管窺新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

楊學(xué)軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

管窺新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

楊學(xué)軍

(山西錦通工程項目管理咨詢有限公司,山西襄汾 041500)

2014年3月1日,歷經(jīng)十年修訂的新版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱新規(guī)范),由中華人民共和國住建部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局聯(lián)合頒布,即日起實施。從強制性標(biāo)準(zhǔn)到推薦性標(biāo)準(zhǔn),《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對于規(guī)范我國建設(shè)工程市場秩序,促進建設(shè)工程市場健康有序和良性發(fā)展發(fā)展建立了不可替代的功勛。以基層電力工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)理人員的獨有視角,深感新規(guī)范符合建設(shè)工程實際,有利于工程建設(shè)各方履責(zé),有利于監(jiān)理在現(xiàn)場實際的操作應(yīng)用,其莊重、莊嚴(yán)由此可見一斑。

建設(shè)工程 監(jiān)理新規(guī) 學(xué)習(xí)研討

2014年3月,我有幸參加2013年的山西省注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí),在專家學(xué)者導(dǎo)引下感受新規(guī)范的春色光芒,在這里與有興趣的施工監(jiān)理同業(yè)者商榷、分享我的管窺之見。

新規(guī)范頒布后,國標(biāo)編號由原來強制性標(biāo)準(zhǔn)GB50319－2000變成了推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T50319－2013?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條規(guī)定,國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面,通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn),但推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受或采用,或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中,就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù),具有法律上的約束性。

在新規(guī)范中,增加了“相關(guān)服務(wù)”專章,“相關(guān)服務(wù)”有別于施工階段的強制性監(jiān)理,屬于非強制性的管理咨詢服務(wù)范圍。換言之,“相關(guān)服務(wù)”并非強制性監(jiān)理的范圍,建設(shè)單位可以委托也可以不委托。因此新規(guī)范的內(nèi)容與2000版相比,不全是強制性內(nèi)容,所以新規(guī)范自然是推薦性國標(biāo)GB/T。

新規(guī)范雖變成了推薦性國標(biāo),但“相關(guān)服務(wù)”外,其他內(nèi)容同法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件是一致的。在新規(guī)范修訂的主要依據(jù)中,除《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)外,編審委員會根據(jù)建筑市場現(xiàn)況,綜合考慮了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等相關(guān)內(nèi)容,與法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)文件一脈相承,因此新規(guī)范的內(nèi)容是必須要執(zhí)行的。

由于新規(guī)范是推薦性國標(biāo),實施中各方可根據(jù)工程的具體情況,自行約定選擇執(zhí)行或不執(zhí)行。但如通過約定不執(zhí)行新規(guī)范,那么實施各方就要執(zhí)行法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國家標(biāo)準(zhǔn),這就更有利于保障工程的質(zhì)量和安全,更有利于提高現(xiàn)場的管理水平。

此外,政府主管部門在檢查評價現(xiàn)場監(jiān)理工作時依據(jù)的是新規(guī)范,監(jiān)理企業(yè)考核項目監(jiān)理機構(gòu)工作成效也是依據(jù)新規(guī)范。綜上分析,我認(rèn)為新規(guī)范雖然變成了推薦性國標(biāo),但不會因而降低監(jiān)理工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)方面是必須執(zhí)行新規(guī)范的。

“相關(guān)服務(wù)”是新規(guī)范拓展的工程監(jiān)理一個拐點,它外延了工程監(jiān)理工作區(qū)域,直指監(jiān)理合同中明確的施工階段監(jiān)理工作以外的服務(wù)活動。監(jiān)理單位推展“相關(guān)服務(wù)”,必須與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。在合同中約定相關(guān)服務(wù)一項、多項或全部服務(wù),并依照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格【2007】670號)進行收費。“相關(guān)服務(wù)”對工程監(jiān)理單位既是機遇,也是挑戰(zhàn),它把以往監(jiān)理企業(yè)在施工前期義務(wù)免費為業(yè)主跑前跑后做的那些事,界定為監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)面和服務(wù)內(nèi)容,增加了相應(yīng)的收入,這對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展是有推動作用的。這種情勢下,監(jiān)理企業(yè)必須認(rèn)真練好內(nèi)功,提高管理水平,做好“相關(guān)服務(wù)”工作。

作為電建工程建設(shè)施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師,我更關(guān)注與現(xiàn)場監(jiān)理人員的相關(guān)內(nèi)容要求。

在監(jiān)理人員素養(yǎng)和職責(zé)層面上,界定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職資格及條件,明確了總監(jiān)理工程師必須親自履行的重要職責(zé)。規(guī)定專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)填寫監(jiān)理日志,界定監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記,規(guī)定了監(jiān)理日志的內(nèi)容。厘清了各類監(jiān)理人員現(xiàn)場職責(zé),并表明了旁站工作不只是監(jiān)理員的工作職責(zé)。相應(yīng)的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié),總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師同樣負(fù)有責(zé)無旁貸的旁站職責(zé)。

在監(jiān)理設(shè)施配置層面上,規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)工程監(jiān)理合同約定,提供監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設(shè)施;規(guī)定工程監(jiān)理單位宜按建設(shè)工程監(jiān)理合同約定,配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設(shè)備和工器具。新版建設(shè)工程施工合同4.1規(guī)定:“除專用合同條款另有約定外,監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的辦公場所、生活場所由承包人提供,所發(fā)生的費用由發(fā)包人承擔(dān)。”作為施工現(xiàn)場的專業(yè)監(jiān)理工程師,從業(yè)10余年來,常常遭遇無法正常履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)的尷尬。通過學(xué)習(xí),我認(rèn)為,監(jiān)理單位本身就是講理論法的新型企業(yè),無論是從完成監(jiān)理業(yè)務(wù)層面,還是藉此建樹壯大監(jiān)理企業(yè)形象或為了保障現(xiàn)場監(jiān)理人員的權(quán)益與尊嚴(yán)出發(fā),監(jiān)理單位都應(yīng)當(dāng)理直氣壯地依法依規(guī)與業(yè)主耐心商談,積極主動地維護自身權(quán)益和從業(yè)尊嚴(yán),并在監(jiān)理合同專用條件中加以明確。我認(rèn)為,新規(guī)范的不足,在于未出臺一些懲戒工程建設(shè)各方肆意違反新規(guī)范行為的辦法,進而有效抑制建設(shè)單位“一枝獨大”肆意妄為,監(jiān)理單位自降身段曲意逢迎等非市場行為。與此同時,監(jiān)理單位必須在建設(shè)工程開工之前,由該項目總監(jiān)理工程師向現(xiàn)場監(jiān)理人員宣示《工程建設(shè)監(jiān)理合同》、《工程建設(shè)清單》和《建設(shè)工程施工合同》。

新規(guī)范給出應(yīng)用表格共計25種,在表式類別內(nèi)容上作了重大修改。其中A類8種為工程監(jiān)理單位使用,B類14種為施工單位報審、報驗用表,C類3種為通用表,是工程建設(shè)相關(guān)方工作聯(lián)系的通用表。在安排現(xiàn)場監(jiān)理作業(yè)和填寫表格時,以下幾點值得注意。

(1)仔細(xì)閱讀新規(guī)范應(yīng)用指南關(guān)于填表的示例,規(guī)范填表中的文字表述、簽字、加章及報送單位的規(guī)定。聯(lián)系實際學(xué)習(xí),逐步達到應(yīng)用自如。

(2)要按照《建設(shè)工程施工合同(GF—2013—0201)》以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的程序和時限進行,合同多處有對監(jiān)理的時限規(guī)定,監(jiān)理人員應(yīng)以此安排各類作業(yè),按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的時限進行。

(3)簡化規(guī)范用表,使其更具有可操作性。如原“旁站監(jiān)理記錄表”新規(guī)范改為“表A.0.6旁站記錄”,“旁站監(jiān)理的部位或工序”改為“旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序”,新增“施工單位”一項,刪去了“日期及氣候”“工程地點”“監(jiān)理情況”“處理意見”“備注”,保留了旁站開始時間和結(jié)束時間,原“施工情況”改為“旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工情況”,原“發(fā)現(xiàn)問題”改為“發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況”。這些改變簡化了工作步驟,規(guī)范了工作程序。特別是刪去了“施工項目部及質(zhì)檢員”簽字蓋章,規(guī)避了監(jiān)理人員事后找施工單位質(zhì)檢人員簽字的尷尬。

新規(guī)范的這些改變和改進,不僅是文字上的刪繁就簡,而且順乎施工規(guī)律,符合建設(shè)工程實際,有利于工程建設(shè)各方履責(zé),有利于監(jiān)理在現(xiàn)場實際的操作應(yīng)用,一定程度上鼓舞了監(jiān)理人員信心,意義重大。

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(2013年版)》.

[2]《建設(shè)工程施工合同(GF—2013—0201)》.

[3]《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第7條.

楊學(xué)軍,(1954.5- ),男,大專,經(jīng)濟師,省級監(jiān)理工程師,全國電力建設(shè)工程質(zhì)量評價師,主要研究電力工程施工監(jiān)理。