“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型基層黨組織”建設(shè)應(yīng)用探究——以廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院后勤支部為例

陳瑩瑩 陳贊保 江鎮(zhèn)藩

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的新要求;黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;2014 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出了全面部署。為深入貫徹黨的十八大精神，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院后勤支部通過創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方式，拓展以黨建信息化推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的新途徑，打造“黨建智慧服務(wù)平臺(tái)”，使基層黨建工作信息化與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織實(shí)現(xiàn)完美的融合，從而提高黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。

1 背景與動(dòng)因

1.1 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義

黨的十六大報(bào)告指出:“我們黨經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！庇绕涫窃诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、“四個(gè)多樣化”深入發(fā)展的新形勢(shì)下，面對(duì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面，就要適應(yīng)新變化，及時(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)［1］。因此，對(duì)基層黨組織而言，要爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

1.2 新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)存在的一些問題

1.2.1 基層黨組織建設(shè)乏力，組織活動(dòng)陳舊單調(diào)，缺乏吸引力、滲透力和凝聚力［2］。

長期以來，一些基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高，對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)浮于表面，學(xué)習(xí)僅僅是讀讀報(bào)紙和文件，抄寫一些讀書筆記等，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織活動(dòng)大多數(shù)是組織文體活動(dòng)，組織生活存在形式主義和隨意性，與基層黨組織建設(shè)的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的要求相違背。

1.2.2 基層黨員隊(duì)伍尤其是流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)面臨新挑戰(zhàn)，需滿足差異化、精細(xì)化、多樣化的要求。

改革開放以來，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過去的體制、機(jī)制和生產(chǎn)經(jīng)營方式被打破，組織形式、生產(chǎn)關(guān)系、價(jià)值取向等各方面也發(fā)生了新的變化，黨員的政治理念、思想觀念、活動(dòng)方式等差異性、多樣性越來越明顯，對(duì)黨組織的歸屬感和依賴感也不同，一些基層黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，對(duì)黨員重管理、輕服務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)、忽視保障黨員權(quán)利，無法滿足新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)的要求。

1.2.3 基層黨務(wù)工作考核監(jiān)督不到位，缺乏量化評(píng)價(jià)體系，難以堅(jiān)持長期、規(guī)范和實(shí)效地開展工作。

一方面制度不健全，缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度，或者有制度，但落實(shí)不好，隨意性很大;另一方面，考核機(jī)制有待完善，黨建考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，監(jiān)督管理缺乏力度。

1.2.4 基層黨組織的群眾工作的服務(wù)效能有待提高。

一方面群眾需求難以真正對(duì)接好，常常是有服務(wù)群眾的“好心”，卻辦不成服務(wù)群眾的“好事”;另一方面，由于傳統(tǒng)服務(wù)形式缺乏高效合理的資源統(tǒng)籌調(diào)配平臺(tái)和評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，服務(wù)供給的質(zhì)量和效率不高。

1.3 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，為信息化服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)可能

近幾年來，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，智能手機(jī)迅速普及，QQ、微博、微信等新的傳播載體的應(yīng)用滲透，展示出更靈活、更智能的溝通和信息傳播方式。將這些新的基于互聯(lián)網(wǎng)的傳播載體運(yùn)用于基層黨建信息化工作中，可以實(shí)現(xiàn)廣泛并有效的連接，可以提高信息發(fā)布與觸及的效率，提升組織協(xié)同運(yùn)作效率，可以簡(jiǎn)化管理流程，實(shí)現(xiàn)端到端的流程閉環(huán)，可以快速、低成本地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的基層黨組織移動(dòng)化輕應(yīng)用［3］。

2 做法與成效

2.1 黨建智慧服務(wù)平臺(tái)(廣二后勤支部平臺(tái))服務(wù)支部黨員

實(shí)現(xiàn)“實(shí)體支部”與“網(wǎng)絡(luò)支部”相結(jié)合的管理服務(wù)機(jī)制(見圖1)。

2.1.1 黨員教育工作——著力提升黨員整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的價(jià)值認(rèn)同。

“實(shí)體支部”定期組織黨員參加黨內(nèi)集中教育活動(dòng)?！熬W(wǎng)絡(luò)支部”基于微信公眾平臺(tái)的“黨建智慧服務(wù)平臺(tái)”，將黨的基本理論和路線方針政策、形勢(shì)任務(wù)和國情、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、法律法規(guī)、部門規(guī)章制度、支部階段工作目標(biāo)及部署等學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行整理編輯和實(shí)時(shí)維護(hù)更新，對(duì)黨員的學(xué)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并引入積分制。①訂閱消息:黨員可以收到“平臺(tái)”定時(shí)發(fā)送的定制學(xué)習(xí)內(nèi)容。②專題學(xué)習(xí):黨員可以自助菜單選擇或關(guān)鍵詞自動(dòng)回復(fù)獲得專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。③黨員客服:黨員可以將問題、建議、反饋等與“平臺(tái)”即時(shí)互動(dòng)。

圖1 “實(shí)體支部”與“網(wǎng)絡(luò)支部”相結(jié)合的管理服務(wù)機(jī)制

2.1.2 黨員管理工作——激活黨組織生活，增強(qiáng)黨員歸屬感。

“實(shí)體支部”堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。“黨建智慧服務(wù)平臺(tái)”助力“實(shí)體支部”日常黨務(wù)管理升級(jí)，給黨組織生活添活力。①檔案管理:在線實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息維護(hù)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)繳納、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等黨務(wù)管理事項(xiàng)。②績(jī)效考核:積分管理，對(duì)黨員線上學(xué)習(xí)、繳納黨費(fèi)、參加組織生活、討論交流、思想工作匯報(bào)等實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，“平臺(tái)”根據(jù)黨員日常表現(xiàn)和履職情況，參照支部黨員積分量化考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化賦分，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)生成其積分，此積分與年終民主評(píng)議黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等相掛鉤。③流程審批:黨員可跟蹤查詢請(qǐng)示、報(bào)告等流程審批進(jìn)度與批復(fù)［4］。④組織生活:黨員可收到“平臺(tái)”發(fā)布的會(huì)議或活動(dòng)通知和相關(guān)信息，可以在線報(bào)名和簽到，流動(dòng)黨員或因故無法現(xiàn)場(chǎng)參加的黨員可以在線投票表決。⑤溝通聯(lián)絡(luò):黨員可通過“平臺(tái)”快速實(shí)現(xiàn)黨員之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)和黨員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)思想工作匯報(bào)。

2.1.3 黨員服務(wù)工作——關(guān)心愛護(hù)黨員，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，為黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)與資源。

“實(shí)體支部”從保障權(quán)利和關(guān)懷幫扶入手，改變過去單純管理、教育、批評(píng)的嚴(yán)肅面孔，更多地從思想、工作、生活上，關(guān)心、激勵(lì)黨員，了解黨員需求，幫助黨員解決實(shí)際問題，尤其要服務(wù)好老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員，讓黨員感受到入黨后有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時(shí)也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)，激發(fā)黨員更好地服務(wù)群眾［1］?！包h建智慧服務(wù)平臺(tái)”助力“實(shí)體支部”轉(zhuǎn)變過去單向度服務(wù)模式為以“參與、互動(dòng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督”為特點(diǎn)的雙向服務(wù)模式，幫助黨員實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)。①黨務(wù)公開:黨員可以即時(shí)查閱各類黨務(wù)公開信息，如黨內(nèi)各項(xiàng)決議、決定、工作報(bào)告、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等等，出于信息安全的考慮，僅平臺(tái)通訊錄的成員能關(guān)注和查看。②民主調(diào)研:將黨內(nèi)重大決策征求意見、民主評(píng)議黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨務(wù)公開信息反饋等以調(diào)研問卷的方式通過“平臺(tái)”發(fā)送給黨員，黨員可以在線填寫調(diào)研問卷，“平臺(tái)”后臺(tái)對(duì)調(diào)研問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成調(diào)研報(bào)告。③黨員社區(qū):以論壇的形式增強(qiáng)黨員間工作、生活、學(xué)習(xí)的交流與互助。④黨員作用:開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“服務(wù)之星”、“金點(diǎn)子”等評(píng)比活動(dòng)與展示，通過價(jià)值引領(lǐng)，激勵(lì)黨員立足崗位成才，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.2 黨建智慧服務(wù)平臺(tái)(廣二后勤服務(wù)平臺(tái))服務(wù)臨床一線

“實(shí)體后勤部門”是以管理的職能來進(jìn)行設(shè)計(jì)的，方便管理，然而，一方面后勤服務(wù)涉及部門多，分工細(xì)，臨床一線員工有時(shí)很難分清各種故障報(bào)修、維護(hù)保養(yǎng)、采購供應(yīng)等對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確科室、班組，一個(gè)需求信息可能需要被多次傳遞、重復(fù)傳遞后才能解決;另一方面，以往后勤服務(wù)無過程跟蹤、反饋機(jī)制，無數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析能力和流程改善依據(jù)，導(dǎo)致臨床一線員工怨聲載道，服務(wù)滿意度低，服務(wù)效率低［5］?！熬W(wǎng)絡(luò)后勤服務(wù)平臺(tái)”將服務(wù)一線的后勤各部門提供的服務(wù)進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，集中管理，面向一線，臨床一線員工只需向“平臺(tái)”提交服務(wù)需求，便能解決自己的后勤支持保障問題?！捌脚_(tái)”助力后勤團(tuán)隊(duì)逐步實(shí)現(xiàn)“去經(jīng)驗(yàn)化，建標(biāo)準(zhǔn)化”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提升后勤保障能力(見圖2)。

2.2.1 雙向服務(wù)溝通——“平臺(tái)”向服務(wù)需求方(臨床一線)提供在線客服，幫助完成事前判斷，按需求類型傳遞信息給服務(wù)提供方(后勤團(tuán)隊(duì))，并協(xié)調(diào)后勤團(tuán)隊(duì)完成服務(wù)過程，反饋服務(wù)結(jié)果。

①對(duì)維修服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行自動(dòng)化分單，按服務(wù)分類、服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)和具體服務(wù)內(nèi)容，對(duì)維修服務(wù)開始和結(jié)束時(shí)間進(jìn)行預(yù)估，協(xié)助維修人員按照工作排程執(zhí)行任務(wù)，并督促執(zhí)行時(shí)效。②為后勤服務(wù)人員提供操作簡(jiǎn)單、便捷的工作任務(wù)關(guān)單界面，使后勤服務(wù)人員中部分文化水平不高的員工也能及時(shí)、有效地進(jìn)行完工操作。③為臨床一線提供后勤各類如采購、安裝、報(bào)廢、改造等申請(qǐng)事項(xiàng)的專業(yè)流程指導(dǎo)，并一條龍地完成遞交、評(píng)估、審核審批流程，并反饋審批結(jié)果。④制定與后勤服務(wù)相關(guān)的調(diào)查表，通過“平臺(tái)”建立的全院網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)滿意度調(diào)查，受理相關(guān)投訴，反饋投訴處理結(jié)果。

2.2.2 事件化管理。

①“平臺(tái)”以數(shù)據(jù)采集與分析為基礎(chǔ)，協(xié)助后勤團(tuán)隊(duì)將工作業(yè)務(wù)按照流程建立標(biāo)準(zhǔn)化人力、工種配置，以最小單位進(jìn)行打包，使多工種、多專業(yè)的服務(wù)可以根據(jù)需求進(jìn)行組合。②協(xié)助后勤團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行運(yùn)作。③當(dāng)事件涉及其他部門時(shí)，協(xié)助后勤與其他行政職能部門間的溝通、協(xié)調(diào)，通報(bào)進(jìn)程、進(jìn)度等情況。

圖2 后勤黨建智慧服務(wù)平臺(tái)功能架構(gòu)

2.2.3 后勤大數(shù)據(jù)。

①建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫:包括全院樓宇分布，科室編碼對(duì)應(yīng)的科室名稱、電話號(hào)碼、樓宇編號(hào)、樓層編號(hào)等;全院?jiǎn)T工的姓名、ID 對(duì)應(yīng)信息;后勤服務(wù)分類編碼信息。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為前提，“平臺(tái)”可以快速掌握當(dāng)前服務(wù)請(qǐng)求的具體內(nèi)容，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件、聯(lián)系人等必要信息，大大縮短服務(wù)需求的進(jìn)入時(shí)間。②以數(shù)據(jù)記錄事件:為后勤團(tuán)隊(duì)對(duì)相關(guān)維修、維護(hù)保養(yǎng)、空間改造、采購供應(yīng)等業(yè)務(wù)事件從發(fā)生到結(jié)束整個(gè)過程的信息數(shù)據(jù)采集需求，為后勤團(tuán)隊(duì)建立各工作項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。③數(shù)據(jù)決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力:為后勤團(tuán)隊(duì)及醫(yī)院其他行政職能部門提供所需數(shù)據(jù)采集方案，為后勤流程再造、標(biāo)準(zhǔn)化事件管理提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)果分析，為后勤相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目階段效果評(píng)估提供多渠道數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.2.4 PDCA——“平臺(tái)”助力后勤團(tuán)隊(duì)建立良性的、閉環(huán)式發(fā)展體系，推動(dòng)PDCA 循環(huán)不斷向前。

①“平臺(tái)”以數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，通過數(shù)字化管理協(xié)助后勤團(tuán)隊(duì)找出后勤服務(wù)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，提供改進(jìn)、優(yōu)化方案。②“平臺(tái)”的數(shù)據(jù)采集與分析，被定期提供給領(lǐng)導(dǎo)決策，并將決策層的變革需求形成策略方案，傳遞給執(zhí)行層中的各服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，然后，將標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，通過服務(wù)通道采集和傳遞需求、實(shí)施、執(zhí)行等信息，并進(jìn)行追蹤和評(píng)估［6］。

3 啟示

今年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合?！蔽覀兏鶕?jù)基層黨組織實(shí)際需要，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型基層黨組織”，是對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)型基層黨組織的升級(jí)換代，是在線化、數(shù)據(jù)化服務(wù)型黨組織，從而創(chuàng)造許多可能性。借用李克強(qiáng)總理在3 月15 日答記者問時(shí)的說法，“站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上順勢(shì)而為”，會(huì)使基層黨組織的服務(wù)能力“飛起來”。在“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)型基層黨組織”的探索實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民主、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，要強(qiáng)化服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力，完善服務(wù)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

［1］ 沈小璇.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考［J］. 求實(shí)，2013(z1):46 -49.

［2］ 于偉麗.新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)思考［J］. 人民論壇，2014(2):40 -42.

［3］ 歐志文，張曉莉，莫建坤.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在醫(yī)院黨務(wù)工作中的實(shí)踐應(yīng)用［J］.現(xiàn)代醫(yī)院，2013，13(4):122 -124.

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