淺析我國海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)警機制完善措施

劉曉峰

【摘 要】 海洋是人類社會寶貴的財富資源，但隨著人類經(jīng)濟活動的快速增長，海洋生態(tài)惡化與海域污染日益惡化?，F(xiàn)階段，海洋問題已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。接下來，本文將進(jìn)一步探究我國海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)警機制完善措施。

【關(guān)鍵詞】 海洋環(huán)境 保護(hù)預(yù)警機制 完善 措施

近年來，我國采取了一系列積極措施控制與防止城市建筑、工農(nóng)業(yè)、海上采油等對海洋造成的污染，并積極建立了近海環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但效果并不理想。如何更好的保護(hù)海洋資源、促進(jìn)其可持續(xù)利用，成為了擺在我們面前的重要研究課題。

1 預(yù)警原則概念

現(xiàn)階段，不同國際條約對于預(yù)警原則有著不同的表述，但是，不同表述方式均有三種共性：（1）該原則對于環(huán)境保護(hù)有著指導(dǎo)作用，其解決不確定性環(huán)境問題。（2）預(yù)警原則，一方面需要解決確定性危害，一方面需要謹(jǐn)慎對待可能性危害。（3）在采取任何保護(hù)措施之前，必須進(jìn)行全面調(diào)研評估，從而選擇環(huán)境最小的危害方式。

在本質(zhì)上來說，預(yù)警原則指的是如果出現(xiàn)不可恢復(fù)或者嚴(yán)重環(huán)境危險，即便沒有確定、充足的證明，也必須積極采取相關(guān)對策降低潛在危險，與此同時，還需要全面考慮相關(guān)措施的花費與可能性收益?？梢园杨A(yù)警原則分為如下要點：（1）在獲得充足證據(jù)前，對于不確定性環(huán)境因素采取的措施。（2）預(yù)留一定的承受余地與生態(tài)容納作為緩沖空間。（3）必須認(rèn)真評估人類活動對于環(huán)境的影響，謹(jǐn)慎決策，預(yù)防管理帶來的損害。（4）與傳統(tǒng)環(huán)境法的舉證責(zé)任不同，預(yù)警原則將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給了環(huán)境活動的行為者。（5）在預(yù)警機制運用過程中，需要積極考慮成本與收益原則，更好的比較、分析預(yù)警機制帶來的花費與收益。

2 我國海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)警機制完善措施

2.1 建立健全海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體系

為了全面確保預(yù)警原則的適用性，必須完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系。重點修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，將預(yù)警原則積極納入法律體系中去，作為環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性原則，并積極明確預(yù)警方法與對策。與此同時，盡快制定具體的法律實施細(xì)則，對于行政規(guī)章制度進(jìn)行合力修改，進(jìn)一步明確預(yù)警機制的措施與原則，進(jìn)一步推動海洋保護(hù)中預(yù)警原則的適用。

2.2 完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

實施預(yù)警原則，是需要大量可靠的科學(xué)信息支持。海洋環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)防原則實施，也需要大量的海洋環(huán)境信息的有效支持。這些信息正是來源于海洋監(jiān)測體系。新形勢下，必須完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。第一，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境檢測技術(shù)以及人員綜合素質(zhì)，加強對海洋環(huán)境檢測技術(shù)與管理科學(xué)方面的研究。第二，進(jìn)一步拓寬監(jiān)測范圍，積極退訂赤潮檢測、生物檢測以及與海洋開發(fā)密切相連的海域功能檢測。第三，積極建立以海洋局直屬監(jiān)測體系與地方海洋監(jiān)測體系為主體的覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測體系，在具體建設(shè)過程中，積極吸收漁業(yè)部門、交通部門、環(huán)保等部門，并適當(dāng)增加環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測站點數(shù)與監(jiān)測面積，積極引入智能檢測系統(tǒng)，做好同好海洋信息檢測力度，同時加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與維護(hù)工作，全面提高數(shù)據(jù)共享幾率與數(shù)據(jù)利用率。

2.3 完善預(yù)警體系

第一，強化裝備能力建設(shè)力度，保障各項監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性?？梢哉f，裝備能力是預(yù)警體系的基礎(chǔ)，其能力直接與預(yù)警好壞密切聯(lián)系。新形勢下，必須積極購置先進(jìn)檢測設(shè)備，全面提高在線監(jiān)測、實驗室監(jiān)測等能力。第二，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)體系。立健全完善的信息發(fā)布平臺，健全信息發(fā)布機制與信息反饋機制，最大限度保障信息發(fā)布的及時性、透明性與真實性，進(jìn)一步形成有效的預(yù)警體系。使得每位居民都等及時了解到最新信息，更好的做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。第三，強化技術(shù)人員隊伍建設(shè)力度。預(yù)警技術(shù)人員綜合素質(zhì)，直接決定了預(yù)警體系的運作。加強現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)力度，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)與外送深造相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高工作人員的理論知識、技能水平與綜合素質(zhì)。與此同時，提高預(yù)警人員的準(zhǔn)入審核力度，全面提高綜合能力素質(zhì)。加強人才管理創(chuàng)新力度，積極優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，有效解決工作人員超時間負(fù)荷以及人員嚴(yán)重不足問題。第四，建立科學(xué)的運行體制，全面提高運作效率。運行體制包括全面的運行方式、制約機制、管理制度、信息傳遞、工作規(guī)范等多個方面。在此基礎(chǔ)上，建立健全職能合理、布局合理、層次清晰的組織機構(gòu)，明確不同機構(gòu)之間的具體權(quán)責(zé)分工。同時，建立應(yīng)急預(yù)案機制，積極針對各種突發(fā)性事件。

2.4 完善公眾參與機制

要想實現(xiàn)海洋系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展機制，必須積極吸收公眾參與進(jìn)來，完善公眾參與機制。第一，加強海洋環(huán)境保護(hù)與預(yù)警原則的宣傳力度，全面提高公眾對于預(yù)警原則的了解以及環(huán)境保護(hù)意識。比如說，在中小學(xué)教材中，合理增加海洋環(huán)保的知識內(nèi)容；在科研機構(gòu)與高校積極開展多種形式的保護(hù)海洋活動，與此同時，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)加強公眾教育力度，積極普及相關(guān)知識，全面提升公眾環(huán)境保護(hù)的自覺性，進(jìn)而形成政府管理部門與公眾共同保護(hù)環(huán)境的良好局面。第二，實施預(yù)警原則，需要評估危險系數(shù)、成本與效益、閾值等等。所以說，政府部門需要積極聘請海洋經(jīng)濟領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境等專家，成為專門的委員會，全面評估危險系數(shù)與成本收益。另外，通過公眾平臺的建立，積極鼓勵公眾以及其他學(xué)術(shù)組織積極提出意見，為預(yù)警決策積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。并通過這一平臺公布預(yù)警決策，聽取公眾意見與評價，然后積極修訂立法與決策，保障預(yù)警原則的有效實施。第三，充分重視與發(fā)揮非政府組織的重要力量，積極轉(zhuǎn)變政府觀念，支持與鼓勵非政府組織的發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)機制中，積極吸引非政府組織的加入，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，保障預(yù)警原則的有效實施。

3 結(jié)語

綜上所述，本文針對預(yù)警原則開始入手分析，從四個方面：建立健全海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，完善預(yù)警體系，完善公眾參與機制，詳細(xì)論述了我國海洋環(huán)境保護(hù)預(yù)警機制完善措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燦發(fā).論修訂后的<海洋環(huán)境保護(hù)法>的特點[J].法制與管理，2000（14）.

[2]郭院.論中國海洋環(huán)境保護(hù)法的理論和實踐[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（01）.

[3]邊永民.論預(yù)先防范原則在國際環(huán)境法中的地位[J].河北法學(xué)，2006（12）.

[4]張民聲.實例分析海域使用論證對海洋環(huán)境保護(hù)的作用[J].海洋開發(fā)與管理，2010（05）.

[5]李權(quán)昆.海洋環(huán)境保護(hù)的政府行為及其反思[J].中國海洋學(xué)會，2007年學(xué)術(shù)年會論文集，2007（12）.endprint