對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作的調(diào)查與建議

●李 勇

軍隊(duì)黨的建設(shè)，作為全黨建設(shè)的重要組成部分，作為軍隊(duì)全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，各級(jí)黨委歷來(lái)都高度重視、持續(xù)大抓，特別是習(xí)主席提出要全面從嚴(yán)治黨的要求后，部隊(duì)黨建工作呈現(xiàn)新局面、煥發(fā)新活力。當(dāng)前，從基層黨建工作實(shí)踐看，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些不容忽視的矛盾問(wèn)題，需要高度重視并加以解決。

一、存在的問(wèn)題

理論武裝上：堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，是黨建的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是一項(xiàng)根本任務(wù)，但在實(shí)際工作中卻往往避重就輕。一方面，從黨委（支部）組學(xué)的角度看。存在理論學(xué)習(xí)忽視學(xué)理論的問(wèn)題，往往是用學(xué)政策規(guī)定、會(huì)議精神和重要指示來(lái)代替學(xué)系統(tǒng)理論，回歸理論本源學(xué)的不夠；還有就是重首長(zhǎng)機(jī)關(guān)輕基層官兵，在基層理論學(xué)習(xí)的籌劃、督導(dǎo)上下的功夫還有欠缺，組學(xué)的方法還不夠科學(xué)、考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰、動(dòng)力的開(kāi)掘上還不夠有力，一定程度上影響了理論學(xué)習(xí)成效。另一方面，從黨員干部學(xué)習(xí)的角度看。有的思想重視程度不夠，沒(méi)有把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作提升理論素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、政治覺(jué)悟的重要途徑來(lái)把握，而是當(dāng)成工作任務(wù)和軟指標(biāo)，為完成任務(wù)而學(xué)、為裝點(diǎn)門(mén)面而學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)實(shí)不起來(lái)、深不進(jìn)去；有的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，有什么資料就學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，上級(jí)要求什么就單學(xué)什么，零打碎敲、不成體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理解把握上還有差距；還有的學(xué)用“兩層皮”，既不善于結(jié)合本職工作學(xué)理論，也不會(huì)運(yùn)用理論成果解決工作中的矛盾問(wèn)題，學(xué)歸學(xué)、用歸用，還沒(méi)有真正把創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)方法和工作指導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)上：黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則就是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)前看，各級(jí)黨組織堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)總體是好的，事關(guān)單位建設(shè)發(fā)展、官兵成長(zhǎng)進(jìn)步、戰(zhàn)斗力提升的大事都能集體領(lǐng)導(dǎo)、把正方向，但也存在集體領(lǐng)導(dǎo)不夠嚴(yán)格、不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題：一是泛民主化。就是處理敏感事務(wù)，把群眾民主推薦測(cè)評(píng)結(jié)果作為組織決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)成最終結(jié)果，以這種辦法來(lái)回避矛盾、避免沖突，容易造成好人主義者吃香，敢于較真碰硬的人往往因?yàn)榈米锶硕鴣G掉選票，這種情況看似發(fā)揚(yáng)了民主，但因缺少必要的、正確的集中，組織的意志體現(xiàn)不夠充分、完善，久而久之就會(huì)降低組織影響力和權(quán)威性。二是以政代黨。主要是組織工作行政化，一些本該由組織研究決定的重大問(wèn)題卻采用了行政干預(yù)的辦法，有的是兩個(gè)主官商議一下就定了，有的是拿到行政會(huì)議上去研究解決，弱化了黨委（支部）的組織領(lǐng)導(dǎo)功能。三是分工分家。筆者在蹲連幫建時(shí)發(fā)現(xiàn)，連長(zhǎng)不參與教育、指導(dǎo)員不過(guò)問(wèn)訓(xùn)練的現(xiàn)象還有一定的普遍性。出現(xiàn)上述問(wèn)題，根本的還是正副書(shū)記組織意識(shí)弱化，處理不好集體領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工的關(guān)系。

黨管隊(duì)伍上：從當(dāng)前黨管隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，各級(jí)黨組織對(duì)黨管隊(duì)伍有認(rèn)識(shí)、有舉措、有推動(dòng)，干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定、愛(ài)崗敬業(yè)、勝任本職，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，黨管隊(duì)伍還有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是不會(huì)依靠組織。在與營(yíng)連主官座談中有的同志講到，現(xiàn)在管黨員、管干部，不善于發(fā)揮組織功能管，更多的還是主官以行政身份管、出了問(wèn)題之后才想到管。有的基層黨組織，平時(shí)不善于用嚴(yán)格的組織原則、組織紀(jì)律和組織生活來(lái)管理約束黨員、干部，出了問(wèn)題后，也不會(huì)用批評(píng)與自我批評(píng)的方式來(lái)解決問(wèn)題，弱化了黨管隊(duì)伍實(shí)效。二是不能按級(jí)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，在黨員、干部的管理教育上，各級(jí)組織“一級(jí)盡一級(jí)職責(zé)、下級(jí)為上級(jí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)有所弱化，面對(duì)矛盾問(wèn)題，不是當(dāng)好第一道“防火墻”、把住最后一道關(guān)口，而是簡(jiǎn)單工作、應(yīng)付了事，不起作用就矛盾上交，缺乏一抓到底、負(fù)責(zé)到底的勁頭。三是不敢較真碰硬。對(duì)黨員、干部身上發(fā)生的問(wèn)題，不敢如實(shí)上報(bào)、不敢從嚴(yán)處理，怕得罪人傷了和氣，怕影響干部成長(zhǎng)進(jìn)步。問(wèn)題往深了看，還是好人主義、功利主義思想作怪，擔(dān)心管理嚴(yán)了、處理重了，影響單位成績(jī)、失去群眾基礎(chǔ)、關(guān)鍵時(shí)刻丟選票，致使在黨管隊(duì)伍上缺少應(yīng)有的力度和剛性。

隊(duì)伍建設(shè)上：加強(qiáng)書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合能力素質(zhì)，一直是各級(jí)高度關(guān)注、持續(xù)大抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也取得了實(shí)實(shí)在在的成效。從筆者所在單位的黨委（支部）書(shū)記隊(duì)伍看，思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、軍事素質(zhì)總體上要好于業(yè)務(wù)素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的差距具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)不精。筆者在蹲連當(dāng)兵時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)連隊(duì)黨支部的副書(shū)記，在書(shū)記短期住學(xué)培訓(xùn)期間，出于健全組織的考慮，把自己改選為書(shū)記，把一個(gè)排長(zhǎng)改選為副書(shū)記；還有一個(gè)連隊(duì)出現(xiàn)了6人支委，問(wèn)到書(shū)記時(shí)，書(shū)記說(shuō)支委一般為5至7人、最多不超過(guò)9人，就取了個(gè)平均數(shù)，一定程度上反映了黨務(wù)工作不懂不會(huì)的問(wèn)題。二是思路不清。調(diào)研中感到，有的連隊(duì)之所以多年未評(píng)先，都能從正副書(shū)記抓建思路上找到原因，有的弄不準(zhǔn)連隊(duì)存在問(wèn)題的癥結(jié)，有的說(shuō)不清連隊(duì)趕隊(duì)評(píng)先的思路舉措，有的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作抓不到點(diǎn)子上、抓不得法，導(dǎo)致建設(shè)始終在低層次徘徊。三是經(jīng)驗(yàn)不足。有的正副書(shū)記抓連隊(duì)帶部隊(duì)實(shí)踐能力較弱，尤其在統(tǒng)籌抓建、管理隊(duì)伍上經(jīng)驗(yàn)欠缺。檢查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)連隊(duì)1個(gè)月開(kāi)了10次支委會(huì)，其中4次分析安全穩(wěn)定形勢(shì)；還有的單位曾出現(xiàn)越是黨員多，黨員先進(jìn)性體現(xiàn)越是不明顯的現(xiàn)象。分析上述問(wèn)題，既有任職時(shí)間短、崗位歷練少的因素，更有不愿學(xué)習(xí)、不肯研究的原因，導(dǎo)致雖然任職時(shí)間長(zhǎng)但素質(zhì)沒(méi)有大提高的現(xiàn)狀。

二、意見(jiàn)建議

一是要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝學(xué)習(xí)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝是軍隊(duì)黨建的基礎(chǔ)和核心。提升理論學(xué)習(xí)實(shí)效、打牢部隊(duì)思想根基，不僅要在方式方法上進(jìn)行探索創(chuàng)新，使理論通俗化生動(dòng)化，更關(guān)鍵的是落實(shí)剛性要求，靠制度規(guī)范提升實(shí)效。用制度規(guī)定固化下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，必須嚴(yán)格落實(shí)，從根本上克服“組織實(shí)施隨意化、效果評(píng)估軟指標(biāo)”等問(wèn)題。建議各級(jí)要嚴(yán)格制度，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)制定計(jì)劃、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、課題研究、述學(xué)評(píng)學(xué)等規(guī)定。要強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記、政治機(jī)關(guān)、理論骨干、普通官兵在理論武裝中的具體責(zé)任，并且要讓學(xué)習(xí)成效真正進(jìn)入成長(zhǎng)進(jìn)步、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)，通過(guò)正負(fù)激勵(lì)形成“抓好抓壞不一樣、學(xué)好學(xué)差有分別”的鮮明導(dǎo)向。

二是要發(fā)揮組織功能聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)。圍繞中心抓黨建是軍隊(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條基本原則。在當(dāng)前全面貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的形勢(shì)下，把握和堅(jiān)持好這一原則，核心的還是緊緊圍繞確保部隊(duì)能打仗、打勝仗發(fā)揮組織功能。在選用干部上，確保政治合格的同時(shí)，切實(shí)讓那些始終想打仗、一心鉆打贏、素質(zhì)硬邦邦的干部?jī)?yōu)先用到重要位置上、選到班子中，為部隊(duì)打勝仗不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在考核班子上，要突出黨委抓中心這一重點(diǎn)，對(duì)于戰(zhàn)備訓(xùn)練成效不好、在重大軍事活動(dòng)或執(zhí)行多樣化任務(wù)中出現(xiàn)問(wèn)題的班子，實(shí)行評(píng)先一票否決，追問(wèn)正副書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，讓各級(jí)黨組織始終保持備戰(zhàn)練兵的責(zé)任感緊迫感。

三是要強(qiáng)化對(duì)書(shū)記隊(duì)伍的培訓(xùn)幫帶。當(dāng)前，各級(jí)對(duì)于書(shū)記隊(duì)伍的培訓(xùn)幫帶，應(yīng)該說(shuō)是層次越來(lái)越高、內(nèi)容越來(lái)越全、方法越來(lái)越活，像網(wǎng)上培訓(xùn)、分層集訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，這些有益的探索都應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)建議對(duì)于書(shū)記隊(duì)伍，要突出應(yīng)用性抓培訓(xùn)，把基層建設(shè)的難題當(dāng)成集中培訓(xùn)的課題，通過(guò)培訓(xùn)不僅幫助他們掌握解決問(wèn)題的方法，更要提高分析問(wèn)題、把握規(guī)律的能力。要突出常態(tài)化搞幫帶，用好蹲連住班、以會(huì)代訓(xùn)、隨機(jī)指導(dǎo)、案例剖析、典型引領(lǐng)等方式，落實(shí)一對(duì)一幫帶責(zé)任，搞好一人一事、一案一析的幫帶，切實(shí)讓書(shū)記隊(duì)伍學(xué)習(xí)在崗位上、提高在實(shí)踐中。

四是要提高黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性意識(shí)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，要從強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性意識(shí)入手，著力解決好黨員隊(duì)伍作風(fēng)硬不起來(lái)、要求嚴(yán)不起來(lái)、標(biāo)準(zhǔn)高不起來(lái)、形象樹(shù)不起來(lái)的問(wèn)題。建議要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識(shí)，扎實(shí)組織好黨員過(guò)黨日、上黨課、學(xué)黨章、交黨費(fèi)，以及入黨宣誓、過(guò)“政治生日”等黨的活動(dòng)，讓黨員時(shí)刻牢記黨員身份、黨員職責(zé)。要深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化措施，堅(jiān)持好平時(shí)設(shè)立“黨員崗”“先鋒哨”，評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)成立“黨員突擊隊(duì)”等實(shí)在管用的做法，讓黨員始終感受到光榮感責(zé)任感。

五是要靠落實(shí)制度推動(dòng)黨組織運(yùn)行。從基層黨建實(shí)踐看，各級(jí)黨組織要健康發(fā)展、科學(xué)運(yùn)行，離不開(kāi)規(guī)章制度作保證，尤其是黨的七項(xiàng)組織生活制度，落實(shí)上更是一點(diǎn)都不能含糊。建議要注重提高組織生活落實(shí)質(zhì)量，通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范實(shí)施流程、加強(qiáng)過(guò)程調(diào)控、跟進(jìn)考評(píng)問(wèn)效等方式，防止和杜絕思想?yún)R報(bào)變成工作匯報(bào)、黨課教育變成政治教育、黨日活動(dòng)變成文體活動(dòng)等組織生活走樣變味的問(wèn)題，切實(shí)通過(guò)經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)黨組織的健康團(tuán)結(jié)和正規(guī)運(yùn)行。