在解決問(wèn)題中推動(dòng)《綱要》貫徹落實(shí)

●李鴻劍

在解決問(wèn)題中推動(dòng)《綱要》貫徹落實(shí)

●李鴻劍

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)要牢固樹(shù)立強(qiáng)基固本思想，按照新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》抓好基層建設(shè)，夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根。貫徹落實(shí)這一重要指示精神，關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)深入地研究解決部隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹《綱要》過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，在解決問(wèn)題中推動(dòng)《綱要》落地見(jiàn)效。

一、堅(jiān)持思想領(lǐng)先，著力解決“思想觀念僵滯”的問(wèn)題，真正立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)

思想引領(lǐng)方向，思想?yún)R聚力量。只有把思想統(tǒng)一了、把觀念更新了，基層建設(shè)各項(xiàng)工作才能高質(zhì)量落實(shí)，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)才能真正成為檢驗(yàn)部隊(duì)末端建設(shè)的核心尺度。然而，一些單位對(duì)如何執(zhí)行新《綱要》聚焦實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)規(guī)范的基層建設(shè)3個(gè)方面16條標(biāo)準(zhǔn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的對(duì)基層建設(shè)指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)要求和重要原則理解領(lǐng)悟不透，存在單純“過(guò)日子”的思想，對(duì)如何按照能打勝仗要求抓建基層思考研究不深；有的尚未形成法治思維，把《綱要》單純當(dāng)成管理下級(jí)、規(guī)范部隊(duì)的“戒尺”，抓建隨意性大、重心偏移。戰(zhàn)斗力是抓建基層的根本指向，能打勝仗是基層建設(shè)的終極目標(biāo)，按照新《綱要》加強(qiáng)基層建設(shè)，關(guān)鍵在于要真正樹(shù)立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞能打勝仗這一核心要求抓工作、搞建設(shè)、謀發(fā)展。

一要圍繞提高戰(zhàn)斗力統(tǒng)一思想。立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)必須從思想根子抓起。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來(lái)的重要論述，緊緊抓住“唯一”“根本”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，引導(dǎo)各級(jí)深刻理解和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值作用和實(shí)踐要求，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)究竟從哪里來(lái)、是什么、有何用這些基本道理搞清楚，牢固確立以戰(zhàn)斗力為根本取向的政績(jī)觀，堅(jiān)持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)辨是非、論得失、判優(yōu)劣，堅(jiān)決更新一切與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)的思想觀念，堅(jiān)決改變一切違背戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)要求的陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決革除一切影響制約戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的機(jī)制弊端，推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在基層各項(xiàng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹落實(shí)。

二要圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌指導(dǎo)。聚焦能打勝仗加強(qiáng)基層建設(shè)，必須使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)籌指導(dǎo)基層建設(shè)中硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)。要深入研究探索以戰(zhàn)斗力建設(shè)牽引基層全面建設(shè)的作用機(jī)理，自覺(jué)以戰(zhàn)斗力建設(shè)為根本著眼點(diǎn)精心籌劃和科學(xué)指導(dǎo)基層建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌指導(dǎo)基層建設(shè)時(shí)先分析戰(zhàn)斗力建設(shè)形勢(shì)、先總結(jié)戰(zhàn)斗力短板，從中剖析基層對(duì)戰(zhàn)斗力不夠“助力”的地方，切實(shí)定準(zhǔn)靶標(biāo)。要堅(jiān)持圍繞戰(zhàn)斗力建設(shè)統(tǒng)一安排軍、政、后、裝等工作，統(tǒng)一使用領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)人員、技術(shù)骨干等力量，統(tǒng)一配置場(chǎng)地、器材、經(jīng)費(fèi)等資源，切實(shí)使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在基層建設(shè)中真正發(fā)揮“指揮棒”作用，確保一切人力、財(cái)力、物力向提高戰(zhàn)斗力聚焦。

三要圍繞提高戰(zhàn)斗力形成合力。提高基層戰(zhàn)斗力水平，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的共同職責(zé)，涉及到基層建設(shè)的方方面面。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)部門齊抓共管，才能有效推動(dòng)基層戰(zhàn)斗力水平不斷攀升。要堅(jiān)持在抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，機(jī)關(guān)統(tǒng)一擬定基層建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，由作訓(xùn)部門拉主線、提需求，組織部門定計(jì)劃、抓統(tǒng)籌，后裝部門跟進(jìn)搞服務(wù)、做保障，軍務(wù)、紀(jì)檢部門抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)督，同心協(xié)力謀劃備戰(zhàn)、保證中心，努力提高基層戰(zhàn)斗力水平。

二、始終注重實(shí)效，著力解決“學(xué)習(xí)貫徹虛浮”的問(wèn)題，切實(shí)抬升搞建設(shè)層次

新《綱要》是部隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度凝練，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，必須堅(jiān)持從實(shí)際和實(shí)效出發(fā)抓好貫徹落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位抓《綱要》學(xué)習(xí)貫徹實(shí)不起來(lái)、落不下去，集中表現(xiàn)為：學(xué)習(xí)浮在表面，滿足于內(nèi)容通讀了、要點(diǎn)背記了，沒(méi)有把握根本要求和精神實(shí)質(zhì)；學(xué)條規(guī)較多，結(jié)合工作實(shí)際闡釋不夠，學(xué)習(xí)與貫徹有所脫節(jié)；重視抓試點(diǎn)、推經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)上的“花”未結(jié)成面上的“果”，尤其是不注重解決基層建設(shè)存在的傾向性問(wèn)題。其結(jié)果導(dǎo)致實(shí)際操作中不解精髓要義、難理千頭萬(wàn)緒，面對(duì)棘手問(wèn)題依然束手無(wú)策。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層干部抓《綱要》學(xué)習(xí)貫徹，必須在“實(shí)”上下氣力、上層次、求質(zhì)效。

一要培養(yǎng)深學(xué)透悟的“明白人”。明白人方能干利索事。貫徹落實(shí)《綱要》必須首先懂《綱要》、懂基層。要堅(jiān)持以“一線指揮部”和“一線帶兵人”為重點(diǎn)，深入抓好新《綱要》再學(xué)習(xí)再教育，并結(jié)合重點(diǎn)幫建、下連當(dāng)兵、蹲連調(diào)研點(diǎn)對(duì)點(diǎn)搞好宣講。要突出“本”，就是要原原本本系統(tǒng)學(xué)，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部骨干特別是營(yíng)連主官逐條逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做到深學(xué)熟記、準(zhǔn)確理解、融會(huì)貫通；要扭住“新”，就是要新增內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)，切實(shí)弄清新《綱要》對(duì)基層建設(shè)提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新原則、新內(nèi)容、新規(guī)范，從而為抓好貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)；要注重“改”，就是要針對(duì)基層建設(shè)中存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展“《綱要》要求是什么、我們需要學(xué)什么”大討論，以問(wèn)題為牽引，學(xué)《綱要》找辦法，依規(guī)范抓整改，促使學(xué)習(xí)理解《綱要》入心入腦入行。

二要培育按綱抓建的“能動(dòng)者”。按綱抓建是推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的基本要求，也是學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的最終目標(biāo)。針對(duì)部分機(jī)關(guān)干部和營(yíng)連主官按綱抓建主觀能動(dòng)性差、實(shí)際能力較弱的問(wèn)題，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于按照新《綱要》抓好基層建設(shè)、推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根的指示要求，充分認(rèn)清《綱要》在基層建設(shè)中的地位作用，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好《綱要》貫徹落實(shí)的主觀能動(dòng)性和政治堅(jiān)定性；區(qū)分層次抓好干部和骨干集中培訓(xùn)，著力提高嚴(yán)格依據(jù)新《綱要》抓好基層建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)和實(shí)際能力；引導(dǎo)干部骨干積極運(yùn)用《綱要》規(guī)定去解決實(shí)際問(wèn)題，在解決基層建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中提高把握方向、統(tǒng)攬全局、鑄魂育人、按綱抓建等本領(lǐng)能力。

三要培塑真抓落實(shí)的“實(shí)干家”。務(wù)求學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》實(shí)效，歸根到底在于真抓實(shí)干、落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部骨干要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，具備“功成不必此任、留名不必在我”的精神境界，真正把心思用在干事業(yè)上、把精力用在抓落實(shí)中，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，干工作不朝三暮四、不貪功諉過(guò)、不打折變通、不弄虛作假，把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w行為和實(shí)際效果，切實(shí)在日積月累中夯實(shí)部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)。要遵循事物發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)定位、理清思路，善于大處著眼、小處著手，把事關(guān)連隊(duì)建設(shè)發(fā)展的每一件事都做細(xì)、做實(shí)、做好。

三、強(qiáng)化辯證統(tǒng)籌，著力解決“思維方式偏頗”的問(wèn)題，努力改進(jìn)抓基層指導(dǎo)

基層建設(shè)的各項(xiàng)工作都與戰(zhàn)斗力有關(guān)，只有辯證地把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能以重點(diǎn)帶全面抓好基層工作。在實(shí)踐中，各級(jí)抓基層建設(shè)都很注重“自下而上”，重視在調(diào)研的基礎(chǔ)上針對(duì)基層薄弱環(huán)節(jié)抓整改、補(bǔ)短板、促提高，但在以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量基層建設(shè)，找出急需、把握主線、通盤規(guī)劃上還存在不足，各機(jī)關(guān)工作目標(biāo)的融合度、工作協(xié)調(diào)的配合度、工作資源的整合度偏低。究其原因，主要是戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維意識(shí)淡化，指導(dǎo)方式和工作方法有失科學(xué)。當(dāng)前，主要應(yīng)下力糾正和摒棄以下三種偏向：

一要糾正和摒棄“習(xí)慣性指導(dǎo)”偏向，堅(jiān)持厲行法治實(shí)施指導(dǎo)。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)雖然口頭上也強(qiáng)調(diào)依法指導(dǎo)，但往往靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，甚至熱衷于搞“土政策”“土規(guī)定”，結(jié)果造成“基層有怨氣、建設(shè)缺生氣”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須牢固確立法治思維和法治方式，嚴(yán)格按法規(guī)和制度作決策、搞建設(shè)、抓落實(shí)。要強(qiáng)化源于內(nèi)心的法治信仰，把提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部骨干的法治意識(shí)、法治精神、法治理念作為抓建基層的根本，尤其要把新《綱要》作為黨委中心組學(xué)習(xí)、干部骨干集訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依據(jù)《綱要》抓建基層的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要嚴(yán)格用法規(guī)制度規(guī)范基層建設(shè)，依據(jù)新《綱要》對(duì)基層建設(shè)各個(gè)方面的情況進(jìn)行認(rèn)真分析和清理，對(duì)有?！毒V要》規(guī)范和要求的“土政策”“潛規(guī)則”要堅(jiān)決予以糾正，確保各項(xiàng)工作正規(guī)有序運(yùn)行。

二要糾正和摒棄“保姆式指導(dǎo)”偏向，堅(jiān)持扭住主體實(shí)施指導(dǎo)?；鶎拥墓ぷ髀鋵?shí)，從根本上說(shuō)要靠基層官兵去抓。要全心全意依靠官兵，真正做到問(wèn)計(jì)于官兵、問(wèn)政于官兵、問(wèn)效于官兵，尤其要切實(shí)保護(hù)官兵的創(chuàng)造精神，肯定官兵的創(chuàng)造成果，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)官兵中蘊(yùn)藏的創(chuàng)新潛質(zhì)、創(chuàng)造活力，促使廣大官兵以主人翁的姿態(tài)為基層建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和才能。要實(shí)施層級(jí)管理，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，各級(jí)干好各級(jí)的事，力戒“越俎代庖”“包打天下”“一竿子插到底”。要尊重基層的自主權(quán)，確?；鶎訂挝粚?duì)工作有安排權(quán)、對(duì)人員有使用權(quán)、對(duì)財(cái)物有支配權(quán)，尤其抓工作一定要尊重規(guī)律、張弛有度，時(shí)間上不安排過(guò)滿、給基層留有充分的余地，內(nèi)容上不限制過(guò)死、讓基層能夠合理穿插調(diào)整，方法上不強(qiáng)求一致、允許基層從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行組織，從而保持基層的正規(guī)秩序，增強(qiáng)指導(dǎo)基層的實(shí)際效益。

三要糾正和摒棄“慣常式指導(dǎo)”偏向，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新實(shí)施指導(dǎo)。要徹底打破僵化封閉、墨守成規(guī)的思維定勢(shì)，牢固確立敢為人先、繼承創(chuàng)新、信息制勝、問(wèn)題倒逼和講求效益的觀念，確保始終站在時(shí)代發(fā)展的前沿和適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展來(lái)思考問(wèn)題、加強(qiáng)指導(dǎo)、抓好落實(shí)。要積極進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，凡是有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)要求、有利于提高戰(zhàn)斗力、有利于調(diào)動(dòng)基層官兵積極性創(chuàng)造性的方式方法，都要大膽地去試，努力創(chuàng)造與時(shí)代要求合拍、與形勢(shì)任務(wù)銜接、與基層實(shí)際適應(yīng)、與官兵愿望一致的指導(dǎo)方式。要大膽運(yùn)用先進(jìn)的指導(dǎo)手段，積極構(gòu)建抓基層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大科技指導(dǎo)、知識(shí)指導(dǎo)和信息指導(dǎo)力度，組織開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)、網(wǎng)上交流研討、網(wǎng)上示范演示、網(wǎng)上難題會(huì)診、網(wǎng)上巡視督導(dǎo)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)指導(dǎo)根本性轉(zhuǎn)變。

【作者系68242部隊(duì)政治委員】