民船快速動(dòng)員的組織與實(shí)施芻議

金來(lái)州

民船快速動(dòng)員的組織與實(shí)施是深化海上動(dòng)員力量建設(shè)的具體舉措，應(yīng)重點(diǎn)圍繞動(dòng)員“一個(gè)過(guò)程”，在“備、轉(zhuǎn)、征、訓(xùn)、交”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下工夫，求實(shí)效。

平戰(zhàn)一體常態(tài)備。按照“根植潛力、任務(wù)牽引，突出重點(diǎn)、常態(tài)落實(shí)”的原則，抓好民船動(dòng)員基礎(chǔ)性工作落實(shí)，重點(diǎn)是建立健全“三個(gè)機(jī)制”。一是潛力常態(tài)更新機(jī)制。要采取“逐步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，逐行業(yè)收集匯總，逐單位校對(duì)更正，逐船核對(duì)查實(shí)”的方法，摸清船只種類(lèi)、載重量、適航性、船員素質(zhì)等基本信息；充分運(yùn)用各類(lèi)動(dòng)員信息系統(tǒng)，分析單位時(shí)間內(nèi)需動(dòng)員民用運(yùn)力的數(shù)量、種類(lèi)與規(guī)模；通過(guò)船舶識(shí)別系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握海上民船的位置信息，核對(duì)需求和潛力狀況，并結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，分類(lèi)儲(chǔ)備預(yù)編民船。二是民船動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按照“一船一表，資料齊全，照片清晰”的要求，建立擬動(dòng)員民船信息檔案；指定船長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員，采取縣級(jí)涉海部門(mén)和人武部同步雙線(xiàn)的形式，落實(shí)每日聯(lián)系、出港報(bào)告、產(chǎn)權(quán)變更和船員變動(dòng)報(bào)告等制度，運(yùn)用船舶識(shí)別系統(tǒng)每天復(fù)核驗(yàn)證船只在位情況，實(shí)時(shí)掌控船只動(dòng)態(tài)。三是軍地聯(lián)合保障機(jī)制。要按照“靠前靠海、一線(xiàn)保障、碼頭補(bǔ)給”的原則，在重要港口碼頭預(yù)設(shè)物資油料補(bǔ)給點(diǎn)，簽訂征儲(chǔ)協(xié)議，適量?jī)?chǔ)備船用柴油、淡水和生活物資，滿(mǎn)足民船動(dòng)員征集后的油料和給養(yǎng)保障；依托民船加（改）裝動(dòng)員中心，預(yù)征預(yù)儲(chǔ)部分加（改）裝裝備器材，抽組成立1支以工程師和高級(jí)技工為主體的民船加（改）裝分隊(duì)，做到關(guān)鍵崗位“一崗雙人、留有儲(chǔ)備”；依據(jù)船舶結(jié)構(gòu)、性能和可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制訂改裝方案，組織必要的改裝試驗(yàn)；籌集市、縣兩級(jí)海上動(dòng)員行動(dòng)儲(chǔ)備金，用于遂行任務(wù)中的津貼補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)、漁損補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫等方面的經(jīng)費(fèi)保障。

全域聯(lián)動(dòng)快速轉(zhuǎn)。按照“平戰(zhàn)銜接、急用先轉(zhuǎn)、有序高效”的原則，快速組織平戰(zhàn)動(dòng)員轉(zhuǎn)進(jìn)，突出抓好“四轉(zhuǎn)”。一是轉(zhuǎn)精指揮體制。要按照“軍地結(jié)合、上下扁平、精干高效”的原則，在國(guó)防動(dòng)員指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立市、縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮組，下設(shè)綜合計(jì)劃、動(dòng)員工作、政治工作、后裝保障4個(gè)小組，并派出方向指揮小組實(shí)施現(xiàn)地指揮，形成市、縣和民船分隊(duì)三級(jí)指揮體系；融合指揮手段，構(gòu)建岸對(duì)海短波電臺(tái)網(wǎng)、北斗通信網(wǎng)和海事衛(wèi)星通信網(wǎng)，綜合運(yùn)用船用電臺(tái)、甚高頻對(duì)講機(jī)、海事衛(wèi)星電話(huà)“三種手段”確保海上通聯(lián)，打通“民船—專(zhuān)項(xiàng)（方向）指揮組（小組）—軍分區(qū)”之間的通信鏈路。二是轉(zhuǎn)實(shí)方案計(jì)劃。要采取“自上而下分解細(xì)化、自下而上對(duì)接會(huì)審、上下結(jié)合共同論證”的方法，通過(guò)多回合反復(fù)論證，擬制完善民船動(dòng)員總體方案和政治工作、物資補(bǔ)給、通信聯(lián)絡(luò)、衛(wèi)勤保障等系列子方案，形成需求明確、任務(wù)具體、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的方案計(jì)劃體系。三是轉(zhuǎn)明法規(guī)制度。會(huì)同地方政府聯(lián)合出臺(tái)“臨時(shí)性動(dòng)員法規(guī)”，具體做到四個(gè)明確，即：明確軍地各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明確民船征集、物資油料征用、碼頭航道管制等措施辦法，明確海上作業(yè)人員動(dòng)員支前的應(yīng)盡義務(wù)和法律責(zé)任，明確各行業(yè)系統(tǒng)的動(dòng)員行動(dòng)規(guī)章，并通過(guò)張貼公告、媒體宣傳等方式，向全社會(huì)發(fā)出動(dòng)員令。四是轉(zhuǎn)準(zhǔn)工作重心。突出宣傳教育，充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞網(wǎng)站以及微博、手機(jī)短信等載體加強(qiáng)正面宣傳，組織船員展開(kāi)職能使命、動(dòng)員法規(guī)學(xué)習(xí)教育，觀(guān)看戰(zhàn)斗影片，激發(fā)廣大海上從業(yè)人員參戰(zhàn)支前的熱情；突出政治審查，普通船員以政治部門(mén)為主、船長(zhǎng)等核心要害人員聯(lián)合國(guó)家安全部門(mén)，一人不漏落實(shí)深度考核，確保政治上絕對(duì)可靠；突出指令下達(dá)，綜合運(yùn)用船舶救助系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)管理和船員信息等信息系統(tǒng)平臺(tái)，向擬征用民船和船員發(fā)送征集指令，明確被征用民船及配套設(shè)備的類(lèi)型、數(shù)量和操作、保障人員，以及集結(jié)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

基于任務(wù)精確征。采取“定方式、定單位、定船舶、定港口、定人員”的方法，迅速展開(kāi)人、船和裝備物資征集，主要做好“三征”。一是精征船只。重點(diǎn)依托大型漁業(yè)和遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司，從續(xù)航能力強(qiáng)、防撞性能好，適合二類(lèi)以上海區(qū)航行的民船中遴選動(dòng)員對(duì)象，并按照模塊化、訂單式編組方式，結(jié)合行政管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隸屬關(guān)系，將“航速相近、船型相似、載重相當(dāng)、活動(dòng)范圍相同”的船只集中抽組。二是優(yōu)征人員。堅(jiān)持“以船定兵、就近抽組”的原則，以隨船船員為基礎(chǔ)遴選人員，落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先、一個(gè)放寬”，即海軍退役士兵優(yōu)先、船長(zhǎng)和高級(jí)船員優(yōu)先、本地籍優(yōu)先、黨（團(tuán)）員優(yōu)先，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干年齡適當(dāng)放寬；抽調(diào)懂指揮、懂政策、懂業(yè)務(wù)的現(xiàn)役軍人、退伍軍人、專(zhuān)武干部與船員進(jìn)行“捆綁式”編組；依托海洋與漁業(yè)、海事、海警等部門(mén)，選聘2～3名專(zhuān)家或工程師組成專(zhuān)家組，為遂行任務(wù)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和決策輔助。三是實(shí)征裝備。按照“通用裝備普遍配、專(zhuān)業(yè)裝備分類(lèi)配”的方式，給每艘動(dòng)員民船加裝船用電臺(tái)、船舶識(shí)別系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話(huà)、甚高頻對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備，落實(shí)加固、救助器材和基本維修器具；需要大幅加（改）裝的船只，迅速組織前往船舶改裝動(dòng)員中心，按支援保障要求完成船只整備。

聚焦能力針對(duì)訓(xùn)。結(jié)合民船遂行的海上任務(wù)，按照“先分后合、先易后難，統(tǒng)籌安排、滾動(dòng)展開(kāi)”的方式，強(qiáng)化針對(duì)性臨戰(zhàn)訓(xùn)練，重在落實(shí)“四練”。一是專(zhuān)攻精練。要圍繞擔(dān)負(fù)的海上特定偵察、策應(yīng)掩護(hù)、隱蔽投送、物資供應(yīng)、搶修搶救等任務(wù)，展開(kāi)共同理論和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)方面訓(xùn)練，重點(diǎn)解決法規(guī)意識(shí)弱、器材操作差、維權(quán)技能缺等問(wèn)題，提高海上船艇航行理論和本專(zhuān)業(yè)裝備器材操作技能。二是編組分練。要按指揮關(guān)系區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)指揮組、方向指揮小組、漁船編隊(duì)指揮小組、任務(wù)漁船四個(gè)層次，分解細(xì)化遂行任務(wù)時(shí)的方法、步驟及情況預(yù)想，逐個(gè)問(wèn)題組織編組作業(yè)，重點(diǎn)解決指揮關(guān)系不暢、指揮程序不清等問(wèn)題，提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力。三是兵船合練。要采取逐個(gè)梯隊(duì)、逐條船過(guò)的辦法，按編組組織任務(wù)分隊(duì)，在碼頭練快速收攏集結(jié)、備勤上船，船上練操作、配合，重點(diǎn)解決單船行動(dòng)、班組配合協(xié)調(diào)能力弱的問(wèn)題，提高單個(gè)梯隊(duì)和單船個(gè)體行動(dòng)能力。四是協(xié)同演練。要區(qū)分快速收攏與匯合交接、事后交接和岸上清點(diǎn)“兩個(gè)階段”，按編成組織所有任務(wù)分隊(duì)快速收攏集結(jié)、備航裝載、編隊(duì)航渡和匯合交接協(xié)同演練，重點(diǎn)解決指揮與行動(dòng)脫節(jié)的問(wèn)題，提高分隊(duì)整體行動(dòng)能力。

統(tǒng)一組織依案行。按照收攏集結(jié)、編隊(duì)航行、交接轉(zhuǎn)隸一個(gè)流程，統(tǒng)一組織民用運(yùn)力交接，具體做到“快、穩(wěn)、全”。一是收攏集結(jié)求“快”。按照“就便就近、快速高效”的原則，采取集中指揮、分群控制、定點(diǎn)調(diào)整的方式，區(qū)分三種情況組織民船集結(jié)，對(duì)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收攏集結(jié)的在港和近海作業(yè)船只，由任務(wù)單位按規(guī)定時(shí)間、在指定集結(jié)地域組織收攏；對(duì)難以按規(guī)定時(shí)間收攏集結(jié)的遠(yuǎn)海作業(yè)船只，直接到上級(jí)指定的會(huì)合海域收攏集結(jié)；對(duì)同一任務(wù)、不同區(qū)域的民船，指定牽頭單位組織收攏集結(jié)。二是編隊(duì)航行求“穩(wěn)”。盡量將性能相近、功能相似的民船編為一組，提高整體編隊(duì)的航速；航速取民船編隊(duì)中低速民船全速的80%～85%，即編隊(duì)中最慢船只的最高航速減去2～4節(jié)，以確保船隊(duì)中所有船只都能跟得上。三是交接轉(zhuǎn)隸求“全”。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)“受敵威脅小、便于組織掩護(hù)”的原則，由專(zhuān)項(xiàng)指揮組與任務(wù)部隊(duì)協(xié)商選擇錨泊點(diǎn)和會(huì)合海區(qū)，明確會(huì)合的時(shí)間、編隊(duì)順序、接近方向和識(shí)別方法。會(huì)合后，方向指揮小組和海上編隊(duì)方向指揮員對(duì)接所有征集民船的基本情況，清點(diǎn)隨船人員和物資器材，交接各類(lèi)登記統(tǒng)計(jì)資料，組織指揮權(quán)轉(zhuǎn)隸，明確組織關(guān)系與指揮關(guān)系，辦理相關(guān)交接手續(xù)。