農(nóng)村教育發(fā)展與改革研究的路徑及其策略論析

潘繼英　黃國(guó)杰　肖萍　王蕙

摘 要：相較全國(guó)農(nóng)村教育的總體情況而言，贛州地區(qū)的農(nóng)村教育除了存在著總量不足結(jié)構(gòu)不盡合理等不少呈區(qū)域性特征的問(wèn)題。農(nóng)村教師問(wèn)題是主要的！要解決這些問(wèn)題，就應(yīng)選擇包括對(duì)教師的補(bǔ)充和留住問(wèn)題等在內(nèi)的路徑與策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教師；路徑；策略

要全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，國(guó)家工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和動(dòng)力很大程度上都集中在三農(nóng)問(wèn)題的解決上，而解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于教育。教育興，則農(nóng)村興；教育強(qiáng)，則農(nóng)村強(qiáng)。老師強(qiáng)，教育才能強(qiáng)！作為江西省南部的一個(gè)大市，因受各種因素制約，贛州社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)仍發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村教育落后，特別偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣鄉(xiāng)，農(nóng)村教師問(wèn)題非常突出。健全完善農(nóng)村教師引入、培訓(xùn)、交流機(jī)制。教育質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在教師，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，必須建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理而又相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年2月我國(guó)總?cè)丝?3.39億，其中城鎮(zhèn)人口6.6億，占我國(guó)總?cè)丝诘?9.68%；農(nóng)村人口6.7億，約占我國(guó)總?cè)丝诘?0.3%。其中歲6以上農(nóng)村人口6.09億中，文盲0.44億人，占7.22%；小學(xué)文化程度2，32億人，占38%；初中文化程度2.74億人，占45%；高中文化程度0.47億人，占7.71%；大專及以上文化程度0.12億人，2%占。從以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲、小學(xué)和初中文化程度人數(shù)占農(nóng)村歲以上人口總?cè)藬?shù)的90.22%。我們農(nóng)村的教育形勢(shì)還是很落后！

造成農(nóng)村教育嚴(yán)峻形勢(shì)重要原因是農(nóng)村教學(xué)機(jī)構(gòu)日益向城市聚集。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，從高中到小學(xué)，城市的學(xué)校數(shù)量均明顯處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而農(nóng)村教育則正好相反，教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。尤其是高中學(xué)校，數(shù)量急劇減少，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)面臨沒(méi)有高中的境地。經(jīng)過(guò)國(guó)家的“撤校并點(diǎn)”，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校數(shù)量也在不斷減少。從2002年到2011年，十年不到的時(shí)間里，農(nóng)村地區(qū)高中數(shù)2312所減少到了848所，減少了63.6%，初中，39735所減少1535到所，減少了61.9%；小學(xué)從384004所減少到169405所，減少了56%。同一時(shí)期，城市地區(qū)高中和小學(xué)的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，初中學(xué)校數(shù)量減少49.7%了。和全國(guó)大多數(shù)地方情況一樣，贛州的基礎(chǔ)教育也走過(guò)了這樣的一段歷程。目前，贛州市共有3771所義務(wù)教育學(xué)校（含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)），132萬(wàn)在校學(xué)生。其中，有小學(xué)2140所，教學(xué)點(diǎn)1242個(gè)，在校生91萬(wàn)人，專任教師4.18萬(wàn)人；初中389所（含九年一貫制學(xué)校），在校生41萬(wàn)人，專任教師2.31萬(wàn)人。全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校3696所，在校學(xué)生116萬(wàn)人，分別占全市義務(wù)教育學(xué)校數(shù)及學(xué)生總數(shù)的98%、88%。比起70-80年代減少了30%。縣內(nèi)有普通中學(xué)22所，比上年減少8.33%；普通中學(xué)專任教師1077人，比上年減少9.3%.縣內(nèi)有小學(xué)162所，比上年減少7.95%；小學(xué)專任教師1449人，比上年減少20.08%，小學(xué)在校學(xué)生30513，比上年減少0.76%。

造成農(nóng)村教育落后除了因?yàn)榭偭坎蛔?，結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)費(fèi)投入不足且結(jié)構(gòu)不合理外，農(nóng)村師資力量匱乏薄弱且結(jié)構(gòu)不合理是主要的問(wèn)題。農(nóng)村教師無(wú)論是在福利待遇，培訓(xùn)、晉升等方面仍存在相當(dāng)大的差距。以上主要問(wèn)題是制約農(nóng)村教育順利發(fā)展的嚴(yán)重障礙，而要全面建成小康社會(huì)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須找到促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展的路徑和策略。

1 鄉(xiāng)村教師的充實(shí)

農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量少，并且流失嚴(yán)重。農(nóng)村師資面臨的是先天“缺血”和后天不足的雙重困境。不僅如此，在結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題也讓人堪憂。主要表現(xiàn)為教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理以及教師性別結(jié)構(gòu)的不合理等。針對(duì)以上問(wèn)題，可采取以下幾點(diǎn)解決：

（一）.分配優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生，應(yīng)重視招聘和培養(yǎng)本地生源的教師。已經(jīng)吸收進(jìn)來(lái)的老師，必須有2-5年的實(shí)習(xí)期，待遇可以提高到公辦老師水平，但手續(xù)要等考察好后才辦，不是有特別的成績(jī)的，除了基本工資（占工資總額的30%可以定低）其他70%要以擔(dān)任的課時(shí)，班主任的任務(wù)和成效來(lái)計(jì)算。在各項(xiàng)的指標(biāo)與工資掛鉤評(píng)比時(shí)，要排除走人情關(guān)系來(lái)評(píng)比的可能，一有發(fā)生可以投訴查處。

（二）.根據(jù)贛市府發(fā)（2001）8號(hào)文，近幾年來(lái)有很多老師是被離職的，如尋教字（2002）39號(hào)就一次性自動(dòng)離職了40位有經(jīng)驗(yàn)，有成就的老師，余字[2005]44號(hào)文件也是被離職了一批老師，在贛南至少有幾年這樣清理老師的，數(shù)目也很大，如尋烏2001年清理了38個(gè)，2002清理了40個(gè)，2003年后也一直有被離職的老師！因?yàn)橼M南好多縣在清理老師的過(guò)程中，程序沒(méi)做全，《限期返崗?fù)ㄖ獣?shū)》沒(méi)送到本人手上。所以很多有經(jīng)驗(yàn)，也有責(zé)任心，的老師被清除了，而并不是他本人意愿！吸收那些因?yàn)楦鞣N原因被自動(dòng)離職的教師，他們有經(jīng)驗(yàn)，也有責(zé)任心，也愿意長(zhǎng)期呆在農(nóng)村，作出貢獻(xiàn)，也有開(kāi)闊的思維，見(jiàn)識(shí)也廣，會(huì)給一個(gè)地區(qū)的教育帶來(lái)一股新風(fēng)！

（三）。要采取一定的措施來(lái)加以抑制和改進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教師調(diào)往城區(qū)，要采取高于校長(zhǎng)和教師定期輪崗制度。保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源存量。推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。教師資源由縣教育局統(tǒng)管，教師的編制不是歸屬于哪個(gè)學(xué)校，而是一個(gè)縣的！不分農(nóng)村和城市老師，即以市縣為單位組建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資庫(kù)，對(duì)各校的校長(zhǎng)和學(xué)科帶頭人、骨干教師等進(jìn)行統(tǒng)籌配置，按照相應(yīng)的比例和期限相互輪崗，哪里需要就派往那里！全縣老師輪崗，在教學(xué)生涯中每人都有多次的鄉(xiāng)村任教的輪崗經(jīng)歷！以確保各學(xué)校的師資和管理方面的存量，教育部將牽頭制定中央有關(guān)部委任務(wù)分工方案。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府要制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則

（四）.形成全民關(guān)注教育的氛圍。

另外選派優(yōu)秀中青年骨干教師定期支教等，充實(shí)這些學(xué)校的師資力量。只要有教師資格證，都有資格應(yīng)聘鄉(xiāng)村教師，不一定要編制，可以簽勞動(dòng)合同形式！

允許一些有志為鄉(xiāng)村教育服務(wù)的退休人員，社會(huì)成功人士進(jìn)入學(xué)校服務(wù)。力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴(kuò)充。

2 鄉(xiāng)村教師如何留住的問(wèn)題

一，滿足教師的第一層次的需求---1.生理需要，是個(gè)人生存的基本需要。如吃、喝、住處。提高待遇保障等方面給予強(qiáng)有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。制定辦學(xué)條件、教師工資、福利待遇等農(nóng)村基礎(chǔ)教育重點(diǎn)傾斜制度，讓基礎(chǔ)教育的教師拿到與城市學(xué)校教師一樣的工資，獲得相對(duì)較高的薪酬待遇；2是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。要把資金和投入更多地用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范使用，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。4.重點(diǎn)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校，推動(dòng)其軟硬件建設(shè)上臺(tái)階。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才引進(jìn)和教師安心教學(xué)，地方財(cái)政在實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們進(jìn)行每人每月的補(bǔ)貼增發(fā)。

二，滿足教師的第二層次的需求.安全需要，包括心理上與物質(zhì)上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預(yù)防危險(xiǎn)事故，職業(yè)有保障，有社會(huì)保險(xiǎn)和退休基金等。在定編定崗中也向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，新增教師首先用于滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的需求。二是師資培訓(xùn)政策也向農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師傾斜。針對(duì)其教師素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，教育行政主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。

3 滿足教師的第三層次，社交需要

人是社會(huì)的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許。

1.學(xué)校要合理布局。學(xué)校布局合理有利于縮小教育發(fā)展的區(qū)域差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。把學(xué)校布局于環(huán)境條件更好的地方，有利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的教師人才，利于推行優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)。

2.豐富教師的業(yè)余生活，滿足他們接觸社會(huì)，與人交往的愿望，成就他們的事業(yè)心，積極向上的好想法，開(kāi)闊的社交環(huán)境和婚戀環(huán)境。

3.還應(yīng)注重學(xué)校、教師與外部的交流互動(dòng)，可以采取各種靈活的方式，如與城鎮(zhèn)村學(xué)校交流互動(dòng)，爭(zhēng)取城市學(xué)校的幫扶指導(dǎo)，到城市學(xué)校觀摩教育教學(xué)，接受城市學(xué)校的支教。當(dāng)然，也可以本著互利共贏的原則與地方師范院校聯(lián)合建立合作基地，充分利用高校教師教育的力量合作開(kāi)展教學(xué)科研項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)改革，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展

4 滿足教師的第四層次的需求；尊重需求

尊重需求既包括對(duì)成就或自我價(jià)值的個(gè)人感覺(jué)，也包括他人對(duì)自己的認(rèn)可與尊重。增強(qiáng)農(nóng)村教師被尊重的需要

加強(qiáng)表彰宣傳。建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，認(rèn)可、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教、終身從教。職稱（職務(wù)），鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的定編定崗、培養(yǎng)補(bǔ)充、交流輪崗、培訓(xùn)提高。

除通過(guò)工資改革提高待遇，大膽提拔工作努力、成績(jī)突出的年青教師、骨干教師，還要節(jié)假日看望教師，慰問(wèn)教師及其家屬。

5 滿足教師的第五層次的需求，自我實(shí)現(xiàn)需要

自我實(shí)現(xiàn)需求的目標(biāo)是自我實(shí)現(xiàn)，或是發(fā)揮潛能。關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教師如何教好的問(wèn)題

衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)：是促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要。所以評(píng)價(jià)教師好壞要提高質(zhì)量為核心，杜絕表面工作注重本質(zhì)、從注重文憑職稱等硬件要向硬件軟件并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。（一）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。要給教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)促進(jìn)其個(gè)人專業(yè)發(fā)展，以事業(yè)留人。鼓勵(lì)多把業(yè)余時(shí)間用在科研，創(chuàng)造方面，讓社會(huì)形成搞學(xué)術(shù)，搞專研成為學(xué)者的風(fēng)氣！提高教學(xué)質(zhì)量為榮的氛圍，有志辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。（二）.農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校也要苦練內(nèi)功，不斷夯實(shí)和提高自己的辦學(xué)實(shí)力與水平，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升；教學(xué)目標(biāo)定位科學(xué)；堅(jiān)持全面發(fā)展、能力為重。（三）校本課程的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)教師編寫(xiě)《校本課程》，國(guó)家有償使用！讓老師既有收益又有事業(yè)。全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。

6 滿足教師的第六層次的需求。自我超越的需求

如高峰體驗(yàn)，靈性成長(zhǎng)。但它更多地是由日常生活中的神圣感所構(gòu)成。在日常生活中體驗(yàn)到的神圣的平和與寧?kù)o，高峰體驗(yàn)在自我實(shí)現(xiàn)者的生活中也占有重要地位。國(guó)家應(yīng)該在思想政治領(lǐng)域多多地宣講教師行業(yè)的重要性，充分應(yīng)用學(xué)生，同事，領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)績(jī)等方面綜合品比！提高農(nóng)村教師的精神境界，提起他們的事業(yè)心，讓他們從事教育事業(yè)的高尚性，熱愛(ài)這份職業(yè)，社會(huì)輿論要提高教師的地位，要高于其他行業(yè)，公務(wù)員，還有其他壟斷企業(yè)，社會(huì)形成尊師重教的風(fēng)氣，讓他們以教師為榮，以這個(gè)行業(yè)為傲，為了站穩(wěn)這個(gè)行業(yè)，值得全身心地為他奮斗為他努力為他創(chuàng)新，這樣的話。何愁提高不了教育水平和質(zhì)量呢？又怎么會(huì)出現(xiàn)那么多負(fù)面東西呢，，老師們都是社會(huì)有文化話有知識(shí)的，他們會(huì)不斷向上，實(shí)現(xiàn)人生的六大要需求！總之國(guó)家想以、待遇、感情，事業(yè)方面留住農(nóng)村教師是有效的，但最有效的是要價(jià)值觀留人。有何種價(jià)值觀就會(huì)有何種價(jià)值驅(qū)動(dòng)；有何種價(jià)值觀就會(huì)有何種人才。

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