對后勤裝備維修體系軍民融合深度發(fā)展的思考

楊振宇

黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一。習(xí)近平主席多次強調(diào)，要堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障，引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會資源更好服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)，把軍民融合發(fā)展這篇大文章做好，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。后勤裝備維修作為最適宜推進軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，在后勤裝備體系日趨復(fù)雜、技術(shù)含量越來越高的今天，在更大范圍、更高層次、更深程度上加緊引進民間力量參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、統(tǒng)籌建設(shè)使用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前我軍后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)存在的主要問題

伴隨后勤裝備建設(shè)發(fā)展，經(jīng)過近20年的實踐探索，我軍后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)雖然取得了一些成績，但也存在諸多不足，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求。

體制機制還不完善。體制建設(shè)方面，在國家層面，工業(yè)和信息化部雖然編設(shè)有軍民結(jié)合推進司和國防科工局，但其主要擔(dān)負(fù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移以及國防科技工業(yè)管理，職能范圍有限；在軍隊層面，軍隊和國家聯(lián)合建有社會化保障領(lǐng)導(dǎo)小組，總后設(shè)有社會化保障辦公室，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和推進社會化保障工作的職責(zé)，也內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)推進軍民融合后勤保障工作的職能，但沒有編設(shè)專門負(fù)責(zé)推進后勤裝備軍民融合發(fā)展的機構(gòu)與人員。機制建設(shè)方面，首先沒有真正形成公平競爭機制，雖有明確規(guī)定，也實行了公開招標(biāo)等形式，但仍存在參與競爭單位范圍不廣、數(shù)量偏少，投標(biāo)競標(biāo)暗箱操作等現(xiàn)象；其次缺少常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，雖然形成了大修靠廠家、中修小修靠部隊和企業(yè)聯(lián)合保障的機制，建立了一定的軍地協(xié)調(diào)制度，但對協(xié)調(diào)的主題、內(nèi)容、程序和效果都沒有具體的規(guī)范，部隊后勤裝備壞了，還是經(jīng)常出現(xiàn)不知道找誰修的現(xiàn)象。

法規(guī)制度還不健全。一是法律體系還有空白?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏對后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)的有力支撐，尤其動員類法規(guī)，只重視兵員動員，缺乏國民經(jīng)濟、科技、信息動員內(nèi)容，動員實體的責(zé)任和義務(wù)也沒有在法律層面上進行規(guī)定，《國防動員法》未將裝備動員作為專項內(nèi)容列入，經(jīng)濟法規(guī)沒有提及國防義務(wù)，配套性差，協(xié)調(diào)和銜接相對困難。二是缺少安全保密規(guī)定。軍民融合式后勤裝備維修，必然涉及將原來由部隊承擔(dān)的任務(wù)工作交給地方單位來完成。如何區(qū)分哪些部門、裝備不是軍事秘密可以公開和共享，哪些不可以，都需要有明確的法律法規(guī)進行規(guī)范和約束。三是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。對于參與后勤裝備維修的民用技術(shù)，并沒有形成知識產(chǎn)權(quán)的制度保障，影響了地方企業(yè)參與軍民融合的主動性積極性。

軍民融合度還不高。近年來，隨著形勢需要，大量新型后勤裝備列裝部隊，后勤裝備維修要求高和部隊現(xiàn)有力量弱的矛盾凸顯。主要體現(xiàn)為，基層級維修力量分散。目前，我軍師以下未設(shè)專門的后勤裝備維修機構(gòu)，也沒有專門實施后勤裝備維修的人員編制，基層級后勤裝備維修力量的缺失導(dǎo)致后勤裝備維修工作相對分散。由于缺少直接聯(lián)系，地方廠家也很少派出維修力量參與到基層級的后勤裝備維修中。中繼級保障力量偏弱。現(xiàn)階段中繼級維修大都是總后二級部以賦予形式在某個單位建立區(qū)域性維修機構(gòu)，該單位既要完成上級賦予的職能任務(wù)，又要擔(dān)負(fù)規(guī)定類別的后勤裝備區(qū)域維修任務(wù)，而其自身維修力量不強，維修人員訓(xùn)練層次低，又有自己的業(yè)務(wù)工作，從事維修工作精力分散。中繼級維修機構(gòu)人員對后勤裝備的使用和維修保養(yǎng)經(jīng)驗較少，對關(guān)鍵技術(shù)及裝備性能等掌握程度低，大多只能進行零配件更換，對于區(qū)域性中修和應(yīng)急支援保障任務(wù)，還需要地方維修力量參與才能完成?；丶壉Ｕ狭α繂我?。我軍后勤裝備基地級維修大都是采取與生產(chǎn)廠家簽訂終身維修合同實施的，但由于歷史原因，與軍隊簽訂維修合同的后勤裝備生產(chǎn)廠家基本上是以軍工為主的國有企業(yè)，地方民營企業(yè)很難有機會與軍隊進行交流融合，從而造成地方維修力量參與后勤裝備維修的主動性不高，大量維修資源得不到有效利用，競爭的缺失也不利于國有企業(yè)的發(fā)展。

二、推進后勤裝備維修體系軍民深度融合建設(shè)的對策措施

構(gòu)建軍民深度融合型后勤裝備維修體系，涉及面廣，影響因素多，應(yīng)重點抓好以下工作。

加緊健全組織體制。組織體制是軍民融合型后勤裝備維修體系運行的組織基礎(chǔ)和根本保障。健全軍民融合型后勤裝備維修體系和組織體制，合理設(shè)置機構(gòu)，是有效發(fā)揮軍民融合后勤裝備維修職能，提高后勤裝備維修保障能力的保證。宏觀決策層面，可由國家發(fā)改委、工信部和軍隊有關(guān)機構(gòu)組建軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，歸黨中央、國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，賦予其軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、法規(guī)制度等方面建設(shè)和管理職能。組織管理層面，由總后社會化保障辦公室負(fù)責(zé)后勤裝備軍民融合發(fā)展職能，包括推進后勤裝備保障體系軍民融合建設(shè)管理?？捎煽偤笏玖畈靠蒲b局和戰(zhàn)勤計劃局等機構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)的組織計劃、動員協(xié)調(diào)、力量配置、檢查監(jiān)督等工作。具體執(zhí)行層面，由各軍區(qū)、軍兵種聯(lián)（后）勤部的社會化保障工作處，負(fù)責(zé)所屬地區(qū)和軍兵種后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)的具體工作。

健全完善運行機制。以提高后勤裝備維修保障能力為根本，以體系高效順暢運行為依據(jù)，完善軍民融合后勤裝備維修的運行機制。完善交叉論證機制。由總后制定論證人員任職資格和從業(yè)條件，建立專家?guī)?，建立一支軍?nèi)外專家共同組成、專（兼）職結(jié)合的高水平論證隊伍，軍地雙方深入交叉論證，共同審批，確保融合方式科學(xué)有效。完善市場運作機制。制定相關(guān)市場競爭規(guī)則，根據(jù)《公司法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，結(jié)合后勤裝備維修保障特點規(guī)律，制定可操作性強的相關(guān)市場競爭規(guī)則，對競爭范圍、方式方法、合同簽訂與執(zhí)行等進行具體規(guī)范，為軍地后勤裝備維修競爭提供行為準(zhǔn)則。完善市場準(zhǔn)入機制。在符合規(guī)定的前提下，允許具備條件的國有、私有、合資和部分外國企業(yè)參與后勤裝備維修保障的競爭，為后勤裝備維修活動注入活力，不斷促進維修手段的發(fā)展進步。完善戰(zhàn)時動員機制。按照動員準(zhǔn)備、動員實施、動員復(fù)原三個階段細(xì)化動員流程，建立國防后勤裝備動員力量數(shù)據(jù)庫，以后勤裝備大修機構(gòu)和骨干裝備生產(chǎn)廠家為主體，抽組一定數(shù)量的常備應(yīng)急維修力量，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能。

堅持落實法治保障。一是營造良好的法律環(huán)境。一方面，加緊進行基礎(chǔ)性研究，加大對國外軍民融合成熟法律法規(guī)的學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合我國我軍實際研究修改。另一方面，積極探索我國軍民融合后勤裝備維修力量建設(shè)的新形勢、新問題，把握發(fā)展規(guī)律，強化針對性、前瞻性研究。二是建立健全法規(guī)體系。國家層面，制定頒布專門的《軍民融合促進法》，科學(xué)規(guī)范后勤裝備維修體系建設(shè)。專門性法規(guī)層面，對《企業(yè)法》《私營企業(yè)暫行條例》等法規(guī)中不利于民間力量參與后勤裝備維修的條款進行修訂和調(diào)整，在《公司法》《合同法》《保密法》等法規(guī)中加入后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)內(nèi)容。規(guī)章條例方面，根據(jù)具體地域維修保障能力以及任務(wù)不同，制定專門條款，明確后勤裝備維修軍民融合相關(guān)內(nèi)容。三是強化法律監(jiān)督。定期對后勤裝備維修體系建設(shè)軍民融合程度進行評估，為制定調(diào)整相關(guān)政策制度提供依據(jù)。加強對軍地經(jīng)費審計、招投標(biāo)談判等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，暢通檢舉渠道，加大獎懲力度，確保各項規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強對軍地維修力量在合同執(zhí)行、安全保密等方面的監(jiān)督檢查，對違反法律和規(guī)定的行為進行依法查處。

優(yōu)化創(chuàng)新保障方式。一是保證軍隊的核心維修能力。主要是在保密性要求高、關(guān)系保障力生成的核心任務(wù)和核心技術(shù)、時效性要求高、地方參與效益差的領(lǐng)域，只能由軍隊力量進行維修保障。二是最大限度利用地方維修力量。對于與保障力生成沒有直接重大關(guān)聯(lián)的“非核心”維修任務(wù)，特別是對維修力量技術(shù)要求相對較高的，可以多委托地方進行保障，具體可采取簽訂合同整體委托，也可采取租用設(shè)施、設(shè)備、人員等方式進行。三是積極創(chuàng)新聯(lián)合保障模式。建設(shè)有我國我軍特色的軍民融合后勤裝備維修保障模式，應(yīng)主要瞄準(zhǔn)提高保障打勝仗能力靈活開展。對于維修任務(wù)量大、效益要求高、由我軍建制保障資源力量消耗較多、核心技術(shù)外的維修保障任務(wù)，可依據(jù)維修類型及保障地域采取分包式維修保障；對于軍地都有能力處置、時效性要求不高的，可采取軍地競爭式維修保障；對于戰(zhàn)時或其他重大軍事行動等時效性要求極高、后果影響重大的，可依法采用強制動員式維修保障。

三、后勤裝備維修軍民融合深度發(fā)展需要把握的幾個問題

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)。建設(shè)軍民融合型后勤裝備維修體系，必須站在維護國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理確定布局和進程。軍民深度融合式后勤裝備維修體系中，各保障層次力量相互銜接，軍地力量相互交融，地方力量應(yīng)涵蓋軍工、國有、民營和私營等不同企業(yè)主體。要從整體上對軍隊與地方后勤裝備維修力量建設(shè)予以把握，對建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)步驟、建設(shè)進程、力量架構(gòu)、經(jīng)費投入等進行統(tǒng)一規(guī)劃，體制機制、法規(guī)制度等同步推進。

二是堅持軍隊主導(dǎo)、互利共贏。緊緊抓住為部隊“能打勝仗”提供堅強有力后勤保障這個核心，一方面，深入開展研究論證，分析制定應(yīng)對不同任務(wù)行動的后勤戰(zhàn)備方案、保障方案和應(yīng)急預(yù)案，并據(jù)此確定后勤裝備維修體系軍民融合建設(shè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、進程和目標(biāo)。另一方面，要尊重市場原則規(guī)律，制定出臺鼓勵地方力量融入后勤裝備維修體系建設(shè)的政策規(guī)定，在信貸、稅收、合同條款等方面予以優(yōu)惠和傾斜，調(diào)動各方積極性。

三是堅持平戰(zhàn)兼顧、突出重點。建設(shè)軍民融合型后勤裝備維修體系，既要滿足平時部隊的執(zhí)勤、訓(xùn)練、野外駐訓(xùn)、演習(xí)等任務(wù)需要，又要考慮保障部隊打仗實際需求，在追求后勤裝備維修的時效性、可靠性上下功夫。突出保障實戰(zhàn)化訓(xùn)練和打贏信息化聯(lián)合作戰(zhàn)重點，積極探索新型戰(zhàn)爭形態(tài)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)及新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成形勢下部隊后勤裝備維修要求，大膽前瞻，扎實準(zhǔn)備。

四是堅持穩(wěn)步推進、注重實效。建設(shè)軍民融合型后勤裝備維修體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)中既要考慮體制的調(diào)整改革與完善，又要考慮政策法規(guī)制度的導(dǎo)向及保障性措施的制定出臺，還要考慮其他硬、軟件的配套建設(shè)，要充分論證、穩(wěn)妥籌劃、循序漸進、有序推進。要區(qū)別不同類型部隊使命任務(wù)分類建設(shè)，努力提高建設(shè)效益。