當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及解決對策

趙迎慧

摘 要：在我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在著推廣體系斷層，技術(shù)服務(wù)難以到位；行政指令推廣，服務(wù)對象難以接受；農(nóng)民素質(zhì)偏低等問題。本文針對這些問題提出了一些推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；問題；措施

就目前的推廣體系而言，存在著推廣體系斷層，沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)的一線推廣工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)推廣工作，由于多種原因普遍存在推廣難的現(xiàn)象。而存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1 農(nóng)技推廣體制不健全

人員抽調(diào)頻繁。目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，而且行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)安排具體工作。但是，因?yàn)闆]有上層的主管單位，業(yè)務(wù)工作就形成了多頭指揮、多頭管理，形成了隨時抽調(diào)，專項(xiàng)工作無專人負(fù)責(zé)的局面。

2 農(nóng)技推廣體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)

主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是任意抽調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，行政管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，上面又沒有相對應(yīng)的單位，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭管理，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鄉(xiāng)里的一些多而雜的工作。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)事季節(jié)任意抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員去抓計(jì)劃生育等工作，加之農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，致使部分人員對本職業(yè)務(wù)工作喪失責(zé)任心，失去了進(jìn)取心。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過改革后，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的大部分職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)局只有職稱評定的這唯一權(quán)利，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的管理。多種業(yè)務(wù)活動相對受到較大削弱，不能很好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

二是資金短缺。工作手段不適應(yīng)新形勢的要求?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長?！钡珜?shí)際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)問題長期得不到妥善解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無站無址，更談不上技術(shù)設(shè)備。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術(shù)無法引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。大量的試驗(yàn)、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無力，有能無力，嚴(yán)重制約了科技的推廣和應(yīng)用。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不全。信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設(shè)備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農(nóng)業(yè)服務(wù)的觸角真正延伸到村戶，變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題。

3 提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識，從政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門到每一位農(nóng)業(yè)種植戶都要認(rèn)識到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來好處，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本，正所謂“思想決定行動”，只有思想認(rèn)識上去了，才能指導(dǎo)進(jìn)一步的行動。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識提高不能光是停在口頭上，應(yīng)抓落實(shí)，多舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活動，制定技術(shù)推廣的計(jì)劃與方案，與其它部門進(jìn)行聯(lián)合，解決在技術(shù)推廣中出現(xiàn)的問題與困難，這樣才是真正地從認(rèn)識上提高了對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

4 農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高

首先是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)亟待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，生活清貧，過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有些離開了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，高學(xué)歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下降。

其次是農(nóng)民群眾的素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的實(shí)際，我們認(rèn)為必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)民增收的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。為此，建議采取以下措施：

進(jìn)一步加大宣傳力度，努力使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技由被動變?yōu)橹鲃?。首先，要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很好地結(jié)合起來，與逐步建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)體系結(jié)合起來，致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的形象，促使人們自覺地加大農(nóng)技推廣工作的力度，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富服務(wù)；其次，要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和熱情；再次，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過說服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的約束機(jī)制，提高農(nóng)民采納推廣部門建議和技術(shù)措施的積極性。

進(jìn)一步抓好科技示范，努力使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)由間接變?yōu)橹苯?。由于大多?shù)農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，不愿花資金去應(yīng)用自己尚不完全了解的新技術(shù)，所以，每一項(xiàng)新技術(shù)推廣的初期，農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此，農(nóng)技推廣部門要著力抓好科技示范工作，對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有目的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶，為農(nóng)民提供“看得見、摸得著”的學(xué)習(xí)樣板，用活生生的事實(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，應(yīng)用科技致富。

進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力使農(nóng)民應(yīng)用科技由外行變?yōu)閮?nèi)行。

根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。例如：基層農(nóng)技培訓(xùn)可以通過三級網(wǎng)絡(luò) （區(qū)、鎮(zhèn)、村）、3個層次（領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民）、多種形式 （辦班培訓(xùn)、邀請專家教授講課、廣播電視講座、函授及充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等），實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)項(xiàng)目。對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)他們的科技意識，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我服務(wù)的能力。同時，要注重加強(qiáng)對那些沒有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。努力使農(nóng)民從農(nóng)技應(yīng)用中得到的實(shí)惠，由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。農(nóng)技部門要充分利用隊(duì)伍專、人才多、分布廣、信息靈的優(yōu)勢，將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)作為自己的全程配套服務(wù)范圍。在產(chǎn)前，要搞好市場調(diào)查和預(yù)測，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備；在產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營或聯(lián)營的方式，開展農(nóng)副產(chǎn)品的購、加、儲、銷等服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民解除后顧之忱。對量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運(yùn)等方面的新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，努力使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由“空心”變?yōu)椤皩?shí)心”。良好的運(yùn)行機(jī)制是搞活農(nóng)技推廣工作，增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)技推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務(wù)與無償服務(wù)結(jié)合、技術(shù)開發(fā)、推廣與經(jīng)營結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務(wù)、搞好服務(wù)促推廣”的原則。不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

在當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中有這樣或那樣的問題，但這并不能減少我們將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決心。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不再是過去的從土里刨食的傳統(tǒng)模式，我們要轉(zhuǎn)變思想，大膽創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主要動力。