的政績，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，確保責任落到實處。

（一）理論意義

深入研究新時代高校全面從嚴治黨思想，可以更好地為新時代高校落實全面從嚴治黨提供理論支撐。本研究既是聚焦教育系統(tǒng)，對從嚴治黨理論體系的一次完善，也是對進一步完善高校黨建工作理論體系與落實黨委（黨組）從嚴治黨主體責任的理論研究，提供方向指南和現(xiàn)實依據(jù)。

（二）現(xiàn)實意義

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。推進高校全面從嚴治黨主體責任研究，為不斷加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針提供經(jīng)驗參考；為堅持馬克思主義指導地位、堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，提供風清氣正的政治環(huán)境；是將黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、教書育人全過程，切實履行落實把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的重要職責的重要依據(jù)。

二、學校黨委落實從嚴治黨主體責任現(xiàn)狀和主要問題分析

本研究組對廣東省高校黨建工作情況進行了調(diào)研，共調(diào)研31個二級黨組織、265 個黨支部、28個二級黨組織書記和500多名普通黨員，走訪調(diào)研了省內(nèi)3所重點高校，根據(jù)仔細梳理發(fā)現(xiàn)存在一些普遍性問題。

（一）黨對高校全面領(lǐng)導的組織體系建設(shè)有待完善

堅強的組織體系是黨的全面領(lǐng)導的直接體現(xiàn)，加強黨的組織建設(shè)，根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。在全面從嚴治黨的進程中，加強高校黨的組織體系建設(shè)，是堅持和加強黨對高校全面領(lǐng)導的根本保證。在組織體系建設(shè)廣度上，做到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè) “五項從嚴”的“橫向到邊”，對人才工作隊伍素質(zhì)和強度都存在不小的挑戰(zhàn)。在組織體系建設(shè)深度上，做到高校黨委、院系黨組織、基層黨支部、師生黨員四個層級的“一竿子插到底”，無論從聚焦重點組織環(huán)節(jié)，還是把握平衡好黨建工作和業(yè)務(wù)工作，都對組織體系建設(shè)工作提出更高要求。

（二）從嚴治黨主體責任與監(jiān)督責任運行不夠協(xié)調(diào)

黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。高校全面從嚴治黨能否取得實效，很大程度上取決于主體責任、監(jiān)督責任是否嚴格落實，取決于“兩個責任”是否貫通協(xié)同、形成合力。在實際工作中，一方面，個別領(lǐng)導干部存在職能定位把握不準的問題?；虬选耙粛忞p責”的責任履行主體范圍縮小化，僅對自己作要求；或把“一崗雙責”的責任履行內(nèi)容簡單化，把主體責任等同于開會部署、聽取匯報等領(lǐng)導責任，沒有自覺履行全面從嚴治黨的主體責任；另一方面，紀委在高校開展內(nèi)部監(jiān)察工作，不可避免面臨“熟人圈”監(jiān)督難的問題，主要表現(xiàn)是部分紀檢干部發(fā)現(xiàn)問題時，偏重于從客觀方面找原因，查找問題根源不深，沒有做到“不畏浮云遮望眼”，主要原因是政治擔當和斗爭精神還不夠。導致了“兩個責任”運行的不協(xié)調(diào)。

（三）從嚴治黨要求落實存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象

隨著全面從嚴治黨的深入推進，黨建工作“上熱下冷”的情況逐步減少，但在少數(shù)環(huán)節(jié)還是或多或少存在一些問題，如，少數(shù)基層黨組織主動抓黨建積極性不夠，催一下動一下；個別基層黨員干部把黨建工作當作軟任務(wù)，口頭上重要，實際走形式、做樣子，應(yīng)付了事，等等。全面從嚴治黨壓力傳導“末端弱化”的趨勢，一方面反映了院系級黨組織對高校全面從嚴治黨的嚴峻復雜形勢認識不到位，責任還壓得不夠?qū)崳锌瞻c，思想的弦沒有緊起來，以致上級黨組織和學校黨委的一些決策部署在貫徹落實當中出現(xiàn)了“中梗阻”問題和“棚架”現(xiàn)象；另一方面，也折射出了一些黨員干部對新時期黨建工作的認識有偏差，還不適應(yīng)黨建工作的新要求新部署，有“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的思想，作風不實。對于基層黨組織落實全面從嚴治黨決策部署不到位、敷衍應(yīng)付等問題，沒有嚴格追責問責，這也導致全面從嚴治黨壓力傳導剛性不足、逐層弱化。

（四）基層組織力建設(shè)存在“最后一公里”

當前，高?；鶎狱h建工作在落實基層黨建主體責任方面面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。一是“頭雁”作用難以凸顯。高?；鶎狱h組織書記大部分為“雙肩挑”干部，既是基層黨組織骨干，同時也是教學和科研骨干，承擔著大量的教學和科研工作，精力分散，存在著黨務(wù)工作積極性不夠，“重業(yè)務(wù)輕黨建”的主觀認識。二是支部工作缺乏有力抓手。個別基層黨支部存在“三會一課”制度規(guī)范性不強、組織生活會質(zhì)量不高、教師黨支部活力不足、研究生黨支部戰(zhàn)斗力不強、普通黨員黨的意識不夠、學習效果較差等問題，黨建主體責任落實有待進一步加強。

三、高校黨委落實從嚴治黨主體責任的著力點與主要舉措

暨南大學具有紅色基因的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對新時代黨的建設(shè)總要求，學校不斷深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記視察廣東及暨南大學重要講話精神，不斷強化校領(lǐng)導班子成員黨建工作、黨風廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作的主體責任，理清思路、凝聚共識，學校發(fā)展目標更加明確、辦學治校思路更加清晰。學校黨委管黨治黨、辦學治校的能力和水平取得新突破，更積極服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作、國家戰(zhàn)略和地方需求。

（一）提高政治站位，強化主體責任意識

出臺《暨南大學黨委理論學習中心組學習制度》，印發(fā)年度中心組學習要點，系統(tǒng)學習傳達習近平總書記系列重要講話精神；堅持舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想專題研修班，系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。

按照黨中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于加強黨的政治建設(shè)有關(guān)文件要求，學校黨委把推進黨的政治建設(shè)工作擺到黨委工作總體布局首要位置，把政治標準和政治要求貫穿思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)等各方面。制訂《暨南大學關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的實施方案》，凸顯黨的政治建設(shè)的根本性地位。制定學校黨委全委會議事規(guī)則，修訂完善黨委常委會和校長辦公會議事規(guī)則，明晰黨委常委會和校長辦公會職責分工、議事范圍、決策程序和會議紀律，堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委決策制度和“三重一大”制度，學校黨委管方向、謀大事，支持校長依法依規(guī)獨立負責地行使職權(quán)。完善二級黨組織會議議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，指導院(系)健全集體領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。出臺《暨南大學黨委全面從嚴治黨主體責任清單》，抓緊抓實黨委書記第一責任，黨委班子其他成員“一崗雙責”。

（二）健全運行機制，完善考核與監(jiān)管制度

“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！边@為健全運行機制指明了方向，即以明責、履責、追責為主線，落實全面從嚴治黨。暨南大學用好考核“指揮棒”，堅持實施學校黨委領(lǐng)導班子黨建責任制，定期召開會議研究黨建工作，推動落實黨建工作任務(wù)，壓實責任，傳導壓力，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行。建立對黨組織書記和其他黨員領(lǐng)導干部落實全面從嚴治黨責任的考核制度，明確考評重點，充實考評力量，強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部激勵懲戒、選拔任用的重要依據(jù)，確保主體責任有效落實。堅持做好年度學校黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，連續(xù)五年實現(xiàn)各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核全覆蓋。

目前，學校黨委初步構(gòu)建巡察監(jiān)督、紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督三重“全覆蓋”監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是成立學校黨委巡察工作領(lǐng)導小組，學校黨政一把手任組長、紀委書記任副組長，領(lǐng)導小組成員參加巡察部署會、見面動員會、反饋會；二是研究出臺《巡察工作暫行辦法》《巡察工作規(guī)劃（2018-2022年）》；三是建立“三審三聽”領(lǐng)導機制，“三審”即巡察方案、巡察報告、巡察整改報告均需經(jīng)學校黨委常委會審議，“三聽”即巡察報告經(jīng)領(lǐng)導小組逐份審閱，學校黨委書記重點聽取匯報，學校黨委常委會專題聽取巡察匯報和整改匯報，學校黨政一把手現(xiàn)場點評，彰顯了巡察權(quán)威、傳導了責任壓力，形成了校院兩級上下聯(lián)動、同頻共振的良好格局。

（三）夯實黨建根基，加強組織體系建設(shè)

自2012年以來，暨南大學黨委始終堅持以實施“書記項目”，聚焦學校黨的建設(shè)中亟待解決的重點熱點難點選題立項，由學校黨委書記謀劃部署，黨委委員（常委）結(jié)合分管領(lǐng)域?qū)嵤?，推動黨的建設(shè)、思想政治工作與教學、科研、管理雙向融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學校高質(zhì)量發(fā)展。2019年學校黨委書記項目：宏教立德、聲教四海、善教致遠“三教”行動計劃，獲評“廣東省基層黨建最佳創(chuàng)新案例”。實施《暨南大學基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法》，壓實黨建責任，推動工作重心下移。出臺《中共暨南大學委員會關(guān)于進一步加強科研機構(gòu)黨支部建設(shè)的意見》，積極探索依托重大項目組、學科組、課題組、創(chuàng)新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構(gòu)等建立教師黨支部，先后在環(huán)境與氣候研究院、經(jīng)濟與社會研究院、先進耐磨蝕及功能材料研究院等引進科研平臺成立黨支部，確保黨的組織工作在新型科研團隊上全覆蓋。全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，建立各二級黨組織的委員聯(lián)系本單位黨支部臺賬，推動學?；鶎狱h支部聯(lián)系工作全覆蓋。制定《暨南大學支部考核指標體系》形成校-院-支部三級考核體系。

（四）做好新時代人才政治引領(lǐng)和政治吸納

堅持發(fā)揮教師黨支部的主體作用，積極推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術(shù)帶頭人”培育工程，注重從學科帶頭人黨員教師中培育選任黨支部書記。結(jié)合學?！半p一流”大學建設(shè)實際，落實《暨南大學教師黨支部書記“雙帶頭人”培育實施方案》，通過支部設(shè)置、政策保障、工作激勵、平臺支撐、考核評價五大機制，實現(xiàn)“雙帶頭人”教師黨支部書記100%全覆蓋。落實和提升教師黨支部書記待遇，推動落實教師黨支部書記參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優(yōu)等重要事項討論決策。創(chuàng)新教師黨支部黨建工作載體。通過申報評選方式，學校黨委先后立項支持了18項創(chuàng)建教師黨支部基層黨建品牌項目和24個創(chuàng)建學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型教師黨支部，激發(fā)教師支部活力，夯實黨建基礎(chǔ)。堅持發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力開展“青苗工程育苗計劃”。學校黨委近年來加大在高職稱高學歷和海外歸國教師中發(fā)展黨員工作力度，通過實施“書記負責制”“培養(yǎng)聯(lián)系制”，開展主題教育和暖心關(guān)愛活動,開展主題教育活動,評選表彰先進典型等措施，培養(yǎng)和發(fā)展了一批高學歷高職稱中青年教師黨員，取得明顯成效。2013—2019年，全校共發(fā)展教職工黨員221人，其中高學歷高層次及海歸教師黨員66人，包括國家“863”青年科學家及廣東省自然科學杰出青年基金獲得者，廣東省“千百十工程”省級培養(yǎng)對象和廣東省“特支計劃”人才。