全面推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭國防動(dòng)員準(zhǔn)備深入發(fā)展

成都軍區(qū)司令員、軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)主任 李作成 上將

成都軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)第八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議主題發(fā)言摘登

近年來，各級堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委和習(xí)主席決策部署，堅(jiān)持強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦實(shí)戰(zhàn)需求，服務(wù)保障打贏，奮力開拓軍事斗爭國防動(dòng)員準(zhǔn)備新征程，各項(xiàng)建設(shè)和工作成效顯著：一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨委政府統(tǒng)攬把方向，軍地領(lǐng)導(dǎo)聚力解難題，法規(guī)制度保障促規(guī)范。二是動(dòng)員準(zhǔn)備穩(wěn)步推進(jìn)。全民國防觀念不斷增強(qiáng)，軍事需求有效落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)有力，戰(zhàn)場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是力量隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)。結(jié)構(gòu)布局更趨合理，組建秩序更趨規(guī)范，聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演更趨常態(tài)。四是改革創(chuàng)新成效明顯。工作推進(jìn)有新招法，運(yùn)行機(jī)制有新完善，信息化建設(shè)有新進(jìn)展。五是職能作用發(fā)揮出色。參建參治做貢獻(xiàn)，維穩(wěn)控邊有作為，搶險(xiǎn)救災(zāi)打頭陣。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持新形勢下軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬建設(shè)，用強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢凝聚意志力量，才能確保國防動(dòng)員建設(shè)正確方向；只有堅(jiān)持軍民融合發(fā)展根本途徑，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍宏偉目標(biāo)；只有堅(jiān)持圍繞核心軍事能力抓建促備，聚焦實(shí)戰(zhàn)夯實(shí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，才能有效履行使命任務(wù)；只有堅(jiān)持全面貫徹依法治國方略，強(qiáng)化法治信仰法治思維，才能確保國防動(dòng)員建設(shè)健康有序發(fā)展；只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神實(shí)踐探索、以問題倒逼破解難題，才能不斷提高國防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量水平。目前，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，軍隊(duì)建設(shè)踏上新征程，軍民融合深度發(fā)展邁入新階段，為國防動(dòng)員建設(shè)注入新的發(fā)展動(dòng)力。我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)。

一、切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任

推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，是黨和國家賦予我們的政治使命，必須著眼戰(zhàn)略全局，增強(qiáng)政治自覺，強(qiáng)化責(zé)任意識。要認(rèn)清復(fù)雜形勢。我們要清醒看到，我國安全形勢不容樂觀。維護(hù)國家安全和領(lǐng)土完整始終存在運(yùn)用戰(zhàn)爭手段的可能，海上方向維權(quán)斗爭、陸地邊境領(lǐng)土主權(quán)爭端都有可能引發(fā)武裝沖突。這些都對國防動(dòng)員工作提出緊迫要求。要開闊眼界視野。面對世界大發(fā)展大變革，面對新事物新情況新問題，要用歷史眼光，認(rèn)真總結(jié)并深刻汲取中國近代以來奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以對國家、對民族、對歷史負(fù)責(zé)的精神，抓建設(shè)謀發(fā)展；要用世界眼光，把國防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)全球化和新軍事變革浪潮，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)；要用全局眼光，科學(xué)統(tǒng)籌政略與戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與國防、富國與強(qiáng)軍，協(xié)調(diào)推進(jìn)國防動(dòng)員各項(xiàng)工作。要擔(dān)起應(yīng)盡之責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能因機(jī)構(gòu)改革就弱化動(dòng)員工作，不能因體制機(jī)制不暢就被動(dòng)等靠，不能因利益羈絆就停滯不前，更不能因困難挫折就推諉逃避，各級應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起國防動(dòng)員建設(shè)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。

二、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

我們身處一個(gè)呼喚創(chuàng)新的時(shí)代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為這個(gè)時(shí)代的鮮明主題，軍地各級都要爭做國防動(dòng)員的“創(chuàng)客”。破解發(fā)展難題。戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員建設(shè)，既有長期存在的老問題，又有發(fā)展中的新情況。比如，軍事需求對接仍然存在主體不明、需求不準(zhǔn)、程序不規(guī)范等問題；又比如，辦事機(jī)構(gòu)兼職過多，軍地職責(zé)界限不清，末端落實(shí)質(zhì)量不高，等等。這些問題，各級要集智攻關(guān)，敢闖敢干，每年突出解決一兩個(gè)重難點(diǎn)問題，破瓶頸通關(guān)節(jié)。打造品牌亮點(diǎn)。五?。▍^(qū)、市）發(fā)展不平衡，要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)整體籌劃，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的“名片”。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,要力爭率先把大數(shù)據(jù)建設(shè)成果運(yùn)用到國防動(dòng)員實(shí)踐；四川要借力國家軍民融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)西部地區(qū)的標(biāo)桿；西藏處在反蠶食、反分裂、反滲透第一線，對民兵預(yù)備役運(yùn)用有深刻的實(shí)踐認(rèn)識，要積極探索邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后備力量建設(shè)路子。注重總結(jié)推廣。長期建設(shè)實(shí)踐，各地都總結(jié)了一些實(shí)在管用的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，云南昆明將國防動(dòng)員工作納入全市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核，重慶與湖北、陜西毗鄰區(qū)縣建立跨省維穩(wěn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，都取得了很好的成效。對這些好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的成果，要形成制度固化下來，條件成熟時(shí)可在全省甚至全區(qū)推廣，軍區(qū)國動(dòng)委要積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺，為總結(jié)推廣創(chuàng)造條件。

三、持續(xù)深化實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備

服務(wù)打仗、保障打贏是國防動(dòng)員的根本職能。要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，是我軍有效履行使命任務(wù)的要求，也是提高國防動(dòng)員質(zhì)量效益的要求。要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為國防動(dòng)員具體發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑和評價(jià)體系的基本依據(jù)，作為檢驗(yàn)建設(shè)和工作成效的根本尺度，貫穿到國防動(dòng)員建設(shè)的全過程，形成更加鮮明的工作導(dǎo)向、評價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)導(dǎo)向，真正把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在國防動(dòng)員領(lǐng)域立起來。要把實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)好。結(jié)合民兵預(yù)備役部隊(duì)和國防動(dòng)員系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究探索貫徹實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的辦法措施，靈活采取崗位自訓(xùn)、專業(yè)輪訓(xùn)、基地合訓(xùn)、軍地聯(lián)訓(xùn)等多種方式，堅(jiān)持按應(yīng)急任務(wù)訓(xùn)與按作戰(zhàn)編成訓(xùn)相結(jié)合，把參訓(xùn)重點(diǎn)落實(shí)到位，把必備能力訓(xùn)練到位，推動(dòng)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)化體系化聚焦，向全要素全員額覆蓋。要把常態(tài)化準(zhǔn)備搞扎實(shí)。作戰(zhàn)方案修訂了，配套動(dòng)員預(yù)案要及時(shí)跟上；軍地領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)了，國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)編成要及時(shí)調(diào)整；動(dòng)員需求增加了，物資儲備要及時(shí)更新補(bǔ)充。對一些地區(qū)常態(tài)使用的民兵力量，要切實(shí)建好、管好、用好，在維穩(wěn)處突、邊防執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)等實(shí)踐中練兵強(qiáng)兵。

四、堅(jiān)持依法推進(jìn)工作

一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)，做好新形勢下的動(dòng)員工作，關(guān)鍵在于依法動(dòng)員、依法規(guī)范。要確立法治理念。各級應(yīng)自覺強(qiáng)化法治素養(yǎng)，做到尊法畏法、懂法守法，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員工作由行政推動(dòng)、感情維系、個(gè)人協(xié)調(diào)向依法辦事轉(zhuǎn)變；自覺增強(qiáng)法治本領(lǐng)，帶頭學(xué)法用法，做依法開展動(dòng)員工作的領(lǐng)頭人；自覺構(gòu)建法治生態(tài)，注重法治運(yùn)用，做到謀劃決策于法有據(jù)。要健全政策法規(guī)。堅(jiān)持立法先行，按照“突出重點(diǎn)、逐步完善”的原則，制定出臺切實(shí)管用的地方性政策法規(guī)。比如，企業(yè)貫徹國防需求政策扶持、民用資源征用補(bǔ)償?shù)葐栴}，各級要認(rèn)真研究，積極推動(dòng)地方立法來解決。要嚴(yán)格執(zhí)法督導(dǎo)。加大執(zhí)法力度，對拒不履行國防義務(wù)的要嚴(yán)格依法追究，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，把國防動(dòng)員納入各級政府、人大、政協(xié)監(jiān)察監(jiān)督范疇，把行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，確保黨和國家國防動(dòng)員建設(shè)大政方針全面落實(shí)。

五、不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國防動(dòng)員建設(shè)是軍地雙方的共同責(zé)任，是各族人民的共同事業(yè)，必須堅(jiān)持全民辦國防方針，黨政軍民合力推進(jìn)。堅(jiān)持黨管武裝原則。黨管武裝是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨對國防動(dòng)員建設(shè)絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治保證，任何時(shí)候任何情況下，黨管武裝只能加強(qiáng)不能削弱。要主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，不斷豐富發(fā)展黨管武裝形式內(nèi)容，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職等制度措施，始終確保國防動(dòng)員建設(shè)的正確方向。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。國防動(dòng)員是國家行為。抓好國防動(dòng)員工作，是《國防法》《國防動(dòng)員法》賦予各級的重要職責(zé)。要正確把握國防動(dòng)員工作角色定位，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，堅(jiān)持把國防動(dòng)員納入政府行政職能、納入地方財(cái)政保障、納入目標(biāo)管理績效考評，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)職能。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部、政府的兵役機(jī)關(guān)，是黨委政府抓國防動(dòng)員建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門。要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)請示匯報(bào)，搞好溝通協(xié)調(diào)，在工作籌劃、決策部署、推動(dòng)落實(shí)等方面當(dāng)好參謀、提好建議，履行好職責(zé)，完成好任務(wù)。